Бюджетный процесс как форма управления бюджетной сиситемой

Бюджет может быть отклонен в 3-х вариантах со следующими условиями:

• передать бюджет в согласительную комиссию для уточнения (в комиссии - представители Гос.думы, Совета Федерации и Правительства РФ).
• вернуть законопроект Правительству РФ на доработку.
• поставить вопрос о доверии Правительству.

При рассмотрении проекта  бюджета парламент принимает  решение по следующим основным характеристикам:

• верхний предел объема ассигнований бюджета текущих расходов и бюджета развития (расходная часть);
• пределы несбалансированности бюджета (излишек или дефицит в форме абсолютной величины или процентной доли от прогнозируемых доходов).

После утверждения основных характеристик проекта бюджета  утверждаются бюджетные ассигнования по статьям в соответствии с функциональной бюджетной классификацией. В рамках утверждаемых бюджетных статей данной классификации любой вид ассигнований на сумму, равную или превышающую 1 млрд. рублей, должен быть указан отдельной  строкой.

Второе чтение (в течение 35 дней со дня принятия в первом чтении) - утверждаются расходы Федерального бюджета по разделам функциональной классификации. Бюджет может быть отклонен и передан в согласительную комиссию.

Третье чтение (не позднее 15 дней после принятия второго)

При рассмотрении в третьем  чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и  видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным  отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми  во втором чтении, утверждаются ведомственная  структура расходов федерального бюджета  на очередной финансовый год и  ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и  второй годы планового периода. Для  рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Совет Федерации рассматривает  федеральный закон о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной  Думой. При рассмотрении федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период голосуется на предмет  его одобрения в целом.

Утверждение бюджета происходит на совместном заседании палат. Доклад о бюджете представляет Президент или по его поручению иное должностное лицо. Содоклад от имени парламента представляет соответствующая парламентская комиссия. Решение об утверждении основных характеристик бюджета и по статьям функциональной классификации принимаются простым большинством голосов. На голосование выносятся предложения по конкретным размерам ассигнований, содержащихся в окончательном варианте проекта бюджета, представленном Президентом.

В случае не утверждения  отдельных статей представленного  проекта бюджета Федеральное  Собрание проводит повторное голосование  по перераспределению бюджетных  ассигнований в рамках верхнего предела объема бюджетных ассигнований. Решение принимается простым большинством голосов.

В течение двух недель Президент  обязан подписать закон либо вернуть  его в парламент с замечаниями  для повторного рассмотрения. Президент  имеет право отлагательного вето (отклонения и возвращения на рассмотрение и утверждение в парламенте) отдельных  статей государственного бюджета. В  случае применения Президентом права  вето вопрос по данной статье выносится  на совместное заседание палат, он должен быть рассмотрен в течение недели. Для отклонения вето необходимо решение  парламента, принятое простым большинством голосов. В случае согласия с вето Президент должен принять соответствующий  указ по ассигнованиям по данной статье. В течение периода до принятия окончательного решения по вето Правительство  имеет право использовать ежемесячно бюджетные ассигнования по спорной  статье в размере 1/12 их величины в  предшествующем финансовом году.

После утверждения Гос.думой - в течение 5 дней передается в Совет  Федерации, после его одобрения - на подпись Президенту РФ.

4.1. Бюджетные полномочия  законодательных (представительных) органов

1. Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают  соответствующие бюджеты и отчеты  об их исполнении, осуществляют  последующий контроль за исполнением  соответствующих бюджетов, формируют  и определяют правовой статус  органов, осуществляющих контроль  за исполнением соответствующих  бюджетов, осуществляют другие полномочия  в соответствии с настоящим  Кодексом и иными правовыми  актами бюджетного законодательства  Российской Федерации.

4.2. Бюджетные полномочия  исполнительных органов государственной  власти (исполнительно-распорядительных  органов муниципальных образований)

1. Исполнительные органы  государственной власти (исполнительно-распорядительные  органы муниципальных образований)  обеспечивают составление проекта  бюджета (проекта бюджета и  среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми  документами и материалами на  утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают  методики распределения и (или)  порядки предоставления межбюджетных  трансфертов, обеспечивают исполнение  бюджета и составление бюджетной  отчетности, представляют отчет  об исполнении бюджета на утверждение  законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление  государственным (муниципальным)  долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом  и (или) принимаемыми в соответствии  с ним нормативными правовыми  актами (муниципальными правовыми  актами), регулирующими бюджетные  правоотношения.

2. Финансовые органы составляют  проект соответствующего бюджета  (проект бюджета и среднесрочного  финансового плана), представляют  его с необходимыми документами  и материалами для внесения  в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение  бюджета, устанавливают порядок  составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные  полномочия, установленные настоящим  Кодексом и (или) принимаемыми  в соответствии с ним нормативными  правовыми актами (муниципальными  правовыми актами), регулирующими  бюджетные правоотношения.

Финансовые органы или  иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчет  о кассовом исполнении бюджета в  порядке, установленном Министерством  финансов Российской Федерации.

3. Федеральное казначейство  осуществляет бюджетные полномочия  по кассовому обслуживанию исполнения  бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации в соответствии с  настоящим Кодексом.

4. Органы исполнительной  власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями  (распорядителями) и (или) получателями  бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета,  главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита  бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

5. Органы исполнительной  власти (исполнительно-распорядительные  органы муниципальных образований)  в условиях военного и чрезвычайного  положений осуществляют бюджетные  полномочия по решению Президента  Российской Федерации в порядке,  установленном Правительством Российской  Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным конституционным  законом от 30 января 2002 года N 1-ФКЗ  "О военном положении", Федеральным  конституционным законом от 30 мая  2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном  положении" и принятыми в  соответствии с ними федеральными  законами и иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации.

