Правовое регулирование возмещения экологического вреда

РЕФЕРАТ

 

 

Курсовая работа содержит 37 с.,13 источников.

 

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ВРЕД, МОРАЛЬНЫЙ ВРЕД, ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ВРЕД, СПОСОБ ВОЗМЕЩЕНИЯ, ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВРЕДА, УЩЕРБ, СУДЕБНЫЙ ПОРЯДОК, АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПОРЯДОК, АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ, ПОЧВА.

 

В работе исследованы виды экологического права и способы его возмещения.

Объектом курсовой работы является установленные в законах, иных нормативных правовых и нормативных актах порядок и правила использования и охраны окружающей природной среды и отдельных природных объектов.

Задачей провести черту между причинением экологического вреда и способами его возмещения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Тейяр де Шарден утверждал что «Одной из наиболее острых проблем современности является сохранение среды обитания человечества. Любые успехи научно-технического прогресса будут обесценены, если они сопровождаются разрушением природы. Человек не сможет жить без чистого воздуха, свободных от вредных примесей воды и продуктов питания».

В числе недостаточно разработанных тем российского экологического права следует рассмотреть проблему возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Российское экологическое право стоит на той позиции, что предприятия, организации и граждане, причиняющие вред окружающей среде, здоровью или имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

Объектом курсовой работы является установленные в законах, иных нормативных правовых и нормативных актах порядок и правила использования и охраны окружающей природной среды и отдельных природных объектов.

Предмет экологического вреда является окружающая природная в целом и ее отдельные компоненты. Причем они должны соответствовать критериям, установленным применительно к объектам экологического права, то есть: иметь естественное происхождение, находиться в тесной взаимосвязи остальной природной средой, выполнять экологические функции.

 

 

 

 

 

1 ПОНЯТИЕ ВРЕДА В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

 

 

Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»: Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов1.

В законодательстве употребляются различные термины: "вред", "ущерб" и "убытки".

В ст. 42 Конституции РФ применяется понятие "ущерб". В гл. 14 Закона "Об охране окружающей среды" говорится о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Для правоприменительной практики важно четкое разграничение понятий "ущерб", "вред", "убытки". Некоторую ясность в этот вопрос вносит ГК РФ, несколько модернизировав понятие убытков и включив в них такие элементы, как реальный ущерб и упущенная выгода.

В связи с этим составными частями экологического вреда являются ущерб, упущенная выгода и моральный ущерб. Именно в таком соотношении понятий должна строиться законодательная база, регулирующая возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Однако в нормативных правовых актах термины "вред" и "ущерб" применяются как синонимы. Данный вывод подтверждается и арбитражной судебной практикой. Проблема отсутствия четкого содержания понятий "вред", "ущерб" и "убытки" остается, поскольку последняя приводит к различному толкованию норм, а также соответственно и к их применению. Необходимо определить предположения гражданско-правовой ответственности за вред точнее, чтобы создать для судебных решений прочное законное основание.

Несколько слов следует посвятить порядку возмещения вреда. В соответствии Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" вред, причиненный нарушением экологического законодательства, в соответствии со ст. 77 ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный нарушением экологического законодательства подлежит возмещению виновным лицом в полном объеме независимо от того, причинен ли вред в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Исключение составляют случаи, когда вред причинен предприятием, учреждением, организацией, деятельность которого в соответствии со ст. 1079 Гражданского кодекса РФ связана с повышенной опасностью для окружающей природной среды. В указанном случае ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего2.

Экологический вред проявляется:

- порче – нерациональном использовании, ведущем к потерям качественных и количественных характеристик природных объектов;

- загрязнении – любом изменении физико-химического состава любым способом и в любой степени;

- истощении – уменьшении полезных природных свойств (потере потенциала функций);

- повреждении – частичном приведении в негодность по качеству и количеству;

- уничтожении – полном качественном и количественном приведении в негодность.

Экологический вред появляется в осуществления преступного деяния в виде создания угрозы здоровью, имуществу, растительному и животному миру. Экологический вред напрямую связан с охраной окружающей среды и природопользованием, например завод по изготовлению радиоактивных веществ скидывает отходы в реку в которой находятся биологические существа тем самым наносится вред реке и государству.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ВИДЫ ВРЕДА В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ.

 

 

Выраженное в Гражданском кодексе РФ общее положение права о том, что причинивший вред обязан его возместить, если не докажет, что вред причинен не по его вине, находит свою конкретизацию и в эколого-правовых отношениях по возмещению вреда, как они сформулированы в Законе "Об охране окружающей среды".

Вред природной среде с точки зрения своих последствий предстает перед нами как вред экономический и вред экологический.

Вред экономический причиняется экономическим интересам природопользователя. Он может выражаться в потерях товарной продукции природы, упущенной выгоде, вынужденных расходах на восстановление имущества и нарушенного состояния природной среды. Вред экономический вытекает из экономической оценки природных ресурсов. Он посягает на экономические интересы природопользователей. Так, экономический вред, возникший в результате нарушения правил пожарной безопасности в лесах, включает: стоимость уничтоженной товарной древесины, затрат на тушение пожара и уборку территории, расходов по возмещению ущерба другим организациям и лицам. Однако не только этим измеряются потери, возникшие при пожаре. Перестал функционировать лесной массив, уничтоженный пожаром.

