Экономическая оценка технологического развития лесопромышленного комплекса

3.2.Совершенствование отношений в области использования лесных ресурсов.

В целях рационального  использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов необходимо реализовать следующие мероприятия.

1. Совершенствование  лесного законодательства.

В первую очередь предполагается уточнить понятия, которые определяют условия преемственности прав пользования участками лесного фонда, предусмотреть залог права пользования, введение которого позволит улучшить финансово-экономическое состояние лесозаготовительных предприятий путем привлечения дополнительных инвестиций.

Статья Лесного кодекса, предусматривающая обязательную сертификацию, должна быть отменена или приведена в соответствие с практикой лесной сертификации ведущих лесопромышленных стран мира, где используется только добровольная лесная сертификация, осуществляемая по критериям (показателям), признанным зарубежными потребителями лесобумажной продукции.

В предлагаемом законопроекте  должен быть введен один термин “лесные дороги”. Строительство лесных дорог в лесном фонде должно осуществляться по единой транспортной схеме освоения лесного фонда с определением источников финансирования затрат на эти цели, что позволит обеспечить устойчивую текущую работу лесного хозяйства, лесозаготовительного производства и его развитие на ближайшую перспективу.

Кроме того, требуется  внести дополнения в статью 81 Лесного  кодекса по конкретизации видов лесопользования, подлежащих лицензированию, включая заготовку древесины, определить основные условия и порядок лицензирования, также внести дополнение в статью 47 о передаче функций лицензирования субъектам Российской Федерации.

2. Создание  нормативной правовой базы для передачи в концессию участков лесного фонда.

Из-за отсутствия инфраструктуры лесосырьевые ресурсы в резервных  лесах не осваиваются и требуются  значительные капитальные вложения для развития лесозаготовок, деревообработки  и выпуска конкурентоспособной продукции глубокой переработки.

Пользование участками  лесного фонда по договору концессии  предусмотрено Лесным кодексом (статья 22), но при этом частью 3 статьи 37 установлено, что концессия участков лесного  фонда регулируется Лесным кодексом и иными федеральными законами. В связи с этим необходима разработка федерального закона о концессии участков лесного фонда.

3. Совершенствование  статистической отчетности по  лесозаготовительной промышленности  при проведении всех видов  рубок древесины.

В настоящее время данные по объему заготовки древесины, отраженные в различных формах федерального статистического наблюдения, имеют неодинаковое значение. Необходимо обеспечить единую методику и взаимоувязку данных различных форм статистического наблюдения, входящих в Федеральную программу статистических работ.

3.3.Повышение инвестиционной активности.

Самым важным фактором роста производства на сегодня для лесопромышленного  комплекса является активизация инвестиционной деятельности предприятий за счет:

• повышения прозрачности бизнеса в результате внедрения практики корпоративного управления, соответствующей мировым стандартам и требованиям инвесторов;
• развития фондового рынка с целью расширения практики привлечения инвестиций за счет дополнительной эмиссии акций предприятий;
• получения через ОАО “Российский банк развития” средств на возвратной, срочной и платной основе в целях:
• реализации инвестиционных проектов технического перевооружения отрасли;
• кредитования экспорта товаров с высокой добавленной стоимостью (целлюлозы, бумаги, картона, мебели и др. изделий);
• долевого участия в долгосрочном кредитовании под относительно низкий процент приоритетных проектов строительства производств глубокой переработки древесины.

Каждый рубль, вкладываемый в приоритетный проект через Российский банк развития, должен привлечь 2-3 рубля частных инвесторов',

• государственного субсидирования процентных платежей по целевым кредитам;
• развития лизинговой деятельности, в том числе и с участием государства;
• использования ипотечного кредитования для стимулирования развития деревянного малоэтажного домостроения;
• использования гарантийной линии МБРР под некоммерческие риски и решения вопроса о функционировании кредитных линий по межправительственным соглашениям с Финляндией, Германией, Италией, Австрией и рядом других государств;
• использования механизма привлечения иностранных инвестиций под ликвидные активы (включая залог лесосырьевых ресурсов без отчуждения и продажи относящихся к ним земельных участков) с возможностью передачи этих активов в залог иностранным банкам, способным выступить гарантами для зарубежных частных инвесторов, внеся необходимые изменения в существующее законодательство.

В результате повышения  инвестиционной активности предусматривается в лесозаготовительной промышленности:

• разработка и внедрение технологии заготовки древесины с комплексным использованием сырья и соблюдением экологических требований на базе нового поколения машин;
• внедрение перспективных ресурсосберегающих технологий для переработки древесины на нижних складах;
• ежегодный рост объемов строительства лесовозных дорог круглогодового действия.

В деревообрабатывающей промышленности:

• ввод новых и реконструкция действующих мощностей по производству пиломатериалов, древесностружечных и древесноволокнистых плит;
• увеличение производства облагороженных древесноволокнистых плит за счет ввода в эксплуатацию линий отделки на действующих заводах;
• ввод новых мощностей по производству древесноволокнистых плит средней плотности (МДФ);
• увеличение количества лесопильных цехов малой мощности в леспромхозах, расположенных вдали от крупных лесопильных центров;
• техническое перевооружение действующих фанерных предприятий, рассчитанных на выпуск прогрессивных видов фанерной продукции.

