Факторы и этапы экономического развития

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел II

 

2. Факторы и этапы экономического развития

В 2000-е годы динамичный рост российской экономики со среднегодовым темпом около 7% более чем наполовину определялся эффектом улучшения внешнеэкономической конъюнктуры, ростом добычи и экспорта углеводородов и сырья, а также реализацией общих преимуществ догоняющего развития (около 4 п.п. прироста ВВП в год). Вклад накопления капитала и увеличения занятости добавлял к росту ВВП около 2,5 п. пункта. Инновационная компонента развития оценивалась в 0,5 процентных пункта.

После кризиса 2008 - 2009 гг. и завершения восстановительного периода наступила новая фаза развития российской экономики, когда структура движущих сил роста кардинально меняется. Эффект улучшения внешнеэкономической конъюнктуры и роста нефтегазового комплекса значительно ослабевает и не может дать в долгосрочной перспективе более 1,5 п.п. роста ВВП, при этом основная часть вклада приходится на долю эффекта догоняющего развития. Вклад накопления капитала и занятости оценивается в 1,3-1,4 п.п., при этом эффект занятости становится отрицательным из-за ее существенного сокращения. В то же время роль инновационного фактора значительно повышается и оценивается в инновационном варианте как минимум в 1,5-1,8 п.п., или более трети прогнозируемого прироста экономики. 

Цены на нефть в долгосрочный период будут оставаться одним из важных факторов, определяющих динамику экономического роста. В условиях сценария низких цен на нефть (вариант А - цена на нефть около 80 долларов США за баррель в постоянных ценах) в ближайшие 20 лет экономика будет расти со средним темпом 3% в год. За этим будут стоять ограниченные возможности, как бизнеса, так и бюджета, по поддержанию внутреннего спроса, а также по финансированию программ развития. Со стороны платежного баланса низкие доходы от экспорта будут ограничивать покупку оборудования и технологий из развитого мира, существенно ослабнеткурс рубля. 

В основных сценариях, предполагающих рост цен на нефть в реальном выражении на 1% в год, дополнительный ежегодный прирост экономики за счет "фактора нефти" составит в среднем 0,2-0,4 п.п. в год. К 2030 году уровень ВВП в консервативном варианте будет на 12% превосходить уровень варианта А за счет роста доходов экспортеров и эффекта более устойчивой и мощной бюджетной и кредитной систем.

В консервативном сценарии развития потенциальные темпы роста экономики России не превышают 3,5-3,6% в год. Вклад совокупной факторной производительности сокращается с 1,2 п.п. в 2015 году до 0,7 п.п. в 2030 году. На протяжении периода 2015 - 2030 гг. вклад капитала в рост ВВП будет составлять около 1,4 п.п. в год. Слабый вклад инновационного фактора не компенсирует снижение совокупной эффективности факторов производства и капитала. 

Вклад в рост ВВП за 2012 - 2030 годы, %

 Таблица 4

Вариант				Иннова-ционный	Консерва-тивный	Форсиро-ванный
ВВП				4,2	3,3	5,4
Совокупная производительность	Всего			2,2	1,9	2,5
	в том числе	догоняющее развитие		1,2	1,2	1,2
		расходы на НИОКР	гос.	0,2	0,1	0,3
			частные	0,1	0,1	0,2
			гос.	0,4	0,3	0,5
			частные	0,1	0,1	0,1
	Всего			0,2	0,1	0,3
	в том числе	расходы на здравоохранение	гос.	0,2	0,1	0,3
			частные	0,1	0,1	0,1
Капитал				1,8	1,4	2,6

 

 

Инновационный сценарий характеризуется более высокими параметрами импортозамещения и инновационной активности компаний, а также более высоким уровнем частных и государственных инвестиций в развитие человеческого капитала, инновационной и транспортной инфраструктуры. Эти факторы повышают среднегодовой темп роста ВВП на 0,9 п.п. в год по сравнению с параметрами консервативного сценария. В результате к 2030 году ВВП будет на 19% превышать уровень консервативного сценария.

