Финансы социальной сферы в Кыргызской Республике

     Используются  также показатели уровня здравоохранения, образования, жилищно-коммунальных услуг  и др. Например, обеспеченность населения  школами, детсадами, врачебным обслуживанием (в расчете на 100 человек), пунктами обслуживания, прачечными, банями, парикмахерскими, столовыми. Для определения уровня удовлетворения потребностей населения его сравнивают с нормативами потребления, имеющими научное обоснование. Например, наукой о питании человеку рекомендуется в год потреблять 150 кг овощей, 70 - 80 кг фруктов, 60 - 70 кг мяса.

     Общепринятым  показателем уровня жизни считаются  денежные доходы населения в расчете  на 1 человека или семью. Принято  сравнивать месячный доход с так называемым прожиточным минимум, рассчитанным исходя из потребления минимального необходимого набора благ и услуг или физиологического минимума. Он рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем практически без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров в течение относительного короткого периода.

     Другим  видом прожиточного минимума является социальный минимум. Помимо минимальных  норм удовлетворения физических потребностей он включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы.

     О людях, потребление которых ниже предусмотренного прожиточным минимумом, принято говорить, что они живут "за чертой бедности".

     На  уровень жизни наряду с денежными  доходами влияют так называемые общественные блага или общественные фонды потребления. Они предоставляются государством бесплатно или за ограниченную плату либо в виде специальных выплат (трансфертов), либо в натуральном выражении. В странах с рыночной экономикой для населения с низкими доходами блага и услуги бесплатны или частично платны. В государствах с централизованной экономикой полностью бесплатными могут быть образование и здравоохранение, частично услуги культуры и физической культуры, в некоторой степени питание и отдых для отдельных слоев и групп населения. Характеризуют уровень жизни также имущественные и денежные накопления населения. Они дополняют представления о текущих доходах людей, позволяя судить в целом об имущественном цензе и денежных сбережениях.

     Уровень жизни характеризуют такие специфические показатели, как детская и общая смертность, уровень заболеваемости и средняя продолжительность жизни.

     Экономический уровень жизни населения на практике тесно связан с качеством жизни  и свободным временем

     При всем многообразии количественных показателей уровня жизни они не могут дать общего представления об условиях, в которых живут люди. Социально ориентированная экономика призвана способствовать удовлетворению запросов, интересов, потребностей человека, создавать ему необходимые условия жизни. Все это находит выражение в понятии "качество жизни".

     Качество  есть обобщенная категория, выражающая существенную определенность объекта, благодаря которой он является именно этим, а не иным. Это объективная  и всеобщая характеристика, обнаруживающаяся в совокупности свойств и условий жизни, отвечающих растущим потребностям населения. Понятие включает и характеризует весь диапазон свойств жизни, охватывает все ее стороны, отражает удовлетворенность людей предоставленными им материальными и духовными благами, отражает обеспеченность, комфортность, удобство жизненных условий и их соответствие современным требованиям, здоровый образ жизни и ее продолжительность. Словом, имеется в виду не один критерий и показатель и их количественная форма.

     В мировой практике в последние  годы для определения качества жизни  стали пользоваться так называемыми  показателями, или индексами, общественного  развития страны, объединяющими в  себе многие экономические и социальные показатели. Они включают образовательный уровень населения, продолжительность жизни, продолжительность рабочей недели и ряд других. В Докладе программы ООН по развитию людских ресурсов (1993 г.) приводятся показатели индекса и место стран по общественному развитию. Например, Япония имела индекс общественного развития 0,983 и занимала 1-е место по общественному развитию; Канада - соответственно, 0,982 и 2-е место; США - 0,976 и 6-е место; Германия - 0,957 и 12-е место. Заметим, что занимаемое место по ВВП на душу населения не совпадает с индексом по общественному развитию.

     Экономический анализ включает в объяснение качества жизни состояние окружающей среды. Загазованность воздушного бассейна, загрязнение почв и воды, городской  шум - все это следствие индустриальной революции, улучшающей жизнь и одновременно угрожающей самой жизни на земле. Современные технологии не избавили человечество от экономических проблем, зато поставили перед обществом в качестве приоритетной задачи увеличение расходов на консервацию и охрану окружающей среды. Следовательно, вполне объяснимое стремление улучшить качество жизни ведет к изменению качества экономической жизни. Противоречие между экономическим ростом и качеством жизни становится центральной проблемой не только для развитых стран, но и тех, для которых благосостояние - далекая цель.

     Смешанная экономика не устраняет неравенства  распределения, и поэтому различия в экономическом благосостоянии существенны. По мере экономического роста  представления о стандарте прожиточного минимума поднимаются. Однако разрыв в качестве жизни у богатых и у широких слоев самого подножия пирамиды не уменьшается. Неравенство и нищета есть одновременно разные стороны, грани качества экономической жизни. Причины этого могут быть совершенно различными. Среди основных можно назвать различие в уровне богатства (стоимость собственности), в личных способностях, в образовании, обучении и возможностях, в возрасте и здоровье.

     Экономика имеет дело не только с изучением  товарно-денежных отношений. Она имеет  дело и с такими фундаментальными ценностями жизни, как время. Политическая экономия постепенно приближается к изучению этого важного нематериального аспекта человеческого существования. Как люди тратят самое драгоценное, что у них есть со дня рождения, - время?

     Мы  уже рассматривали ранее, как рациональный покупатель распределяет свой ограниченный бюджет для покупок товаров с учетом их предельной полезности. В наш стремительный век люди учатся распределять свое ограниченное время с желанием получить тот же предельный эффект, что и каждый последний час, затраченный на различные полезные развлечения. При этом перед людьми всегда существует выбор, определяемый альтернативной стоимостью его свободного времени.

