Лекции по дисциплине "Экологическое право"

Опорный конспект лекции 1

Экологическое право и экологические правоотношения

 

Вопрос 1 Предмет и метод экологического права

Вопрос2 Основные направления государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды

Вопрос 3 Система экологического права

3.1. нормы и институты экологического права;

3.2. подотрасли экологического права;

3.3. соотношение экологического и иных отраслей права.

Вопрос 4 Экологическое право как наука и учебная дисциплина

Вопрос 5 Экологические правоотношения

5.1. понятие и структура экологического правоотношения;

5.2. виды экологических правоотношений;

5.3.основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений.

 

 

Вопрос 1

Обострение  экологической обстановки, возрастание роли и значения сферы взаимодействия общества и природы привели к необходимости появления в числе внутренних функций государства самостоятельной экологической функции.

В общей теории права термин  «функции государства» применяется для обозначения  основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его социальное значение.

Главная цель экологической функции государства - обеспечение научно обоснованного соотношения экологических и экономических интересов общества, создание необходимых гарантий для реализации и защиты прав человека на благоприятную природную среду.

Совокупность установленных уполномоченными органами государственной власти правовых актов, призванных регулировать общественные отношения в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, образует самостоятельную отрасль в системе белорусского права - экологическое право.

Предмет и метод правового  регулирования  - это наиболее существенные основания для деления системы  права на отрасли.

Предмет правового регулирования представляет собой качественно однородный вид общественных отношений, регулируемых данной отраслью.

Метод правового регулирования  – способы воздействия отрасли  права на определенный вид общественных отношений, которые являются предметом ее регулирования.

Существуют различные  подходы к определению предмета экологического права. По мнению В.В. Петрова предмет ЭП - это отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

С.А. Боголюбов определяет предмет ЭП как общественные отношения в сфере взаимодействия общества и окружающей среды.

Согласно статье 5 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» объектами отношений в области охраны окружающей среды являются:

• земля (включая почвы);
• недра;
• воды;
• атмосферный воздух;
• озоновый слой;
• околоземное космическое пространство;
• леса;
• растительный и животный мир в его видовом разнообразии;
• особо охраняемые природные территории;
• типичные и редкие природные ландшафты;
• климат;
• естественные экологические системы;
• иные природные объекты, а также право природопользования.

В силу положений  статьи 6 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» субъектами отношений в области охраны окружающей среды являются:

• Президент Республики Беларусь;
• Совет Министров Республики Беларусь;
• специально уполномоченные республиканские органы государственного управления в области охраны окружающей среды;
• местные Советы депутатов;
• исполнительные и распорядительные органы;
• иные государственные органы, органы территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции;
• общественные объединения;
• юридические лица Республики Беларусь, граждане Республики Беларусь, в том числе индивидуальные предприниматели (далее – граждане).

Правила, установленные  Законом Республики Беларусь «Об  охране окружающей среды», применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами), иностранных государств, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь.

Таким образом, предметом экологического права являются общественные отношения, возникающие между физическими, юридическими лицами и государством по поводу охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Наиболее  полное определение предмета экологического права дано М.М. Бринчуком. Согласно данному подходу, предмет современного экологического права образуют общественные отношения:

• собственности на природные объекты и ресурсы (статья 13 Конституции Республики Беларусь);
• по природопользованию (Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» Кодекс Республики Беларусь о земле, Лесной кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь о недрах  и др.);
• по охране окружающей среды от деградации;
• по защите экологических прав и законных интересов 
  физических и юридических лиц.

Методами  современное экологическое права  являются:

1. императивный (административно-правовой);
2. диспозитивный (гражданско-правовой);
3. метод экологизации (исключительный, присущи только экологическому праву).

Императивный  метод правового регулирования представляет собой метод властных предписаний, за нарушение которых следуют установленные санкции. Характерной чертой императивного метода является наличие элементов власти и подчинения. Участникам правоотношений не предоставляется выбора вариантов поведения. Например, согласно статье 11 Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» при проведении государственной экологической экспертизы рассматривается заключение общественной экологической экспертизы.

Диспозитивный метод дает субъектам возможность выбора вариантов поведения в рамках закона, основан на равноправии сторон. В настоящее время в экологическом праве диспозитивный метод начинает получать определенное распространение. Например, предоставление земельного участка в аренду, в силу статьи 17 Кодекса Республики Беларусь о земле. В данном случае заключается договор аренды земельного участка.

