Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений…………. Система мероприятий по улучшению инвестиционного климата   муниципального образования…………………………………………………      БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………….

3     14   22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.

 

 

Государство регулирует инвестиционную деятельность для развития рыночных отношений в стране. Регулирующая роль государства возрастает в условиях кризиса, а также проведения реформ. И наоборот, ослабевает при стабильной оживленной экономике.

Осуществляется государственное регулирование инвестиционной деятельности органами государственной власти РФ в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Формы и методы государственного регулирования, а также порядок принятия решений и проведения экспертизы проектов, раскрываются в третьей главе данного закона.

Государственное регулирование включает:

1. косвенное регулирование (регулирование условий инвестиционной деятельности);
2. прямое участие государства в инвестиционной деятельности.

Задачей косвенного регулирования является создание благоприятных условий для реализации инвестиционной деятельности.

Это регулирование помогло разработать различные методы воздействия, которые стимулируют развитие инвестиционной деятельности.

Методы воздействия включают в себя: защиту интересов инвесторов, амортизационную политику, налоговую политику и другие меры воздействия.

Благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности осуществляются путем:

1. установления налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;
2. защиты интересов инвесторов;
3. предоставления в пользование земли и природных ресурсов на льготных условиях;
4. расширения строительства объектов социально-культурного назначения с большим использованием средств населения или других внебюджетных источников;
5. создания и развития информационно-аналитической сети, для проведения рейтингов;
6. применения антимонопольной политики;
7. расширения возможностей при осуществлении кредитования;
8. развития в Российской Федерации финансового лизинга;
9. проведения в соответствии с темпами инфляции переоценки основных фондов;
10. помощи в создании собственных инвестиционных фондов.

Прямое участие государства в инвестиционной деятельности оказывает помощь при осуществлении капитальных вложений за счет средств федерального бюджета.

Формами прямого участия являются:

1. разработка и финансирование проектов, осуществляемых РФ, а также финансируемых за счет федерального бюджета;
2. составление сметы технического перевооружения объектов, финансируемых за счет федерального бюджета;
3. предоставление государственных гарантий за счет бюджетов субъектов РФ;
4. размещение средств на условиях платности, срочности и возвратности;
5. закрепление части акций в государственной собственности, реализация которых через рынок ценных бумаг возможна лишь через определенный срок;
6. проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством РФ;
7. защита российского рынка от поставок устаревших энергоемких и ненадежных материалов;
8. разработка норм и правил и осуществление контроля за их соблюдением;
9. выпуск облигационных займов;
10. вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных строек и объектов, находящихся в государственной собственности;
11. предоставление средств по итогам аукционов российским и иностранным инвесторам.

Порядок принятия решений, касающихся государственных капитальных вложений, определяется ст. 13 Федерального закона от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Решения принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации органами государственной власти.

В федеральном бюджете Российской Федерации предусмотрены расходы на финансирование государственных капитальных вложений.

Они должны являться частью расходов на реализацию федеральных и региональных целевых программ.

Счетная палата Российской Федерации проводит контроль за эффективным использованием средств.

Все инвестиционные проекты подлежат экспертизе до их утверждения. Это проводится независимо от источников финансирования и форм собственности объекта.

Проводится экспертиза для предотвращения нарушения прав физических и юридических лиц и интересов государства, а также для оценки эффективности капитальных вложений.

В соответствии с гл. 5 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» регулирование инвестиционной деятельности осуществляется органами местного самоуправления.

Методы и формы такого регулирования такие же, как на федеральном уровне.

Но также могут использоваться и другие, но не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Под государственным регулированием инвестиционной деятельности понимаются определённые в законодательном порядке формы и методы административного и экономического характера, используемые органами управления всех уровней для осуществления инвестиционной политики, обеспечивающей государственные задачи социально-экономического развития страны и её регионов, повышения эффективности инвестиций, обеспечения безопасных условий для вложений в различные инвестиционные объекты .

Инвестиционная деятельность в России регулируется как общим государственным законодательством, так и системой специальных нормативных актов.

Принципиальное значение имеют такие законы, как Конституция РФ, Гражданский и налоговый кодексы, законы об акционерных обществах, о собственности, о приватизации, о внешнеэкономической деятельности, о тарифном контроле и валютном регулировании и др.

