Определение места и роли института участковых уполномоченных полиции в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних

Учитывая изложенное, представляется целесообразным сформулировать ряд выводов, касающихся организационных форм взаимодействия заинтересованных субъекту профилактики правонарушений несовершеннолетних, а также предложений по устранению недостатков в этой деятельности.

1. Одной из важнейших особенностей организационных форм управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних является множественность субъектов профилактики, различающихся по характеру, масштабам, формам и методам деятельности, полномочиям и обязанностям.

При этом все субъекты, входящие в систему профилактики, сохраняют свою организационную самостоятельность и действуют лишь в пределах компетенции, установленной законом. Таким образом, каждый субъект профилактики является носителем конкретных прав и обязанностей, совокупность которых составляет его правовой статус. Однако меры ответственности за невыполнение обязанностей законом не установлены.

2. Несмотря на различие  субъектов профилактики, они функционируют  не изолированно, а во взаимодействии  друг с другом. Подобные рекомендации, касающиеся функций заинтересованных органов и учреждений, обсуждались еще в 1977 г. при становлении системы профилактики. В частности отмечалось, что, различаясь по конкретным задачам, объему (масштабу), уровню и формам деятельности субъекты профилактики системно связаны, их объединяют: общая цель и совокупность “подцелей“, взаимосвязь нормативно закрепленных функций, правовая и информационно-аналитическая база, целенаправленное руководство, координация и планирование».

З. Совместная деятельность органов и учреждений, входящих в систему профилактики и не связанных между собой отношениями подчиненности; предполагает внедрение в практику ряда рекомендаций по совершенствованию взаимодействия. К основным из, них, на наш взгляд, относится: применение каждым субъектом профилактики лишь присущих ему форм и методов работы, равенство субъектов профилактики, невмешательство одних органов в исключительную компетенцию других органов и учреждений, установленную федеральными законами и другими нормативными правовыми актами; согласованность действий разных органов и учреждений для достижения общих целей; инициативность каждого органа в постановке вопросов для совместного обсуждения и решения; обеспечение заинтересованных органов сведениями, необходимыми для исполнения возложенных функций и их анализ; прогнозирование, планирование и контроль за устранением выявленных упущений и т. д.

4. Основным органом,  обеспечивающим координацию деятельности  субъектов профилактики, являются  комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, однако правовой акт об их работе существенно устарел и не отвечает современным требованиям.

5. Управление в сфере  профилактики правонарушений несовершеннолетних  представляет деятельность, успех  которой в значительной степени  зависит от комплексного использования органами внутренних дел и другими заинтересованными учреждениями возможностей всех ведомств и общественных формирований, участвующих в воспитательной работе с несовершеннолетними и предупреждении правонарушений.

6. Совершенствование управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних в существенной степени зависит от решения ряда организационных вопросов деятельности органов внутренних дел. В этом отношении представляется необходимым:

осуществление мер по приближению сил и средств органов внутренних дел к населению. Пути такого приближения разнообразны: совмещение места работы и жительства сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних и участковых уполномоченных полиции; регулярное проведение профилактических отработок местности органами внутренних дел; организация приема населения представителями правоохранительных органов по месту жительства этого населения; активизация лекционной работы со стороны правоохранительных органов; расширении практики выездных заседаний суда и т. д. Кроме того, одним из наиболее оптимальных решёний этой проблемы является создание и постепенное расширение с учетом местных условий сети территориальных отделений полиции;

обеспечение совершенствования  профессионального мастерства кадров. В частности, многофункциональность деятельности службы участковых уполномоченных полиции, подразделений по делам несовершеннолетних и своеобразие условий их работы предполагают специальную форму системы служебной подготовки для них, разработку особых программ самостоятельного обучения и не только правового, но и по вопросам организации служебного времени, его рационального использования. Требуется также качественно изменить формы и методы переподготовки кадров криминальной полиции и полиции общественной безопасности, в том числе путем изучения в процессе переподготовки основ педагогики, психологии и ювенального права.