Существующий разрыв между качеством капитала и уровнем организации производственных процессов в России и в странах - экономических лидерах дает возможность и далее обеспечивать рост производительности за счет заимствования существующих практик и закупки передового оборудования. Реализация этого потенциала обеспечит в среднем ежегодный дополнительный прирост ВВП на уровне 1,2 п. пункта. Максимальный экономический эффект этого фактора будет проявляться до 2020 года, когда вклад в прирост ВВП может превышать 2 п. пункта. По мере приближения к уровню развитых стран действие этого фактора будет ослабевать.

Инновационный и консервативный варианты различаются прежде всего за счет инновационной составляющей роста. В консервативном варианте ее вес остается на уровне 2000-х годов (0,5-0,6 п.п.), тогда как в инновационном сценарии ее вклад повышается как минимум втрое.

Увеличение инновационной компоненты развития обеспечивается за счет вклада науки и технологий (и частных, и государственных затрат), который дает около 0,3 п.п. роста ВВП, и повышения качества человеческого капитала (образования и здравоохранения) - 0,7 п.п. экономического роста. При этом предполагается опережающий рост частных инвестиций по сравнению с бюджетными. 

Увеличение государственных и частных расходов на научную деятельность и опытно-конструкторские разработки по инновационному варианту обеспечит устойчивый рост доли науки в производстве ВВП с 1% в 2010 году до 2% в 2030 году (расходов на НИОКР до 3% ВВП). Предполагается перелом в динамике частных расходов на НИОКР, которые с нынешнего минимального уровня 0,4% ВВП повысятся до 1,4-1,5% ВВП и станут сопоставимы с уровнем государственной поддержки НИОКР. 

Предполагается опережающий рост прикладных исследований и разработок, особенно связанных с задельными поисковыми работами, обеспечивающими создание новых прорывных технологий. Реализация государственной программы развития науки и технологий обеспечит создание новых мощных научных установок ("мега сайнс"), расширяющих горизонты фундаментальных исследований. Значительно возрастет вовлеченность высшего образования в научные и инновационные исследования и разработки. Сформируется сеть университетов, обладающих компетенциями мирового уровня. 

В отличие от инновационного сценария в консервативном сценарии доля сектора науки в ВВП не повысится и будет сохраняться в диапазоне 1-0,8% на протяжении 2010 - 2030 годов.

Инновационный характер развития экономики обеспечивается также за счет более высоких расходов на человеческий капитал, которые к 2030 году вырастут до 14,1% ВВП (в 2010 году 9,8% ВВП). Рост будет происходить как за счет государственных, так и за счет расходов граждан и организаций.

Расходы на человеческий капитал

Таблица 5 (в % к ВВП)
	варианты	2010 г.	2011 - 2015 гг.	2016 - 2020 гг.	2021 - 2025 гг.	2026 - 2030 гг.
Расходы на образование	2	5,2	5,0	5,8	6,6	7,0
	1		4,9	5,2	5,8	5,9
в том числе:
государственные расходы	2	4,3	4,2	4,8	5,3	5,3
	1		4,1	4,4	4,8	4,8
частные расходы	2	0,9	0,8	1,0	1,3	1,6
	1		0,8	0,8	1,0	1,1
Расходы на здравоохранение	2	4,6	5,1	5,8	6,5	7,0
	1		4,9	5,2	5,7	5,9
в том числе:
государственные расходы	2	3,6	4,2	4,6	4,9	5,0
	1		4,1	4,2	4,5	4,6
частные расходы	2	0,9	0,9	1,1	1,5	1,9
	1		0,8	1,0	1,2	1,3

 

 

Возросший объем финансирования этих отраслей позволит устранить существующий дисбаланс в оплате труда медицинских и педагогических работников с занятыми в других отраслях, сделать эти профессии конкурентными на рынке труда и привлекательными для молодежи. Реализовываться это будет через эффективный контракт.