     Количество  свободного времени, которым располагает  человек и которое может использовать по своему усмотрению, рассматривается в качестве определяющего показателя уровня и качества жизни. Читатель может привести немало примеров, когда идет распределение времени, когда свободное время чаще всего сопоставляют с рабочим или полным временем. Об уровне и качестве жизни работника можно получить представление исходя из продолжительности рабочей недели. Как считают многие, сорокачасовая неделя считается вполне приемлемой, а тридцатипятичасовая - желаемой.

     Желаемый  уровень жизни, ее качество для многих людей в нашей стране требуют поддержки и защиты со стороны других граждан, их объединений и государства.

     Обратим теперь внимание на дифференциацию доходов  населения, возникающую в результате экономического спада, снижения производства и уменьшения создаваемого национального продукта. Причиной такого различия в уровне доходов могут быть также численность семей, оплата труда, здоровье человека и т.д. Вследствие этих объективных и субъективных причин на периферии российской экономики появляются бедные и малоимущие слои населения. Эти люди располагают ограниченными средствами к существованию.

     В соответствии их доходов прожиточному минимуму они зависят от государства  не только в плане денежной помощи, но и в обеспечении жильем, медицинской  помощью, обучением, рядом товаров и услуг. Нагрузка на государственный бюджет возрастает, увеличение налогообложения снижает доходы предприятий и работников. Ограниченные бюджетные поступления и наращивание социальных расходов госбюджета ведут к росту дефицита бюджета и инфляции. А это порождает новые социальные напряжения. Следовательно, в этих условиях задача полной социальной поддержки всего населения нереальна. Если мы попытаемся предоставить блага в желаемом количестве одним, то пострадают другие, у кого эти блага отнимут или кому они не достанутся.

     Поэтому общество и правительство должны осознать, что всеобщая социальная защита населения в условиях экономического спроса невозможна. Необходимо определять отдельные слои и группы населения, наиболее нуждающихся в социальной поддержке. В странах с рыночной экономикой принят избирательный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в помощи. Такие категории населения принято называть социально уязвимыми слоями. Среди критериев такого подхода - уровень дохода, размеры личного хозяйства, состояние здоровья, семейное положение и т.д. Следовало бы учитывать так называемый имущественный ценз: денежные сбережения, накопленное богатство, а не только официальные денежные доходы.

     В США существует практика определения семей, которые находятся в предпороговой бедности. К ним относят семейные хозяйства, которые классифицировались бы в качестве бедных, если бы они не получали помощь от государства в виде трансфертных платежей. Предпороговая бедность фиксируется даже в том случае, если система социального обеспечения, благотворительная деятельность или другой вид государственной помощи повышают зарегистрированный доход таких домохозяйств выше черты бедности.

     Сложилась практика считать семьи с низким денежным доходом на члена семьи, семьи, потерявшие кормильца, матери, воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые, пенсионеры, получающие низкие пенсии, студенты, живущие на стипендию, безработные, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования. К социально уязвимым в ряде случаев относят детей.

     Социальное  вспомоществование может быть проявлено  в самых разнообразных формах: в виде различных денежных пособий, предоставления материальных благ, неденежных форм помощи - бесплатного питания, приюта, крова, оказания медицинской, юридической, психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления. Государственные органы финансируют, а практическая деятельность осуществляется местными органами власти, благотворительными организациями, церковью.

     Проблема  социальной защиты наиболее остро проявляется  в условиях инфляции, безработицы. Для  смягчения падения потребления  и жизненного уровня частично применяется  индексация доходов, т.е. их увеличение по мере роста розничных цен. Однако возможности индексации доходов ограничиваются опасениями наводнения рынка денежной массой, ведущей, как следствие, к новому росту цен и возникновению инфляционной спирали.

     Для определенных слоев и категорий  населения со стороны государства существуют различные виды социальной поддержки. Люди, находящиеся на длительном или постоянном иждивении общества и государства, живут в основном за счет социальной отрасли экономики, называемой социальным обеспечением.

     Наиболее  распространенный вид социального обеспечения - пенсионное обеспечение. Пенсия по возрасту зависит от стажа работы и уровня заработной платы. Закон предусматривает каждому пенсионеру выплату пенсии не ниже минимального уровня.

     Наряду  с пенсией по старости выплачиваются  пенсии по инвалидности, обусловленные состоянием здоровья.

     Пенсии  выплачиваются из средств пенсионного  фонда, образуемого за счет отчислений юридических лиц и частично государственного бюджета. В условиях рыночной экономики  предприятия получают возможность  создавать собственные пенсионные фонды для выплаты пенсий своим работникам.

     Из  средств государственного и местного бюджетов различным категориям нуждающегося населения предоставляются различные  пособия и выплаты. Они могут  носить постоянный, длительный и временный характер. Возможно разовое предоставление социальной помощи.

     Государство создает детские дома, интернаты, принимая на себя заботу о детях, лишенных родителей. Для престарелых людей, не имеющих детей и родных, способных  оказать помощь, уход, услуги, создаются дома престарелых.

     Для учащейся молодежи распространенным видом  денежной помощи является выплата стипендий.

     Официально  зарегистрированным безработным государство  выплачивает пособие по безработице. В первые месяцы помощь безработным  выплачивается в объеме, близком к заработной плате, в последующие месяцы снижается.

     Особый  вид социальной помощи - медицинская  помощь. В значительной степени она  оказывается бесплатно. В переходный период неизбежно частичное использование  денежных средств населения и  предприятий на нужды здравоохранения в форме платежей и страховой медицины.