5. Исполнение бюджетов.

Эта стадия бюджетного процесса имеет своей целью выполнение доходных и расходных частей бюджетов. “Важнейшие задачи исполнения бюджета- это обеспечение полного и  своевременного поступления налогов  и платежей, а также доходов  в целом и по каждому источнику, финансирование мероприятий в пределах лимитов утвержденных по бюджету  сумм в течение того финансового  года, на который он утвержден. Принципами исполнения бюджетов в Российской Федерации  являются: перечисление, зачисление доходов  федерального бюджета на единый счет федерального бюджета, распределение  по нормативам федеральных регулирующих налогов, возврат излишне уплаченных сумм доходов, учет доходов в соответствии с бюджетной классификацией. Основным принципом исполнения бюджета является принцип единства кассы. Он предусматривает  зачисление всех поступающих доходов  и средств заимствования на единый бюджетный счет и осуществление  всех предусмотренных расходов и  платежей с единого бюджетного счета.

Исполнение бюджета - компетенция  министерства финансов. На третьей  стадии происходит кассовое исполнение бюджета - сбор бюджетных средств  на территории страны, их хранение и  выдача, а также ведение учета  и отчетности.

Существует три системы  организации кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская и  смешанная. При казначейской системе  кассовое исполнение бюджета возложено  на специальные органы министерства финансов (приписные кассы), при банковской - на банки и их учреждения, при  смешанной - на казначейские кассы и  банки.

В Российской Федерации устанавливается  казначейское исполнение бюджетов.

• Система федерального казначейства (ФК) начала создаваться с 1992 г. В настоящий момент ФК состоит из Главного управления (ГУФК - департамент Минфина РФ), 89 управлений ФК по субъектам Федерации и более 2 тыс. органов ФК на местах.
• Счета ФК открыты в учреждениях Центробанка (ОПЕРУ, требование Бюджетного кодекса), а также в Сбербанке, ВЭБе, комбанках.
• На финансирование через лицевые счета переведены порядка 50 тыс. бюджетополучателей (практически 100% – кроме отдельных частей Минобороны.
• Исполнение федерального бюджета по доходам, контроль за соблюдением бюджетного законодательства (прежде всего закона «О федеральном бюджете») - зачисление доходов на единый счет федерального бюджета, распределение доходов между бюджетами разных уровней и учет поступивших доходов
• Исполнение федерального бюджета по расходам и контроль за правильностью расходов.
• Оптимальное управление средствами на счетах ФК

5.1. Отличительные  черты казначейской системы

• Доходные и распределительные счета бюджета открыты в учреждениях Банка России
• Единый счет федерального бюджета
• Лицевые счета БУ открыты на счетах органов федерального казначейства в учреждениях Банка России
• Бюджетное финансирование перечисляется на лицевые счета БУ
• Бюджетное финансирование осуществляется по факту поставки товара, оказания услуги и т.д.
• Самостоятельность бюджетных учреждений в заключении договоров ограничена лимитом бюджетных обязательств.
• Осуществляется предварительный (на стадии заключения договора), текущий (в момент платежа) и последующий финансовый контроль

Главные функции  Федерального Казначейства:

• Исполнение федерального бюджета по доходам, контроль за соблюдением бюджетного законодательства (прежде всего закона «О федеральном бюджете») - зачисление доходов на единый счет федерального бюджета, распределение доходов между бюджетами разных уровней и учет поступивших доходов
• Исполнение федерального бюджета по расходам и контроль за правильностью расходов
• Оптимальное управление средствами на счетах ФК

Основные преимущества казначейской системы исполнения бюджета:

• Доступность оперативной информации о доходах и расходах бюджета
• Сохранность бюджетных средств
• Минимизация пробега бюджетных средств
• Минимизация величины остатков бюджетных средств на счетах
• Наличие механизмов контроля за правомерностью и целевым характером расходов
• Наличие механизмов контроля за возникновением бюджетных обязательств, т.е. за договорами

Некоторые недостатки казначейской системы исполнения бюджета:

• Ограничение самостоятельности бюджетных учреждений в расходовании средств (усложненная процедура переброски ассигнований между статьями)
• Разрыв процессов финансирования и кассового исполнения, приводящий к росту остатков на счетах

5.2. Банковская  система исполнения федерального  бюджета доминировала в России до середины 90 - х годов, а на уровне субъектов РФ и муниципалитетов преобладает до сих пор.

Отличительные черты  банковской системы исполнения бюджета:

• Доходные счета бюджета и счета бюджетных учреждений (БУ) открыты в коммерческих банках
• Бюджетное финансирование перечисляется по цепочке: на счета главных распорядителей/распорядителей/БУ
• Авансовое финансирование
• Бюджетные учреждения самостоятельны в заключении договоров
• Финансовый контроль осуществляется после окончания отчетного периода

Основные недостатки банковской системы исполнения бюджета

• Недоступность оперативной информации о доходах и расходах бюджета
• Вероятность утраты бюджетных средств в проблемных банках
• Удлинение пробега и величины остатков бюджетных средств на счетах
• Отсутствие механизмов контроля за правомерностью и целевым характером расходов (следствие – расхищение/нецелевое использование бюджетных средств)
• Отсутствие механизмов контроля за возникновением бюджетных обязательств, т.е. за договорами (следствие – рост кредиторской задолженности бюджета)

На органы исполнительной власти возлагаются организация  исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и  получателей бюджетных средств  и осуществляют платежи за счет бюджетных  средств от имени и по поручению  бюджетных учреждений. При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство.