Государственное регулирование инвестиционной деятельности

Препятствием на пути капиталов в Россию является также  недостаточная защищенность инвестора от экономических преступлений и коррупции.

 

4.2 Пути совершенствования  законодательного регулирования инвестиционной деятельности   

Пути решения  проблем государственного регулирования  инвестиционной деятельности частично обозначила Общероссийская Общественная Организация «Деловая Россия» в своем ежегодном докладе, который посвящен кардинальному улучшению инвестиционного климата в России.¹² Среди прочих мер выделены и мероприятия на федеральном уровне. Стоит сразу отметить, что достижение данной цели возможно лишь при комплексном подходе к реформированию экономической сферы. Так, в докладе отмечены необходимость совершенствования антимонопольного законодательства, гарантии прав собственности, поддержания стабильного макроэкономического состояния, соблюдения договорных обязательств, создания разумных правил для ведения предпринимательской деятельности. Поставлены и следующие задачи, решение которых, по мнению «Деловой России» позволит улучшить инвестиционный климат:

- Стимулирующая налоговая система. Смысл данного положения состоит в переносе налоговой нагрузки с налогообложения заработной платы, высокотехнологичного оборудования, интеллектуальной собственности, как источников инновационного развития, и добавленной стоимости, прибыли, как следствия такого развития, на налогообложение дорогой земли и недвижимости, предметов роскоши, табака, алкоголя, то есть объектов, не оказывающих решающего значения для инноваций. На данный момент государство неоправданно мало средств получает с налога на физических лиц, а кроме того доходность государственной собственности находится на крайне низком уровне, хотя она сосредоточена в наиболее привлекательных и выгодных отраслях. В качестве примера: одно российско-вьетнамское предприятие «Вьетсовпетро», добывающее нефти меньше, чем Роснефть, до недавнего времени выплачивало на 50%-ную долю участия российской стороны дивидендов больше, чем Роснефть, Газпром, РЖД, Сбербанк в совокупности. Таким образом, увеличив доходы бюджета от государственной собственности и налогообложения, не стимулирующих инновации объектов, позволит облегчить налогообложение для наиболее важных для инноваций источников и соответственно такая политика привлечет в данную сферу инвестиции, которые необходимы России на данном этапе.

- Благоприятное техническое и таможенно-тарифное регулирование. Проводимый правительством курс упрощения процедур контроля и регулирования уже показывает значительный положительный эффект на формирование инвестиционного климата. Таможенные проблемы – одна из наиболее серьезных причин отказа инвестиций. Предлагается ускорить и упростить таможенные процедуры вплоть до унификации их с процедурами работы таможенных органов Евросоюза.

- Независимый суд и гуманизация законодательства. Необходимо продолжать гуманизацию уголовного законодательства в соответствии с принципом «За экономические преступления – экономические наказания». Кроме того, следует повышать прозрачность деятельности арбитражных судов и создание административных судов. Опыт западных стран показывает, что это значительным образом повышает объективность принимаемых решений и обеспечивает реальную защиту прав граждан, в том числе предпринимателей в их спорах с органами государственной власти. Наделение общественных организаций правом подавать судебные иски в защиту своих членов позволит существенно усилить защищенность малого и среднего бизнеса.

Также были выделены:

- антимонопольное регулирование;

- доступное для бизнеса финансирование;

- доступность  земельных ресурсов;

- обеспечение  кадрами;

- тарифы как фактор диверсификации.

Одной из перспектив развития государственной деятельности в области инвестирования можно  выделить формирование института государственно-частных партнерств для привлечений инвестиций в регионы[17].

Государственно-частное  партнерство (ГЧП) – это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесов в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей.

Такие партнерства  возникли на западе в начале девяностых годов прошлого века. ГЧП позволили перейти от бюджетного финансирования к смешанному финансированию, используя взаимовыгодное сотрудничество бизнеса и государства как инструмент привлечения инвестиций.

Понятие и механизмы ГЧП укоренились и используются в современном мире для финансирования и управления общественной инфраструктурой, включая транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, экология, недвижимость, телекоммуникации, общественный порядок и безопасность, финансовый сектор, образование.

Основным аргументом в пользу развития такого сотрудничества является специфика обоих участников партнерства. С одной стороны  государство выступает и как  партнер, заинтересованный в эффективности, и как гарант соблюдения договора, что понижает для таких проектов риски и значит, повышает их инвестиционную привлекательность и эффективность. С другой стороны – частное предпринимательство, которое выступает в качестве инвестора, и, как правило, обладателя более эффективной модели хозяйствования.

Таким образом, сегодня крайне важно с помощью государства направить на рыночных принципах имеющийся потенциал накоплений частнопредпринимательского сектора на решение неотложных задач восстановления экономики.

Инструментом решения  перечисленных задач и осуществления  долгосрочной структурной политики должно стать индикативное регулирование инвестиционной деятельности, направленное на согласование приоритетов государственной политики в этой области с программами развития крупного национального капитала.

Действенным средством  гармонизации федерального законодательства и законодательства субъектов РФ может стать создание модельных  правовых актов для субъектов  РФ в качестве типовых образцов правового  решения самого широкого круга проблем, в том числе и регулирования инвестиционной деятельности. Для этого необходимо определить основные полномочия субъектов РФ в области законодательного регулирования инвестиционной деятельности на территории субъекта РФ, а также четко определить понятийный состав используемых терминов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 3. Основные направления активизации инвестиционной деятельности в   регионе и на федеральном уровне

Помимо перечисленного, представляется жизненно необходимым, причем не только по экономическим, но и по политическим, в том числе внешнеполитическим мотивам создать систему силовой государственной защиты инвестиций и собственности, вплоть до создания специализированной спецслужбы на базе подразделений борьбы с экономическими преступлениями различных силовых ведомств.

