Правовое регулирование возмещения экологического вреда

Ответственность граждан и юридических лиц за причинение ущерба природным объектам и обязанность его возмещения предусмотрены ст. 69 Водного кодекса РФ; ст. 56 Федерального закона "О животном мире"; ст. 46 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации"; ст. 100 Лесного кодекса РФ; ст. 51 Закона "О недрах".

Согласно ст. 79 ФЗ «Об охране окружающей среды»: Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.15

Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то государственного органа управления, общественной организации в интересах потерпевшего.

Требования о возмещении вреда предъявляются к непосредственному причинителю вреда, т.е. к тем юридическим лицам и гражданам, по вине которых произошло загрязнение или иное вредное воздействие на природную среду, что и явилось причиной расстройства здоровья потерпевшего. В тех случаях, когда сведения о виновном лице отсутствуют и обнаружить виновного не представляется возможным, сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан возмещается государством. При наличии нескольких причинителей вреда суд вправе возложить на лиц либо долевую, либо солидарную ответственность перед потерпевшим.

 При возложении на  указанных лиц долевой ответственности  учитывается степень вины каждого  из них, а при невозможности  определить ее - исходя из равенства  долей. При этом в резолютивной  части решения судье необходимо  указать, на кого из виновных  лиц возлагается солидарная ответственность, а на кого - долевая и в каком  размере.16

При определении величины вреда, причиненного здоровью граждан, учитываются (ст.79 ФЗ «Об охране окружающей среды»):

а) степень утраты трудоспособности потерпевшим;

б) необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья;

в) затраты на уход за больным;

г) иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности;

д) затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии;

е) потери, связанные с моральными травмами;

ж) невозможностью иметь детей или риском иметь детей с врожденной патологией.

Обращаясь к вопросу рассмотрения дел о причинении вреда здоровью граждан экологическим правонарушением, следует сказать, что действующее законодательство формулирует следующие категории экологического вреда, причиненного здоровью граждан:

- вред, причиненный здоровью  и имуществу граждан экологическим  правонарушением;

- вред, причиненный здоровью  в результате загрязнения окружающей  природной среды и иных вредных  воздействий на нее, в том числе  последствий аварий и катастроф;

- вред, причиненный здоровью  граждан загрязнением и иными  неблагоприятными воздействиями  на окружающую природную среду;

- вред, причиненный здоровью  граждан порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием  природных ресурсов, разрушением  естественных экологических систем  и другими экологическими правонарушениями;

- вред, причиненный здоровью  граждан в результате неблагоприятного  воздействия окружающей природной  среды, вызванного деятельностью  предприятий, учреждений, организаций  или отдельных граждан;

- вред, причиненный здоровью  граждан в результате загрязнения  окружающей природной среды;

- ущерб от вреда, причиненного  здоровью в результате нарушения  санитарных правил, повлекших за  собой возникновение массовых  инфекционные и (или) неинфекционных  заболеваний и отравлений людей;

- моральный вред.

Предприятия, оказывающие неблагоприятное воздействие на окружающую природную среду, несут ответственность перед гражданами за вред, причиненный их здоровью. Если установлена прямая или косвенная причинная связь с неблагоприятными воздействием природной среды(радиации) на здоровье, это дает право потребовать возмещение вреда в судебном порядке17.

Требование по возмещению вреда здоровью можно предъявлять одновременно с требованиями по возмещению морального вреда. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

Возмещение вреда, причиненного здоровью, выражается в убытках, которые несет гражданин в связи с ухудшением здоровья. Обоснование подачи иска о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья, регулируется ст. 1087 ГК РФ. Дополнительно понесенные расходы на лечение, восстановление здоровья в санаториях, профилакториях, расходы на лечение, протезирование, посторонний уход и т.д. регулируются в соответствии с п. 1 ст. 1085 ГК РФ.

В настоящее время многие граждане подают исковые заявления в суд. При этом очень важно получить положительное решение в суде первой инстанции. Если суд установит вину предприятия и причинно-следственную связь между ухудшением здоровья гражданина и загрязнением окружающей природной среды и вынесет положительное решение, у этого гражданина появляется возможность подать на предприятие в суд, требуя возмещения ему всех убытков, которые он понесет в течение всей жизни.

