Межбюджетные отношения

          В 2013 - 2015 годах прогнозируется ежегодный  рост доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2015 году доходы и расходы указанных бюджетов увеличатся по сравнению с 2012 годом на 35,7 % и на 35,2 % соответственно.

Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 году прогнозируется с дефицитом в сумме 120,8 млрд. рублей (0,2 % ВВП), в 2014 году - 86,0 млрд. рублей (0,1 % ВВП); на 2015 год их исполнение в целом прогнозируется бездефицитным.4

2.2. Межбюджетные отношения на примере Чеченской республики

С экономической точки зрения Чеченскую республику можно характеризовать с меньшей положительной динамикой развития по сравнению с другими регионами России.

В Чеченской Республике на протяжении последних 15 лет экономика развивается  стихийно, подстраиваясь под реалии общей ситуации, и, в основном, характеризовалась низким объемом собственного производства и высокой активностью в распределении и перераспределении материальных благ.

 Необходимо отметить, что невысокий объем собственного производства и, соответственно, большой процент безработицы привели к постепенному обнищанию большей части населения республики.

Бюджет Чеченской Республики остается самым высокодотационным в России. Практически отсутствует промышленно-производственный потенциал, слабо развиты рыночные отношения, наблюдается низкая платежеспособность населения, сохраняются значительные риски для предпринимательской деятельности. Указанные причины не способствуют повышению инвестиционной привлекательности Чеченской Республики и сохраняют негативные тенденции в экономике и социальную напряженность. Единственно конкурентоспособной на внешних рынках является добыча нефти, дающая 98,6% общего объема промышленной продукции.  
Чеченская Республика при наличии собственных природно-ресурсных возможностей для производства энергетических мощностей является энергодефицитным регионом. Большая часть электроэнергии, поступающая потребителям, получена из других регионов.  
         В целях реализации задач, поставленных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2012 - 2014 годы, предусматривается проведение бюджетной политики, направленной на обеспечение макроэкономической стабильности, стимулирование роста и модернизацию экономики, повышения качества предоставляемых государственных услуг населению республики. В то же время, принятие расходных обязательств будет осуществляться исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств с сохранением социальной направленности консолидированного бюджета Чеченской Республики, принятия новых расходных обязательств на основе оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений, повышения сбалансированности за счет жесткой политики размеров государственного долга и дефицитов республиканского и местных бюджетов Чеченской Республики.

Приоритетом бюджетной и налоговой политики является повышение жизненного уровня населения Чеченской Республики, развитие ее экономического потенциала путем привлечения инвестиций, в том числе на основе обеспечения мер по модернизации социальной и инженерной инфраструктуры, повышения уровня менеджмента участников бюджетного процесса.

Учитывая высокий уровень дотационное республики, условия предоставления дотаций из федерального бюджета, переход на бюджетное планирование на среднесрочную перспективу позволит наиболее качественно подходить к процессу исполнения действующих и принятию новых расходных обязательств.

Приоритет налоговой политики - повышение уровня налогового потенциала республики, создание стимулов для инвестиционной активности налогоплательщиков.

При формировании проекта бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов учитывались изменения, связанные с разграничением полномочий на федеральном уровне, в рамках перевода с 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный уровень:

• передачи субъектам Российской Федерации федеральных учреждений среднего профессионального образования, полномочий в области содействия занятости населения (за исключением социальных выплат безработным гражданам) и учреждений, осуществляющих дезинфекционную деятельность;
• финансовое обеспечение выплат пособий при устройстве детей-сирот в семью, содержания детей-сирот в семье опекуна и в приемных семьях, реализация мер по социальной поддержке реабилитированных лиц за счет собственных средств бюджетов субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в результате сокращения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение полиции;
• передачи в федеральный бюджет части доходных источников, администрируемых федеральными органами исполнительной власти, в частности, государственной пошлины за регистрацию транспортных средств и штрафов за административные правонарушения в сфере дорожного движения, и части акцизов на алкогольную продукцию.

         Политика в сфере межбюджетных отношений направлена на формирование межбюджетных отношений между республиканским бюджетом и местными бюджетами, исходя из бюджетной обеспеченности муниципальных образований и необходимости стимулирования развития их налогового потенциала, обеспечение сбалансированности местных бюджетов, повышение инициативы и ответственности при осуществлении бюджетного процесса, создание механизмов стимулирования органов местного самоуправления к повышению качества управления муниципальными финансами и организации бюджетного процесса в городах, районах и поселениях Чеченской Республики.