7. В отношении использования  возможностей общественности в  профилактике правонарушений существуют  различные точки зрения ученых  и практиков. Ряд из них считают, что существовавшая в советском обществе система мер предупреждения преступности не может и не должна быть восстановлена, так как она не соответствует положениям конституции России 1993 г., социальным, экономическим, правовым, политическим возможностям, современному состоянию преступности. С этой позицией трудно согласиться. Прошлый опыт нашей страны в профилактической работе сохранился в ряде регионов, а также широко используется и в зарубежных странах. Таким образом, можно сделать следующий вывод:

Хотя профилактика беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не является в соответствии с законодательством РФ профилирующим направлением деятельности участковых уполномоченных полиции, она остаётся одной из основных задач, стоящих перед последними в процессе осуществления деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

Но следует помнить, что профилактика правонарушений, совершаемых  несовершеннолетними всегда носит  комплексный характер. А значит, для достижения эффективной работы системы профилактическая деятельность её элементов должна строиться на началах взаимодействия функционально- специализированных конкурирующих субъектов, объединенных общей целью, итогом которого станет не сумма результатов отдельных звеньев, а многократно возросший «совокупный результат системы».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Рассмотренные в ходе работы вопросы предупреждения и  пресечения участковым уполномоченным полиции административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, позволили сформулировать следующие положения:

1. Административную ответственность  несовершеннолетних, можно определить  как разновидность административной  ответственности в целом, представляющей  собой особое правовое отношение  по реализации установленных государством прав и обязанностей с одной стороны уполномоченных субъектов, с другой стороны лиц в возрасте от 16 до 18 лет в связи с совершением последними административных правонарушений.

2. Криминогенная обстановка, сложившаяся на сегодняшний день в РФ, показывает, что несовершеннолетние наиболее часто совершают административные правонарушения в таких областях, как:

А. В области обеспечения  дорожного движения.

Б. На транспорте.

В. В сфере обеспечения  общественного порядка и общественной безопасности.

З. Под административно- юрисдикционной деятельностью участкового  уполномоченного полиции по делам административных правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними, следует понимать деятельность, службы участковых уполномоченных полиции по возбуждению административно-юрисдикционного производства по делам об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними лицами.

4. Задачами участкового  уполномоченного полиции в предупреждении и пресечении правонарушений, совершаемых несовершеннолетними являются:

А. Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних. Проведение общей и индивидуальной профилактики.

Б. Выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

В. Выявление и пресечение случаев совершения несовершеннолетними  правонарушений и/или преступлений;

Г. Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Д. Укрепление взаимодействия с подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, органами социальной защиты, образования, занятости, здравоохранения, трудовыми коллективами, общественными объединениями и благотворительными фондами по вопросам профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

5. Деятельность по  профилактике безнадзорности, беспризорности  и правонарушений несовершеннолетних  должна непременно должна строиться  на основах тесного взаимодействия и сотрудничества между всеми субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Следует отметить, что  на современном этапе развития общества, органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе и служба участковых уполномоченных полиции, в своей работе добились достаточно высоких результатов. Но, несмотря на все положительные моменты, остаётся еще много нерешённых проблем в части предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. Представляется что для решения вышеуказанных вопросов необходимо:

1.  Систематизировать полномочия конкретных служб и подразделений ОВД (в том числе службы участковых уполномоченных полиции) с комментированием норм КРФ об АП по применению мер административного принуждения в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

2. В целях устранения  проблем, возникающих у участкового  уполномоченного полиции в процессе осуществления деятельности по предупреждению и пресечению административных правонарушений несовершеннолетних, законодателю необходимо внести изменения в Инструкцию по организации деятельности участкового уполномоченного полиции, тем самым детально закрепив задачи, стоящие перед службой УУП по предупреждению и пресечению административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. Ведь участковый уполномоченный полиции, хотя в соответствии с законодательством РФ напрямую не является субъектом профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, все же играет важную роль в осуществлении данного направления деятельности.

