Законодательство РФ о рекламе

      В литературе о рекламе отмечаются следующие особенности наружной рекламы. Одни авторы указывают, что " ... - это средство воздействия, позволяющее настичь человека не дома и не в конторе, а на улице или во время поездок. В современном мобильном обществе с наружной рекламой встречается большая часть населения". В то же время они признают, что "...как правило, основной функцией объектов наружной рекламы является подкрепление и дополнение рекламы, размещаемой в других средствах массовой информации, путем напоминания о марке товара или названии фирмы".

      Другие полагают, что наружная реклама - это "выброшенные деньги". Эксперт рекламного агентства И. Пономарев, например, в своей статье пишет: "Наружная реклама не оперативна, одно оформление документации занимает несколько месяцев. Если вам нужно побыстрее продать товар, заказывать рекламу следует в прессе, на радио, но никак не размещать объявление на уличных щитах". В то же время он отмечает такую особенность наружной рекламы: "...она незаменима, если вы хотите познакомить со своей фирмой жителей района, тех, кто ездит по данной трассе или ходит по данной улице, или указать место, где находиться ваш офис. Уличные рекламоносители имеют четко определенную территорию, которую условно можно поделить на две категории. Пешеход не обратит внимания на уличный щит, каким бы большим он ни был, но его взгляд обязательно привлечет плакат на автобусной остановке или рекламной тумбе. Точно также автомобилист не заметит рекламных установок, стоящих на тротуаре, ибо ему виднее уличные щиты, панельные кронштейны на столбах освещения, крышные установки брандмауэры.

     Распространение рекламы на транспортных средствах осуществляется на основании договоров с собственниками транспортных средств или с лицами, обладающими вещными правами на транспортные средства, если законом или договором не предусмотрено иное в отношении лиц, обладающих вещными правами на это имущество. (п.1 ст.15 Закона). Случаи ограничения и запрещения распространения рекламы на транспортных средствах в целях обеспечения безопасности движения определяются уполномоченными органами, на которые возложен контроль за безопасностью движения.

     Распространение рекламы на почтовых отправлениях осуществляется только с разрешения федерального органа власти, в компетенцию которого входят вопросы почтовой связи. Порядок выдачи разрешения и размер взимаемой платы определяют только о рекламе на бортах транспортных средств (автобусов, троллейбусов, трамваев, поездов, самолетов, морских и речных судов, вертолетов, дирижаблей), но и внутри этих транспортных средств, в их салонах. Статья 5 Закона "О рекламе" не делает никаких исключений из общих требований к рекламе в отношении рекламы на транспортных средствах. Размещение рекламы на транспортных средствах предварительного согласования с каким-нибудь государственным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления не требует.

Особенности рекламы  отдельных видов товаров перечислены  в ст.16 Закона "О рекламе". Согласно данной статье не допускается реклама  медикаментов, изделий медицинского назначения, медицинской техники при отсутствии разрешения на их производство и (или) реализацию, а также реклама методов лечения, профилактики, диагностики, реабилитации при отсутствии разрешения на оказание таких услуг, выдаваемого федеральным бюджетом исполнительной власти в области здравоохранения. Этот запрет распространяется и на случаи получения патентов на изобретения в этой области. Все эти требования обоснованны, поскольку нарушений закона, предъявляемых к рекламе медицинских препаратов, может привести к тяжелым последствиям. Реклама лекарственных средств, отпускаемых по рецептам, а также реклама изделий медицинского назначения и медицинской техники, использование которых требует специальной подготовки, допускается только в специализированных печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников.

     В статье 16 также содержатся ограничения на рекламу табачных изделий и алкогольных напитков. Для начала хочу разъяснить, что к алкогольной продукции относятся «спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки (бренди), кальвадос, вино виноградное, вино плодово-ягодное и иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более полутора процентов от объема единицы алкогольной продукции. Согласно п. 1 ст. 16 реклама алкогольных напитков табака и табачных изделий, распространяемая любыми способами не должна:

- содержать демонстрацию  процессов курения и потребления  алкогольных напитков, а также  не должна создавать впечатление,  что употребление алкоголя или курение имеет важное значение для достижения общественного, спортивного или личного успеха, для улучшения физического или психического состояния человека,

- дискредитировать воздержание  от употребления алкоголя или  от курения, содержать информацию  о положительных терапевтических свойствах алкоголя, табака и табачных изделий, представлять их высокое содержание в продукте как достоинство,