Соотношение заработной платы в бюджетных отраслях и в целом по экономике (вариант 2)

Таблица 6

	2011 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.	2030 г.
В целом по экономике	100	100	100	100	100
в бюджетном секторе образования	68	75	77	77	78
в бюджетном секторе здравоохранения	74	80	107	107	107

 

 

Предусматривается также модернизация материально-технического обеспечения системы здравоохранения, дошкольного, общего и профессионального образования, обновление профессиональных компетенций, повышение уровня подготовки персонала.

В результате должна быть сформирована гибкая и диверсифицированная система профессионального образования, отвечающая требованиям рынка труда и потребностям инновационной экономики как в части образовательных программ, так и в части условий и материально-технического оснащения процесса обучения.

В части дошкольного и общего образования должна быть обеспечена доступность образовательных услуг при одновременной модернизации как учебной работы с детьми, так и работы по их воспитанию и социализации.

В области здравоохранения должна быть сформирована система доступной медицинской помощи, обеспечивающей оказание услуг, объемы, виды и качество которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки. Улучшение качества медицинского обслуживания имеет не только высокий социальный приоритет, но и является важным фактором предложения труда через снижение заболеваемости и смертности в трудоспособном возрасте и развитие инновационных технологий. Расходы бюджетной системы на здравоохранение будут по-прежнему играть основную роль, хотя их вес должен сократиться с 82 до 72% к 2030 году. Инвестиции в здравоохранение могут повысить рост ВВП на 0,3 процентных пункта. 

Инновационная компонента содержится не только в эффекте совокупной эффективности (производительности) и вкладе фактора трудовых ресурсов, но в определенной части и во вкладе фактора капитала. В инновационном варианте в структуре вклада капитала (1,6-2 п.п.) в экономический рост можно выделить эффект модернизации транспортной инфраструктуры (без трубопроводного транспорта), на который приходится около 0,3-0,5 п.п. роста экономики.

Вклад фактора капитала в экономический рост особенно высок в форсированном сценарии, предполагающем также более благоприятную демографическую ситуацию. В рамках этого сценария средние темпы роста ВВП в долгосрочной перспективе могут превысить 5%, а в период 2016 - 2020 гг. составят в среднем 6,7% в год. Средние темпы роста инвестиций в 2015 - 2030 гг. предполагаются на 1 п.п. в год выше, чем в инновационном сценарии. При этом наиболее высокие темпы роста предполагаются в 2016 - 2020 гг., для модернизации производств и обновления технологий потребуется рост инвестиций в среднем на 11-12% в год, что не менее чем на 5 п.п. выше, чем в инновационном сценарии. За счет этого фактора обеспечивается дополнительный прирост ВВП в 1 п.п. в год. В 2021 - 2025 гг. разница в темпах прироста инвестиций уменьшается примерно до 1,5 п.п., а дополнительный вклад этого фактора - до 0,4 процентных пункта. К 2026 - 2030 гг. темпы роста инвестиций в варианте 3 замедлятся до 3,7-4,2% в год, что уже не будет создавать дополнительных возможностей для повышения темпов экономического роста по отношению к инновационному варианту. Кроме ускоренного роста инвестиций в основной капитал дополнительный вклад в повышение темпов роста ВВП в варианте форсированного развития создается также за счет более высоких вложений в развитие науки и технологий и в человеческий капитал. Дополнительный вклад за счет этого фактора оценивается в 0,2 п.п. темпа прироста ВВП. 

Усиление инвестиционного спроса потребует мобилизации дополнительных финансовых ресурсов. Норма сбережения домашних хозяйств в 2015 - 2025 гг. будет выше, чем в других сценариях. При этом норма накопления достигнет максимальных значений в 2023 - 2024 гг. - около 33% (в варианте 2 норма накопления возрастает к 2030 году до 31%). Это будет требовать постоянного притока иностранного капитала и нахождения сальдо счета по текущим операциям в отрицательной области на большей части прогнозного периода. Таким образом, в сценарии форсированного развития создается достаточно высокая степень напряжения в пропорциях между текущим потреблением и накоплением ресурсов национального дохода, формируются риски недостижения поставленных целей.