Для реализации своего права на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением, потерпевшее лицо в обоснование своих требований представляет следующие доказательства: факт причинения повреждения здоровья, повлекшего утрату трудоспособности наличие причинной связи между причинением вреда и неблагоприятным воздействием окружающей среды, вызванным деятельностью загрязнителей. Когда факт заболевания доказан, перед потерпевшим возникает более сложная задача: необходимость доказывания причинной связи между повреждением его здоровья и неблагоприятным воздействием окружающей среды. В выданной потерпевшему справке (либо выписке из медицинской карты) должна быть информация о причине повреждения здоровья.

Например, загрязнение атмосферного воздуха, воды хлором, серой, ацитиленом или другими загрязняющими веществами. Данный факт должен быть подтвержден справкой органа государственного экологического контроля (о том, то выброс таких загрязняющих веществ имел место быть). Следующий шаг - установление факта нахождения потерпевшего в зоне заражения (данное обстоятельство подтверждается справкой с места работы либо свидетельскими показаниями). Сложность доказывания причинной связи между повреждением здоровья и загрязнением окружающей среды является основным аргументом, сдерживающим развитие судебной практики по защите экологических прав граждан. При рассмотрении дела суд может назначить экспертизу (ст. 33 ФЗ « Об охране окружающей среды») для определения подлинного размера ущерба. Однако отсутствие такс или методик подсчета ущерба не должно служить основанием для отказа в рассмотрении иска в суде или арбитражном суде. При наличии нескольких причинителей вреда, взыскание производится в соответствии с долей участия каждого в причинении вреда (ст. 1080 ГК РФ).18

Из выше сказанного можно сделать вывод о том, что право гражданина на судебный иск в качестве универсального юридического средства возмещения вреда позволяет отстаивать не только интересы истца, но в конечном счете и всего общества, содействуя тем самым обеспечению законности и правопорядка.

Обстоятельства, от которых зависит связанный с аварией экологический вред лицам, чье имущество оказалось в зоне аварии, т.е. имущественный вред. В широком смысле имущество, исходя из целей его использования, продуктов, полученных с его помощью и т.п., выступает в качестве внешнего фактора (окружающей среды) для человека и (или) тех или иных охраняемых объектов живой природы. Подобное имущество является ресурсом, который должен соответствовать требованиям экологической безопасности. Эти требования зависят от целей и характера потребления ресурса, т.е. от способа использования его полезных качеств владельцем.

Кроме объектов живой природы, которые имеют для их владельцев только ресурсное значение, в состав имущества могут входить охраняемые живые объекты, полезность которых обусловлена не только тем, что они - ресурсы, а связана также и с характером (качеством) их жизнедеятельности, объемом и качеством выполняемых ими функций и т.д.

Поскольку владелец - это физическое или юридическое лицо, владеющее вещами, имуществом, ценностями, благами, то с учетом экологических аспектов он еще:

- лицо, которое, являясь собственником  имущества, по закону несет ответственность  за его соответствие требованиям  экологической безопасности (экологическим  нормативам качества). Если в состав  имущества входят охраняемые  государством живые объекты, то  на это лицо по закону возлагается  ответственность за надлежащее  состояние указанных объектов;

- лицо, которое в силу  закона от имени государства  выполняет функции собственника  имущества, в том числе природных  ресурсов и охраняемых объектов  живой природы, и несет ответственность  за соответствие этого имущества  требованиям экологической безопасности, а в отношении охраняемых государством  объектов живой природы - ответственность  за надлежащее состояние жизнедеятельности  этих объектов.

У владельца имущества, подвергшегося экологически вредному воздействию, есть реальный интерес как в сохранении имущества в надлежащем состоянии, так и в том, чтобы добиваться возмещения вреда в полном объеме.

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

Возмещение экологического вреда является одним из центральных институтов в системе экологического права. Правовое значение данного института обусловлено выполняемыми им функциями, к которым относятся, во-первых, обеспечение реализации субъективных экологических прав и экологических интересов, во-вторых, восстановление нарушенных экологических прав; в-третьих, предотвращение экологических правонарушений, связанных с осуществлением хозяйственной и иной деятельности человека.

Вопросы правового регулирования возмещения экологического вреда приобретают все большее значение в связи с необходимостью обеспечения устойчивого развития общества, предупреждения и ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду и привлечения негосударственных ресурсов в сферу охраны окружающей среды. В настоящее время основная доля расходов на цели восстановления нарушенного состояния окружающей среды приходится на государственный бюджет.