В нашей стране также приняты специальные законы, постановления, нормативные акты, которые регулируют непосредственно инвестиционный процесс. К ним следует отнести Закон "Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 25.02.99 г. Данный закон определяет правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности; объекты и субъекты инвестиционной деятельности, защиту прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности вне зависимости от форм собственности.

В целом государственное регулирование осуществляется:

- в соответствии с государственными  инвестиционными программами;

- прямым управлением государственными  инвестициями;

- введением системы налогов  с дифференцированием налоговых  ставок и льгот;

- предоставлением финансовой помощи  в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей производства;

- проведением финансовой и кредитной  политики, политики ценообразования (в том числе выпуском в обращение  ценных бумаг), амортизационной политики;

- контролем за соблюдением государственных норм и стандартов;

- антимонопольными мерами, приватизацией  объектов государственной собственности, в том числе объектов незавершенного  строительства;

- экспертизой инвестиционных проектов.

Государство использует как административные, так и экономические методы воздействия на инвестиционную деятельность в стране.

Административные (прямые) методы регулирования предполагают прямое воздействие на субъекты инвестиционной деятельности; государство обладает правом и возможностью осуществлять принуждение по отношению к другим субъектам экономики, используя регламенты, запреты, ограничения, разрешения. В качестве инструментов подобного воздействия выступают законодательные и нормативные акты. Например, законом устанавливается, что все инвестиционные проекты подлежат экологической экспертизе.

Экономические методы воздействия государства это методы, с помощью которых государство воздействует на субъекты инвестиционной деятельности путём стимулирования принятия инвестиционных решений как в интересах самих субъектов, так и в интересах всего общества.

Обычно государство сочетает административные и экономические методы для достижения целей в области инвестирования. Активизация инвестиционной деятельности во многом зависит от проведения финансовой, кредитной, амортизационной, ценовой, налоговой, валютной, инвестиционной политики.

К экономическим методам относятся: установление ставки рефинансирования, налоговых льгот и скидок, дифференциация налоговых ставок, тарифов и ставок платежей за такие инвестиционные ресурсы как земля, природные ресурсы .

Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Законом об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматриваются следующие формы государственного регулирования:

1) Создание благоприятных условий  для развития инвестиционной  деятельности путём:

- совершенствования системы налогов, механизма начисления

- амортизации и использования амортизационных отчислений;

- установление субъектам инвестиционной  деятельности специальных налоговых  режимов, не носящих индивидуального  характера;

- защиты интересов инвесторов;

- предоставления субъектам инвестиционной  деятельности льготных условий пользования землёй и др. природными ресурсами, не противоречащих законодательству РФ;

- расширения использования средств  населения и иных внебюджетных  источников финансирования жилищного  строительства и строительства  объектов социально-культурного  назначения;

- создания и развития сети  информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение  рейтинговых оценок субъекта  инвестиционной деятельности;

- принятия антимонопольных мер;

- расширения возможностей использования  залогов при осуществлении кредитования;

- развития финансового лизинга;

- проведения переоценок основных  фондов в соответствии с темпами  инфляции;

- создания возможностей формирования  субъектами инвестиционной деятельности  собственных инвестиционных фондов.

2) Прямое участие государства в инвестиционной деятельности путём:

- разработки, утверждения и финансирования  инвестиционных проектов, осуществляемых  в РФ совместно с иностранными  государствами, а также инвестиционных  проектов, финансируемых за счёт  средств бюджетов всех уровней;

- формирование перечня строек  и объектов технического перевооружения  для федеральных государственных  нужд и финансирования их за  счёт средств федерального бюджета;

- предоставления на конкурсной  основе государственных гарантий  по инвестиционным проектам за счёт средств федерального бюджета и средств бюджета субъектов РФ;

- размещения на конкурсной основе  средств федерального и регионального  бюджетов для финансирования  инвестиционных проектов. Размещение  этих средств осуществляется  на возвратной и срочной основах с уплатой процентов, определяемых законами о бюджетах, либо на условиях закрепления в государственной соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определённый срок на РЦБ с направлением средств от реализации в соответствующие бюджеты;

- проведение экспертизы инвестиционных  проектов;

- защиты российских организаций  от поставок морально устаревших, материалоёмких, энергоёмких и ненаукоёмких  технологий, оборудования, конструкций, материалов;

- разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления контроля за их соблюдением;

- выпуска облигационных займов, гарантированных целевых займов;

- вовлечения в инвестиционный  процесс временно приостановленных  и законсервированных строек  и объектов, находящихся в государственной собственности;