 На эти цели предусмотрено  выделение субвенции из республиканского  фонда компенсаций. Распределение  финансовой помощи нижестоящим  бюджетам по-прежнему будет осуществляться исходя из основного принципа бюджетного законодательства - выравнивания уровня бюджетной обеспеченности.

Наряду с дотациями на выравнивание бюджетной обеспеченности сохранены финансовая помощь в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и бюджетные кредиты.

Государственные полномочия по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных поселений осуществляются путем передачи полномочий на уровень муниципальных районов.

В связи с вводом в 2012 году Дорожного фонда Чеченской Республики, транспортный налог, ранее переданный на уровень муниципальных районов и городских округов, согласно закону будет передан на республиканский уровень. За счет средств дорожного фонда будут обеспечиваться содержание, ремонт и строительство дорог муниципального значения.

Основные характеристики республиканского бюджета на 2012г и на плановый 2013-2014 гг. в тыс. руб.

По данным министра на плановый период 2013 и 2014 годов параметры республиканского бюджета рассчитаны исходя из прогнозируемого уровня инфляции, не превышающие, соответственно 5,5% - декабрь 2013 года к декабрю 2012 года, и 5% - декабрь 2014 года к декабрю 2013 года.5

Учитывая высокий уровень дотационности Чеченской Республики и ужесточения норм введения временной финансовой администрации, в условиях слабого развития реального сектора экономики новые расходные обязательства принимаются только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений. Необходимо осуществлять принятие новых расходных обязательств на основе конкурсного отбора, в целях исключения необеспеченных финансовыми источниками и соответствия принимаемых обязательств стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Чеченской Республики от 9 ноября 2010 года № 202.

Бюджетные расходы на 2012 год и дальнейшую перспективу до 2014 года будут сформированы на основе следующих приоритетных направлений:

• обеспечение равного доступа населения к государственным услугам, повышение их качества;
• усиление адресной социальной помощи ветеранам и малообеспеченным гражданам, оказание дополнительной государственной поддержки по улучшению жилищных условий наиболее социально незащищенных категорий граждан;
• проведение эффективной и рациональной инвестиционной бюджетной политики;
• поддержка инновационного развития экономики, в том числе сельскохозяйственных товаропроизводителей;
• модернизация социальной, инженерной и дорожной инфраструктуры;
• обеспечение режима эффективного и экономного расходования бюджетных средств, в том числе за счет оптимизации расходов на содержание органов власти.

Главным приоритетом бюджетных расходов является обеспечение в рамках законодательно установленных полномочий равного доступа населения к государственным услугам в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта, повышение качества предоставляемых услуг, переход от сметного финансирования учреждений к обеспечению выполнения государственных заданий.

В целях снижения социальной напряженности в обществе продолжается работа по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда.

Бюджетные расходы на капитальное строительство объектов инженерной, дорожной, социальной инфраструктуры будут способствовать достижению высокого экономического и социального эффекта, комплексному развитию муниципальных образований.

Одним из приоритетных направлений бюджетной политики является государственная поддержка организаций реального сектора экономики, которая будет оказана в основном путем предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с их деятельностью, предоставление предприятиям субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным на инвестиционные цели. В том числе предусматривается поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов и потребительских обществ с целью развития торгово-закупочной деятельности на селе и выхода продукции агропромышленного комплекса республики на рынки за ее пределы.

Формирование объема и структуры расходов республиканского бюджета на 2012 - 2014 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:

1. Определение "базового" объема бюджетных ассигнований  на 2012 - 2014 годы, исходя из необходимости  финансового обеспечения действующих  расходных обязательств.

2. Уточнение базовых объемов  бюджетных ассигнований на 2012 - 2014 годы с учетом:

• передачи с 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный бюджет;
• индексации с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда государственных служащих и стипендиального фонда для обучающихся в учебных заведениях с 1 сентября 2012 года на 6 %;
• индексации заработной платы работникам государственных и муниципальных казенных и бюджетных учреждений Чеченской Республики в 2012 году темпами и в размерах, планируемых для федеральных бюджетных учреждений;
• индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств;
• снижения на 2012 - 2013 годы тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30%, а для государственных учреждений, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, - до 20 % (с установлением ставки тарифа страховых взносов сверх установленной облагаемой базы 512 тыс. рублей в размере 10 % для плательщиков страховых взносов, для которых установлен базовый тариф);
• индексации с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года - на 5,5%, с 1 января 2014 года - на 5,0%) расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) государственных органов и обеспечение деятельности государственных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг;
• доведения к 2013 году заработной платы учителей общеобразовательных учреждений до средней заработной платы в экономике по Чеченской Республике;
• сохранения прочих расходов на уровне 2011 года.6