Сегодня отсутствует целостный правовой механизм возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Существующие в действующем законодательстве нормы малоэффективны. В литературе вопрос об эффективности действия гражданско-правовой ответственности в области охраны окружающей среды рассматривается с позиций достижения превентивной и компенсационной цели такой ответственности.

Таким образом, экологическое правонарушение это противоправное, виновное, общественно опасное и социально значимое деяние, посягающее на утвердившиеся экологические общественные отношения. Оно причиняет вред окружающей среде, здоровью и имуществу людей, экологическому правопорядку и влечёт за собой юридическую ответственность, установленную в нормах экологического права и другом отраслевом законодательстве РФ.

В состав любого экологического правонарушения включаются такие элементы, как объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом экологических правонарушений являются отношения в области окружающей среды, урегулированные нормами экологического права. Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой действие или бездействие, посягающее на окружающую природную среду, защита которой осуществляется соответствующими правовыми актами. Субъектами экологических правонарушений являются физические, должностные и юридические лица. Субъективную сторону экологических правонарушений составляют вина в форме умысла (прямого или косвенного) либо неосторожности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

 

I Нормативные акты

1 Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014N2-ФКЗ). [Электронный ресурс]: Офиц. интернет-портал правовой информации. - Режим доступа URL: http://pravo.gov.ru - 26.04.2014

 2 Гражданский кодекс РФ (в ред. Федеральных законов от 20.02.1996 N 18-ФЗ, от 12.08.1996 N 111-ФЗ, от 08.07.1999 N 138-ФЗ, от 16.04.2001 N 45-ФЗ, от 15.05.2001 N 54-ФЗ,от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 14.11.2002 N 161-ФЗ, от 26.11.2002 N 152-ФЗ,от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 23.12.2003 N 182-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ,от 29.07.2004 N 97-ФЗ, от 29.12.2004 N 192-ФЗ, от 30.12.2004 N 213-ФЗ,от 30.12.2004 N 217-ФЗ, от 02.07.2005 N 83-ФЗ, от 21.07.2005 N 109-ФЗ,от 03.01.2006 N 6-ФЗ, от 10.01.2006 N 18-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ,от 30.06.2006 N 93-ФЗ, от 27.07.2006 N 138-ФЗ, от 03.11.2006 N 175-ФЗ,от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ,от 19.07.2007 N 197-ФЗ, от 02.10.2007 N 225-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ,от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 24.04.2008 N 49-ФЗ, от 13.05.2008 N 68-ФЗ,от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ,от 30.12.2008 N 306-ФЗ, от 30.12.2008 N 311-ФЗ, от 30.12.2008 N 312-ФЗ,от 30.12.2008 N 315-ФЗ, от 09.02.2009 N 7-ФЗ, от 29.06.2009 N 132-ФЗ,от 17.07.2009 N 145-ФЗ, от 27.12.2009 N 352-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ,от 27.07.2010 N 194-ФЗ, от 07.02.2011 N 4-ФЗ, от 06.04.2011 N 65-ФЗ,от 28.11.2011 N 337-ФЗ, от 30.11.2011 N 363-ФЗ, от 06.12.2011 N 393-ФЗ,от 06.12.2011 N 405-ФЗ, от 03.12.2012 N 231-ФЗ, от 03.12.2012 N 240-ФЗ,от 29.12.2012 N 282-ФЗ, от 30.12.2012 N 302-ФЗ, от 11.02.2013 N 8-ФЗ,от 07.05.2013 N 100-ФЗ, от 28.06.2013 N 134-ФЗ, от 02.07.2013 N 142-ФЗ,от 02.07.2013 N 167-ФЗ, от 23.07.2013 N 245-ФЗ, от 02.11.2013 N 302-ФЗ,от 05.05.2014 N 99-ФЗ, от 05.05.2014 N 129-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 24.07.2008 N 161-ФЗ,от 18.07.2009 N 181-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.06.2012 N 15-П). [Электронный ресурс]: Офиц. интернет-портал правовой информации. - Режим доступа URL: http://pravo.gov.ru - 06.05.2014

3 ФЗ «Об охране окружающей  среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (в ред. от 12.03.2014 N 27-ФЗ). [Электронный ресурс]: Офиц. интернет-портал правовой информации. - Режим доступа URL: http://pravo.gov.ru - 01.05.2014

4 Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 28 апреля 2008 г. N 107 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания". [Электронный ресурс]: Офиц. интернет-портал правовой информации. - Режим доступа URL: http://pravo.gov.ru - 03.05.2014