• компенсационный принцип: нехватка средств государственного (регионального) бюджета должна быть компенсирована дополнительными законодательно определенными полномочиями, предоставленными ВУЗу государством (местными властями);

• принцип наделения высшей школы  дополнительными правами в налогообложении;

• принцип ориентации на вложение средств в развитие высшей школы  как субъекта рыночной экономики: инвестирование в перспективные направления  деятельности ВУЗа, поддержка развития предпринимательства в высшей школе;

• реинвестиционный принцип - предоставление высшей школе права на предпринимательский  оборот госбюджетных средств в целях  увеличения инвестиционных возможностей;

• принцип равнозначности государственных  и негосударственных высших учебных  заведений исходит из того, что  негосударственные учебные заведения  обеспечивают удовлетворение потребностей в образовании, более чутко реагируют  на рыночную конъюнктуру, способствуют повышению уровня конкурентности высшего  образования, обеспечивают разгрузку  государственной системы высшей школы.[16]

Основными расчетными показателями для  определения расходов бюджета на дошкольное образование в целом  и конкретного учреждения (ДОУ) является количество воспитанников и количество групп (установлены нормы наполняемости  групп, зависящие от возраста и состояния  здоровья воспитанников, от времени  пребывания (например, в детском  саду наполняемость группы 20 человек), от режима функционирования ДОУ). Часть  расходов по содержанию ДОУ покрывается  за счет средств родителей, но доля родительских средств в общих  расходах не должна превышать 20%.

Расчет расходов на содержание дошкольных учреждений основан на определении  среднегодового количества детей, среднегодового количества воспитателей и величины ставки воспитателя.

Среднегодовое количество детей Kср определяется по формуле: 

 

Кср =(Кн × 6 + Кк 12)/12,                            (1)     

где Кн, Кк - количество детей на начало и конец планируемого года.

Среднегодовое количество воспитателей Чср  определяется: 

 

Чср  = Тс  × Д × Гс × Нрв,                             (2)

где  Тс  -  продолжительность    пребывания   детей  в группе в день; Д - количество рабочих дней в неделе; Гср – среднегодовое количество групп; Нрв - нормативная продолжительность рабочего времени воспитателей.

 

Целевая статья расходов  - содержание учреждений общего образования (средние школы, лицеи). Рассмотрим порядок планирования расходов на примере школы. Производными показателями являются число учащихся и число классов. Производные показатели по школе определяются по группам:

1.                      1-3 (4) классы;

2.                      5-9 классы;

3.                      10-11 классы.

Эти данные приводятся в смете на две отчетные даты: на 1 января и на 1 сентября планируемого года, а также  в среднегодовом исчислении. Формула  расчета среднегодовых показателей  имеет следующий вид: 

 

К_ср = (К1*М1+К2*М2)/12,  где          (3)

 

К_ср – среднегодовой контингент;

К1 – контингент на начало планируемого года;

М1 – число месяцев функционирования учреждения с переходящим контингентом на начало года;

К2 – контингент планируемого года;

М2 – число месяцев функционирования с новым контингентом на конец  года.

 

К_ср = (К1*М1*4мес+ К2*М2*8мес)/12 , где      (4)

 

К1, К2 – с учетом выбывших и вновь  прибывших на первое сентября. 

 

Финансовый год не совпадает  с учебным, а, следовательно, необходимо рассчитывать среднегодовую численность, учитывать наполняемость классов.

В процессе планирования расходов общеобразовательных  школ одним из основных показателей  является количество педагогических ставок. Этот показатель рассчитывается на базе двух показателей: числа часов учебных  занятий и нормы учебной нагрузки учителя в неделю.

Базовый учебный план РФ устанавливает  предельно допустимую нагрузку на учащихся (в часах) при 5- или 6-дневной учебной  недели. Предельная максимальная норма  составляет:        

1-4 кл. – 22 часа в неделю  

5 кл. – 28 часов в неделю  

6 кл. – 29 часов в неделю

  7 кл. – 31 час в неделю 

8 – 9 кл. – 32 часа в неделю   

10 – 11 кл. – 33 часа в неделю

Норма учебной нагрузки на учителя  на одну ставку установлена в начальной  школе – 20 часов в неделю, в  старших классах – 18 часов в  неделю. Поэтому число педагогических ставок определяется по группам классов. При планировании учитывается, что  класс разделен на 2 группы, например, при изучении иностранных языков, трудовом обучении.

Общее число учебных занятий в неделю определяется умножением количества классов и учебных часов на 1 класс.

Количество педагогических ставок определяется путем деления общего числа учебных часов в неделю по каждой группе классов на установленную норму учебной нагрузки учителя в неделю.

Фонд оплаты труда учителей определяется путем умножения количества педагогических ставок на среднюю ставку учителя в месяц по тарификации.

Помимо основной заработной платы  учителя получают доплату за проверку тетрадей, классное руководство, заведование  кабинетом.[11]

1.2 Порядок финансирования бюджетных учреждений.

 

Особенность финансово-правового  статуса бюджетных учреждений состоит  в том, что основным источником его  финансирования выступает государственный (муниципальный) бюджет. Вкладывая денежные средства в бюджетные учреждения, государство должно таким образом  закладывать основы эффективной  деятельности органов государственной  власти, а также основы стабильного, культурного и экономического развития общества. Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации,  законом Российской Федерации «Об образовании», другими законодательными и нормативными правовыми актами, Типовым положением об учреждении начального профессионального образования, образование и Министерства образования.

В компетенции субъектов  РФ находится формирование их бюджетов в части расходов на образование  и установление региональных нормативов финансирования образования. В компетенции  органов местного самоуправления - формирование местных бюджетов и  фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования. Бюджетное финансирование получают и негосударственные образовательные  учреждения с момента их государственной  регистрации, но существует дискриминация  негосударственного и смешанного секторов образования.

 

 

 

 

 

а

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок1.      Общая  схема бюджетного финансирования образования.

 

На схеме отражены несколько направлений деятельности участников процесса бюджетного финансирования образования:

- разработка проекта бюджета;

-принятие и утверждение  бюджета;

-доведение утвержденного  бюджета до участников процесса  финансирования;

-исполнение бюджета.

Все эти действия регламентированы Бюджетным кодексом и никаких  особенностей , касающихся системы  образования не имеют, поскольку  являются единым для всей бюджетной  системы. [13]

 Особенностью бюджетного  учреждения является и сохраняющийся  им статус одной из разновидностей  такой организационно-правовой формы  некоммерческой организации, как  учреждение.

Согласно статье 161 БК РФ бюджетное учреждение – это организация, созданная органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления  управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций  некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы  доходов и расходов (далее –  смета).

 В смете отражаются  все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета  и государственных внебюджетных  фондов, так и от осуществления  предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания  платных услуг, другие доходы, получаемые от использования  государственной или муниципальной  собственности, закрепленной за  бюджетным учреждением на праве  оперативного управления, и иной  деятельности.

 Выделение ассигнований  на содержание бюджетных учреждений  строится на сметном порядке  финансирования, который включает  в себя важнейшие основные принципы.[2]

Принципы сметного финансирования:

-соблюдение режима экономии  в расходовании средств государственного  бюджета;