3. Необходимо усовершенствовать  административное законодательство  в части КРФ об АП, регламентирующей осуществление участковым уполномоченным полиции административно-юрисдикционной деятельности. А в частности, по возможности расширить круг дел об административных правонарушениях, по которым участковый уполномоченный полиции вправе будет не только составлять протоколы об административных правонарушениях, но и непосредственно рассматривать их.

4. И, наконец, для  эффективного решения проблем  профилактики беспризорности, безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних, необходимо всесторонне повышать  уровень взаимодействия функционально-  специализированных конкурирующих  субъектов, объединенных общей целью, итогом которого станет не сумма «результатов отдельных звеньев», а многократно возросший «совокупный результат системы».

В общем, подводя итог настоящего исследования, нельзя не отметить тот факт, что, несмотря на все недостатки в работе профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, служба участковых уполномоченных полиции органов внутренних дел продолжает играть немаловажную роль в вопросах предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых лицами, не достигшими возраста 18 лет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЛИТЕРАТУРА

1. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.
2. Федеральный Закон Российской Федерации «О полиции».- Новосибирск: Сиб.  Унив. Изд-во, 2011.-48 с.
3. Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 года
4. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года Российская газета. 2011 г.
5. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года
6. Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3177. (С измен. и доп.).
7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года —Российская газета. 2011.456с.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КРФ об АП) от 30 декабря 2001 года. — с изм. на 20 января 2012 года
9. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» от 3 июня 1967 года
10. Указ Президента Российской Федерации «О милиции общественной безопасности в Российской Федерацию» от 12 февраля 1993 года 209 (с изменениями и дополнениями от 2 декабря 1998 года).
11. Указ Президента РФ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 6 сентября 1993 года
12. Постановление Правительства Российской Федерации «О подразделениях милиции общественной безопасности» от 7 декабря 2000 926 (с изменениями и дополнениями от 26 июля 2001 года, 10 августа 2005 года). - Собрание законодательства Российской Федерации.
13. Приказ МВД России «Об утверждении Инструкции по организации деятельности участковых уполномоченных полиции» от 16 сентября 2002 года) № 900 (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом МВД России от 3 мая 2003 года). - БИЛ ФОИВ. 2003.
14. Приказ МВД России «Об утверждении Наставления о порядке взаимодействия сотрудников подразделений криминальной полиции, полиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов» от 13 мая 2003 года
15. Приказ МВД России «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода» от 21 июня 2003 года
16. Приказ МВД России «О мерах по совершенствованию деятельности центов временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел» от 2 апреля 2004 года.— РГ. 2004. 25 августа.
17. Приказ МВД России «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» от 2 июня 2005 г.
18. Приказ МВД России «Об объявлении решения Коллегии МВД России от 1 июня 2005 года «О совершенствовании деятельности органов внутренних дел, других субъектов профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 11 июня 2005 г.
19. Комплексная программа совершенствования деятельности ОВД по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних. утвержденная решением Коллегии МВД России от 2 апреля 2002 года
20. Закон Республики Бурятия № 2003-IV от 05 мая 2011 года « Об административных правонарушениях».
21. Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. № 37. Ст. 344.
22. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 1; №18. Ст. 1721; № 30. Ст. 3029; № 44. Ст. 4295; 2003. № 27. Ст. 2700, 2708, 2717; № 46. Ст. 4434, 4440; № 50. Ст. 4847, 4855; № 52. Ст. 5037; 2004. № 30. Ст. 3095; № 31. Ст. 3229; № 34. Ст. 3529, 3533.
23. Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3177; 2001. № 3. Ст. 216; 2003. № 28. Ст. 2880; Российская газета. 2004. 31 августа, 7, 30 декабря.
24. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 50. Ст. 4905.