- обращаться в рекламе  непосредственно к несовершеннолетним, а также использовать образы  лиц в возрасте до 35 лет, высказывание или участие лиц, пользующихся популярностью у несовершеннолетних и лиц в возрасте до 21 года,

- распространяться в  радио и телепрограммах,

- распространяться на  первой и последней полосах  газет, а также на первой  и последней страницах и обложках  журналов,

- распространяться в  детских, учебных, медицинских,  спортивных, культурных организациях, а также ближе 100 метров от  них, Распространение рекламы табака и табачных изделий во всех случаях должно сопровождаться предупреждение о вреде курения, причем этому предупреждению должно отводиться не менее пяти процентов рекламной площади. (п.1 ст.16 Закона "О рекламе"). Скрытой рекламой табачных изделий так же является реклама лотереи, в случае, если лотерейные билеты находятся в пачках с сигаретами. По поводу указанного выше запрета рекламы в телепрограммах, а также запрета распространения рекламы алкогольных напитков, табака и табачных изделий в радиопрограммах с 7 до 22 часов местного времени, а также на первой и последней полосах газет, на первой и последней страницах и обложках журналов имеются противоположные мнения.

     Не допускается реклама всех видов оружия, вооружения и военной техники, внесенных в перечень продукции военного назначения, экспорт и импорт которой в Российской Федерации осуществляется по лицензии, а также разрешенного гражданского оружия, в том числе охотничьего спортивного. (ч.1 п.3 ст.16 Закона "О рекламе") Распространение рекламы разрешенного гражданского оружия, в том числе охотничьего и спортивного, допускается только в периодических печатных изданиях, специализирующихся на распространении рекламы, а также в иных периодических печатных изданиях, предназначенных для пользователей разрешенного гражданского оружия, и в местах применения охотничьего и спортивного оружия. (ч. 3 п.3 ст.16 Закона "О рекламе").

      При производстве, размещении и распространении рекламы финансовых услуг (в том числе банковских), страховых, инвестиционных услуг и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц, а также ценных бумаг не допускается:

- приводить в рекламе  количественную информацию, не имеющую  непосредственного отношения к  рекламируемым услугам или ценным  бумагам

- гарантировать размеры  дивидендов по простым именным  акциям

- рекламировать ценные  бумаги до регистрации проспектов их эмиссий

- представлять любого  рода гарантии, обещания или предположения  о будущей эффективности (доходности) деятельности, в том числе путем  объявления роста курсовой стоимости  ценных бумаг

- умалчивать хотя бы  об одном из условий договора, если в рекламе сообщается о каких-то условиях договора.

     Примером нарушения данной статьи в части представления обещаний о будущей эффективности деятельности является описанная в печати реклама открытого акционерного общества "Первый российско-американский фонд взаимных вложений "Большой". Рекламодатель заявлял, что "доходность по акциям в среднем составляет от 100%". Как правильно пишет автор статьи в "Российской газете", указанное обещание не что иное, как обещание и предположение о будущей эффективности (доходности) деятельности фирмы, что может рассматриваться в качестве п.5 ст.17 ФЗ "О рекламе".

     Чаще всего нарушается банками требование об указании в рекламе всех условий договора, если в ней сообщается хотя бы об одном из условий договора. Например, если в рекламе банковских услуг сообщается процентная ставка по вкладам, - а это одно из условий договора, - то банк обязан сообщить в рекламе все условия договора. Особенно важны для вкладчиков следующие условия договора банковского вклада:

- производится ли страхование вкладов

- допускается ли одностороннее  снижение банком процентной ставки  по вкладам граждан в связи  с изменениями ставок рефинансирования  Центробанком России и по другим  причинам против ставки, установленной  при заключении договора банковского вклада

- допустимо ли досрочное  расторжение договора банковского  вклада вкладчиком и каковы  последствия такого расторжения

- какую ответственность  несет банк в случае отказа  от выдачи вкладчику его вклада  и дохода по нему после истечения  срока договора банковского вклада

Следует отметить, что  требование, установленное комментированной статьей, препятствует развитию конкуренции  между банками, так как если они  указывают в рекламе процентную ставку по вкладам, а это является условием договора, то обязаны указать в рекламе все остальные условия договора, независимо от их значимости. Это во много раз увеличивает текст самой рекламы и требует больших затрат, в связи в связи с чем процентная ставка в рекламе указывается и потребители рекламы не знают, с каким банком выгодней заключить договор банковского вклада. Думается, было бы целесообразно требовать от банков-рекламодателей указания в рекламе не всех условий договора банковского вклада, а только указанных четырех условий. Такое требование соответствовало бы статье 6 Закона "О рекламе" об указании в рекламе существенной информации.