Необходимо провести ревизию всех действующих механизмов, направленных на ограничение притока иностранного капитала в экономику, и снять как необоснованные все действующие ограничения, направленные на противодействие движению капиталов. Сегодняшняя ситуация, при которой иностранному инвестору надо потратить как минимум около полугода  на сбор необходимых разрешений, представляется абсолютно нетерпимой и подрывающей жизненно важные национальные интересы России.

Следует в кратчайшие сроки улучшить законодательное регулирование инвестиционной деятельности в России:

1) устранить противоречивость и дублирование между тремя основными регламентирующими инвестиции законами («Об инвестиционной деятельности в РФ», «Об иностранных инвестициях», «Об осуществлении инвестиций в форме капитальных вложений»), для чего принять единый закон об инвестициях, свободный от бессодержательных деклараций;

2) устранить противоречия между законодательными актами, регламентирующие различные аспекты хозяйственной деятельности. В частности, в первую очередь надо гармонизировать положения Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» и положения Налогового кодекса.

Некоторые эксперты выступают за разработку Инвестиционного кодекса РФ.

В целом проблемы и перспективы государственного регулирования инвестиционной деятельности в России лежат в плоскости  формирования благоприятного инвестиционного  климата, и для решения проблем  необходимо как совершенствование правовой базы нашего государства, так и деятельность правительства с помощью других рычагов управления экономическими и социальными процессами.

Заключение

В современных  российских условиях вопрос инвестиций поднимается все чаще, и стоит  отметить, что в последние годы были приняты или отредактированы практически все действующие документы в области инвестиционной деятельности. Государство выделяет улучшение инвестиционного климата как один из приоритетов развития страны в ближайшие годы. Действительно, инвестиции являются необходимой составляющей любой современной экономики, а особенно возрастает их важность при модернизации и период восстановления экономики после кризиса.

В российских условиях оценка эффективности инвестиций осложняется  необходимостью учета многих факторов, например, инфляции, налогообложения, нестабильности экономики, сложности прогнозирования экономических процессов, а также вследствие большой и слабо систематизированной правовой базы в данной области. Количество федеральных законов, регулирующих данную область достойно объединения в кодекс. Необходима систематизация норм, большее внимание стоит уделить  вопросам правовой защищенности инвестиций.

Благодаря стратегии  модернизации, в нашей стране в  области создания благоприятного инвестиционного климата произошли в последние годы благоприятные изменения, однако основные проблемы, например, перераспределение налоговой базы, длительные и усложненные таможенные процедуры, создание независимой и прозрачной системы арбитражного суда, неразвитость системы тендерных торгов, еще не решены. От того, как и как быстро государство решит данные вопросы, зависит количество инвестиций в экономику России.

 

 

 

 

 

Список литературы

 

Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 25.02.1999 г., №39-ФЗ (ред. от 23.07.2010) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – Последнее обновление 01.11.2011

Об утверждении  методики оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения. [Электронный ресурс]: Приказ министерства экономического развития РФ от 24.02.2009 г., №58 (ред. от 24.02.2009) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – Последнее обновление 01.11.2011

Экономика предприятия: учебник для вузов/ под ред. проф.                    В.Я. Горфинкеля, проф. В.А. Швандара. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 670с.

Л.Л. Игонина– Инвестиции. – М.:Юристъ, 2005. – 478 с.

Ежегодный экономический доклад общероссийской общественной организации «Деловая Россия» - Модернизация экономики России. Кардинальное улучшение  инвестиционного климата. [Электронный ресурс] http://www.deloros.ru/, 2010. – 122 с.

Староверова Г.С. Экономическая  оценка инвестиций : учебное пособие / Г.С. Староверова, А.Ю. Медведев, И.В. Сорокина. – 2-е изд., стер. – М. : КНОРУС, 2008. – 312 с.

 

 

 

¹ Экономика предприятия: учебник для вузов / под ред. проф. В.Я. Горфинкеля, проф. В.А. Швандара. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 670с. (стр. 437-439)

² Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 25.02.1999 г., №39-ФЗ (ред. от 23.07.2010) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – Последнее обновление 01.11.2011

³ Л.Л. Игонина– Инвестиции. – М.:Юристъ, 2005. – 478 с. (стр. 31-35)

⁴ Экономическая оценка инвестиций: учебное пособие/ Г.С. Староверова, А.Ю. Медведев, И.В. Сорокина. – 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2008. – 312 с. (стр. 36)

⁵ Экономическая оценка инвестиций: учебное пособие/ Г.С. Староверова, А.Ю. Медведев, И.В. Сорокина. – 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2008. – 312 с.

⁶ Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 25.02.1999 г., №39-ФЗ (ред. от 23.07.2010) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – Последнее обновление 01.11.2011

⁷ Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 25.02.1999 г., №39-ФЗ (ред. от 23.07.2010) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – Последнее обновление 01.11.2011

⁸ О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения [Электронный ресурс]: Постановление правительства РФ от 12.08.2008 г., №590 (ред. от 01.04.2010) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – Последнее обновление 01.11.2011