В циеллюлозно-бумажной промышленности в 2002-2005 годах:

• реконструкция и модернизация имеющихся производственных мощностей и завершение работ по созданию дополнительных мощностей на действующих предприятиях;
• максимальное обеспечение производств собственными энергоресурсами;
• освоение производства импортозамещающей продукции, экологически чистых технологий;
• внедрение на предприятиях технологий соответствующих международным требованиям систем обеспечения качества (ИСО).

В период с 2006 по 2015 годы в целлюлозно-бумажной промышленности намечается создание новых мощностей по производству традиционных крупнотоннажных видов целлюлозно-бумажной продукции: целлюлозы, газетной бумаги, тарных материалов.

Предусматривается освоение производства товарной древесной термомеханической и химико-термомеханической массы с широким использованием низкокачественной древесины и макулатуры. Новые мощности будут создаваться на базе новейших технических разработок, позволяющих минимизировать поступление загрязняющих веществ в окружающую среду - с использованием бесхлорной отбелки, замкнутого водооборота, утилизации древесных отходов и других экологически безопасных технологий.

Производство целлюлозно-бумажной продукции предполагается организовать в регионах с избыточными лесосырьевыми ресурсами и недостаточными перерабатывающими мощностями, например, в Вологодской, Костромской, Кировской, Тверской областях, Красноярском, Хабаровском, Приморском краях, республиках Карелия и Коми.

Для строительства крупных  целлюлозно-бумажных производств предполагается участие как частных инвесторов, так и государства через нефинансовые механизмы: концессию участков лесного фонда, долгосрочную аренду леса.

В инновационной сфере целлюлозно-бумажной промышленности в период до 2005 г. предусматривается в соответствии с общемировой тенденцией внедрение на действующих предприятиях в производстве волокнистых древесных полуфабрикатов, бумаги и картона энергосберегающих и экологически менее опасных технологий:

варки с "углубленной" делигнификацией и "холодной" выгрузкой массы; отбелки целлюлозы  без элементарного хлора; размола  при повышенной концентрации массы  и с фракционированием волокна; проклейки бумаги в нейтральной  среде и повышением содержания наполнителя в композиции.

На предприятиях с  варкой целлюлозы сульфитным способом планируется производство бисульфитной целлюлозы с магниевым основанием и регенерацией химикатов.

В период с 2005 г. до 2010 г. инновационные  процессы в целлюлозно-бумажной промышленности будут связаны с разработкой и внедрением ресурсосберегающих, полностью экологически безопасных технологий: таких, как производство термомеханической и химико-термомеханической древесной массы; увеличение использования макулатуры до уровня развитых стран (до 50% вторичного волокна).

Одновременно в срок до 2015 г. будет разработано и освоено  новое оборудование: более эффективные  дробильные машины, варочные аппараты с использованием пульсационной  техники, установки по кислородной  делигнификации, аппараты для биологической обработки древесной щепы и т.д.

Величина затрат на технологические  инновации в целом по лесопромышленному  комплексу прогнозируется в 2005 году по сравнению с 2000 годом в 2 раза, в 2010 году - в 3,2 раза, в 2015 году - в 4 раза.

Для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок предусматривается привлечение бюджетных и собственных средств предприятий. В период до 2005 г. предполагается направить на финансирование НИОКР в рамках действующих и разрабатываемых федеральных программ до 150 млн. рублей в год.

3.4.Институциональные преобразования в отрасли.

Политика институциональных  преобразований в период до 2015 года будет направлена на увеличение числа  эффективных собственников, заинтересованных в долгосрочном развитии предприятий, на оптимизацию количества объектов государственной собственности за счет приватизации, интеграцию предприятий путем создания крупных промышленных структур, ликвидацию убыточных и неперспективных предприятий. С учетом этих преобразований количество государственных унитарных предприятий существенно уменьшится и составит в 2015 году не более 100 единиц. Количество акционерных обществ с государственным участием сократится примерно до 300 единиц.

Для привлечения инвестиций в лесопромышленный комплекс предусматривается использование таких механизмов, как размещение акций открытых акционерных обществ на вторичных рынках ценных бумаг и выход на международные финансовые рынки.

В целях устойчивого  снабжения древесным сырьем перерабатывающих предприятий будет продолжено создание вертикально - интегрированных структур, охватывающих полный технологический цикл от лесозаготовок до производства и реализации конечной продукции. Процесс интеграции предприятий разных подотраслей будет активно развиваться. К 2015 году большинство крупных и средних перерабатывающих предприятий превратится в вертикально-интегрированные структуры, которые будут осуществлять лесовосстановление-, лесозаготовки и переработку, древесного- сырья. Число интегрированных и комбинированных предприятий может достичь к 2015 году 70% от общего числа предприятий отрасли.Одним из главных направлений институциональных преобразований на перспективу будет являться поддержка малого предпринимательства.

4. ВЛИЯНИЕ НА РАЗВИТИЕ ОТРАСЛИ ПРЕДСТОЯЩЕГО ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВТО.

Одной из важнейших задач  провозглашенного Россией стратегического  курса на ее интеграцию в мировую  экономику является вступление в  ВТО. Россия заинтересована в равноправном участии в международных экономических  отношениях, которые в значительной мере регулируются нормами и правилами данной организации.

Вместе с тем присоединение  к ВТО сопряжено с решением комплекса сложных проблем, охватывающих не только наши внешнеэкономические  связи, но и экономику страны в  целом.

Российские обязательства по открытию отечественного рынка должны быть жестко увязаны с обязательствами стран ВТО по признанию России страной с рыночной экономикой.

Для определения мер  по защите отечественных производителей импортируемая лесобумажная продукция  подразделяется на две группы.