Атмосферный воздух лишается естественного фильтра, очищающего окружающую среду от пыли и газов, а почва и реки – защиты от эрозии и обмеления. Это – экологический вред. Он, как правило, не поддается денежной оценке.

Экономический вред включает в себя следующие элементы: а) неиспользованные затраты, вложенные ранее в природные объекты, например, такими затратами могут быть суммы, затраченные на охрану государственного природного заповедника; б) затраты на восстановление прежнего состояния природного объекта, например, денежные средства на рекультивацию земель; в) неполученные доходы, выразившиеся в неполучении природного сырья, например, стоимость уничтоженной товарной древесины. Вред может проявляться в одном их трех указанных элементов либо в их сочетании. Так, например, третий элемент может иметь место, если только природный объект используется в хозяйственной деятельности.

Полное возмещение причиненного вреда. Для гражданских правоотношений подобное требование означает, как подчеркивается в ст.15 ГК РФ, взыскание реального ущерба и упущенной выгоды. Для экологических правоотношений применение такого принципа означает взыскание как экономического вреда в виде реального ущерба и упущенной выгоды, так и вреда экологического в объеме, доступном для исчисления.

Вред, причиненный окружающей природной среде, характеризуется негативными изменениями в состоянии окружающей среды, вызванными деятельностью человека. Эти изменения могут заключаться в загрязнении природной среды, истощении природных ресурсов, повреждении, разрушении экологических систем природы, что в свою очередь причиняет вред или создает реальную угрозу причинения такого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, материальным ценностям. Как в литературе, так и в законодательстве помимо понятия «вред» используются также понятия «убытки», «ущерб».

Под вредом понимается материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего в результате нарушения принадлежащего ему материального прав и (или) умаление нематериального блага (жизнь, здоровье человека т.п.). Убытки представляют собой отрицательные последствия, которые наступили в имущественной сфере потерпевшего в результате совершения правонарушения. Эти отрицательные последствия состоят из двух частей. Первая часть отрицательных последствий в имущественной сфере потерпевшего выражается в уменьшении его наличного имущества и называется реальным ущербом. Реальный ущерб включает в себя расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества. Другая часть выражается в несостоявшемся увеличении имущества потерпевшего и называется упущенной выгодой. Упущенная выгода включает в себя неполученные доходы, которые потерпевшее лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Под моральным вредом понимаются нравственные и физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права, либо нарушающими имущественные права гражданина. Таким образом, вред – понятие наиболее широкое, включающее в себя помимо реального ущерба еще и другие формы проявления, например, моральный вред, который является относительно новым элементом для российского экологического права.

Материальным объектом причинения вреда является качество окружающей среды, состояние ее экологических систем, те обменные процессы, которые протекают в биосфере и которые постоянно и неизменно воспроизводят жизнь во всех формах ее проявления. Как правило, он длителен в своем проявлении во времени и в пространстве, отчего иногда делается незаметным для одноразового наблюдения.

Вред природной среде причиняется как в результате правомерной, (то есть разрешенной государством) деятельности, так и вследствие нарушения природоохранительного законодательства (экологического правонарушения).

Соответственно этому ответственность причинителя вреда может быть эколого-экономической или эколого-правовой.

Так же виды делятся по объекту экологического вреда на 3 группы;

- Вред окружающей среде – антропогенный вред

- Вред здоровью человека – физиологический вред

- Вред  бедующему поколению человечества – генетический вред.

 

 

 

3 Основные принципы возмещения вреда

 

 

Принципы возмещения вреда окружающей среде сформулированы следующим образом: всеобщая обязанность причинителя возместить причиненный вред; полное возмещение вреда; ответственность юридических лиц и граждан за вред, причиненный их работниками; солидарная ответственность при совместном причинении вреда; вред, причиненный источником повышенной опасности, подлежит возмещению независимо от вины причинителя по факту причинения вреда.

В Конституции РФ в ст 42 указаны гарантии на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением3.

В состав принципов, помимо указанных выше, включены следующие принципы: сроки и способы взыскания причиненного ущерба с виновных лиц, законность, равенство граждан перед законом, виновная ответственность (за исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности), справедливость, гуманизм, дифференцированное ее возложение, экономия мер государственного принуждения.4

С.А. Боголюбов приводит правила, выработанные еще в Древнем Риме и имеющие отношения к использованию природных ресурсов и возмещению вреда:

- вред, причиненный личности, организации и имуществу, подлежит  возмещению в полном объеме  лицом, причинившим вред;

- законом или договором  могут быть установлены обязанности  причинителю вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда;

- причинивший вред освобождается  от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по  его вине;

- законом может быть  предусмотрено возмещение вреда  и при отсутствии вины причинителя вреда и др5.

Основные направления деятельности по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития должны быть стержнем и при решении вопросов, связанных с возмещением вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Необходимо отметить, что основные принципы возмещения вреда в результате экологического правонарушения должны учитывать специфику предмета данного вида правонарушения.