Спонсорство.

     Одним из видов рекламы российским законодательством признается спонсорство. Под спонсорством понимается осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) вклада (в виде предоставления денег, имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) в деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре или его товарах (ч.1 ст.19 Закона "О рекламе"). Спонсорский вклад признается платой за рекламу, а спонсор и спонсируемый - соответственно рекламодателем и рекламораспространителем. Спонсор не вправе вмешиваться в деятельность спонсируемого (ч.2 ст.19 Закона "О рекламе"). Примером рекламы спонсоров и их товаров может служить реклама, транслируемая по телевидению во время игр "Поле Чудес", "Я сама", "Сам - себе режиссер", "КВН" и многие другие. Спонсорство осуществляется на основании договора между спонсором и спонсируемым, в котором определяются права и обязанности сторон. Как отметил один из разработчиков Закона "О рекламе": "Мы впервые законодательно легализуем спонсорство. Правда, лишь в границах рекламной деятельности. В иную спонсор вмешиваться не вправе".

        Спонсорская деятельность способствует формированию и повышению имиджа спонсора в глазах его потенциальных клиентов. Спонсорство само по себе является рекламой, так как свидетельствует о том, что спонсор-рекламодатель заботится не только о себе, но и о своих клиентах, об обществе в целом, вкладывая деньги в различные проекты, организации культуры, искусства и др., то есть в дела, которые не связаны с его деятельности.

Заключение

     Развитие  рыночных отношений немыслимо без рекламы. Реклама в нашей стране стала необходимым условием функционирования предприятий различных форм собственности. Она затрагивает интересы миллионов людей и является неотъемлемой частью их жизни. Из всего набора рыночных инструментов российский бизнес быстро освоил и стал широко использовать рекламу. Это связано с тем, что в системе маркетинговых коммуникаций является наиболее доступным методом стимулирования продаж. Как любое явление рыночной экономики, рекламное дело требует высочайшего профессионализма, который наряду с глубокими знаниями основ профессии требует от тех, кто ею занимается, такта, художественного вкуса и, конечно же, чувства ответственности. К сожаленью, в нашей рекламе в ряде случаев эти качества отсутствуют, в своей работе я привела ряд конкретных примеров этому. Важнейший составляющей системы контроля рекламной деятельности является государственное регулирование. Оно достигается как созданием широкой законодательной базы, так и формированием системы исполнительных органов разных уровней, осуществляющих контроль.

     Антимонопольные  органы РФ ведут активную работу  в сфере регулирования рекламной  деятельности и уже добились  ряда положительных результатов,  на этом вопросе я относительно  подробно остановилась в своей  работе. В России также ведутся работы в области саморегулирования рекламы, и непосредственное участие в этом принимает сами участники рекламной деятельности. Система саморегулирования рекламы в России пока еще окончательно не сложилась, но очевидно одно: рекламный бизнес в России достаточно силен, чтобы отстаивать свои корпоративные интересы перед законодателями и на деле доказывать право не саморегулирование в сфере бизнеса, к то му же существует ряд положительных примеров успешного функционирования системы саморегулирования в зарубежных странах, в частности в США. И поскольку рекламное дело в России еще очень молодо, нам просто необходимо учиться на чужом опыте. Желательно, конечно перенимать все самое лучшее, но так, к сожаленью, не всегда получается. Но я думаю, что рекламное дело в России ждет прекрасное будущее, для этого существуют все предпосылки. А что касается чисто творческой стороны дела, то вспомните некоторые последние рекламные ролики, хотя бы реклама кофе «Маккона», в этом ролике есть и юмор, и обаяние, и красота, и он совсем не раздражает, хотя появляется на голубых экранах достаточно часто. Или реклама кофе «Нескафе», помимо того, что обаятельные, интеллигентные ребята рекламируют кофе, их ролики еще выполняют важные социальные функции: пропагандируют чистоту дружеских отношений, любовь к своему делу, теплое отношение между братьями разного возраста, и вообще в целом вселяют оптимизм и надежду на счастливое будущее. И отдыхают то молодые герои этих роликов достаточно цивильно, не водку пьют, а кофе, и при этом выглядят прекрасно, по-видимому, ведут здоровый образ жизни. Вот примерно такой: очаровательной и ненавязчивой должна быть реклама в будущем, надеюсь так оно и будет.