Метод экологизации является исключительным методом экологического права. Под экологизацией законодательства понимается процесс внедрения экологических требований в законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие хозяйственную и иную деятельность

Современная практика экологизации законодательства оценивается как  довольно интенсивная. Во многих нормативных  правовых актах имеются экологические  положения. Экологизация законодательства является потенциально прогрессивным, полезным процессом, изначально направленным на совершенствование, усиление правового механизма природопользования и охраны окружающей среды, осознанным специалистами и властью.

Профессор Реймерс Н.Ф. полагает, что экологизация представляет собой процесс неуклонного и последовательного внедрения технологических, управленческих и других решений, позволяющих повышать эффективность использования естественных ресурсов и условий наряду с улучшением или сохранением качества природной среды на локальном, региональном и глобальном уровнях.

Экологизацию  считают важнейшим требованием  современности

Цель экологизации - использование средств других, «неэкологических», отраслей законодательства для решения задач охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования,

Экологическое право как комплексная отрасль  права содержит систему правовых норм, регулирующих общественные отношения  по рациональному использованию  природных ресурсов и охране окружающей среды.

Т.о. можно  сделать вывод о сложившихся объективных условиях, позволяющих утверждать, что ЭП является самостоятельной отраслью в системе права.  

На основании  вышесказанного экологическое право - это отрасль права, регулирующую отношения в области использования и охраны окружающей среды, а также по защите экологических прав физических и юридических лиц.

Экологическое право – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения в области  использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

 

Вопрос 2

 

Основные направления  государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды закреплены в статье 7 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

К основным направлениям относятся:

обеспечение права граждан  на благоприятную окружающую среду  и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права (статья 46 Конституции Республики Беларусь);

совершенствование государственного управления в области охраны окружающей среды;

научное обеспечение  охраны окружающей среды;

создание правового  и экономического механизмов, стимулирующих рациональное использование природных ресурсов;

рациональное использование  природных ресурсов;

совершенствование системы  охраны окружающей среды и природопользования;

создание системы особо  охраняемых природных территорий;

обеспечение сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;

обеспечение непрерывного функционирования Национальной системы  мониторинга окружающей среды в  Республике Беларусь;

проведение государственной  экологической экспертизы;

предоставление и распространение  экологической информации;

организация и развитие системы образования, воспитания в  области охраны окружающей среды  и формирование экологической культуры, а также подготовка и переподготовка специалистов для деятельности в  области охраны окружающей среды;

оказание содействия общественным объединениям, осуществляющим свою деятельность в области охраны окружающей среды;

привлечение граждан, общественных объединений к охране окружающей среды и контролю за ее состоянием;

международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

 

Вопрос 3

 

Система права – это внутреннее строение права, которое выражается в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм, и вместе с тем, в разделении права на относительно самостоятельные части.

Основным элементом системы права является отрасль.  

Первичными  элементами системы права, а также  отрасли права как части данной системы являются нормы права. Следовательно, следующим элементом в иерархии составляющих системы отрасли права является институт права — совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений.

I. Первичными элементами отрасли экологическое права являются нормы права.

Нормы экологического права делятся на:

• комплексные, принятые с целью охраны и использования окружающей среды в целом;
• отраслевые, посредством которых осуществляется правовое регулирование охраны и использования отдельных 
  природных объектов (земли, недр, вод, лесов, атмосферного 
  воздуха, растительного и животного мира);
• экологизированные - нормы других отраслей права, 
  отражающие требования в области охраны окружающей 
  среды.

Такое деление  норм обусловлено тем, что экологическое право является комплексной отраслью, и. соответственно, нормы содержатся в правовых актах, являющихся источниками иных отраслей права (например, уголовное право, административное право и т.д.)

II. В экологическом праве выделяют следующие институты:

• принципы экологического права;
• экологические права и обязанности физических и юридических лиц;
• основы государственного управления охраной окружающей среды;
• экологический контроль;
• экологический мониторинг;
• экологическое нормирование;
• оценка воздействия на окружающую среду и экологическая  экспертиза;
• экономический механизм охраны окружающей среды, включающий регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду, экологическое страхование, 
  а так же правовое регулирование предпринимательской 
  деятельности, осуществляемой в целях охраны окружаю 
  щей среды;
• охрана окружающей среды при осуществлении отдельных видов хозяйственной деятельности;
• охрана особо охраняемых природных территорий;
• зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций;
• основы формирования экологической культуры;
• ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.