Уголовное право. Задачи и функции

Нормы уголовного права вошли и в  Свод законов Российской империи 1833 года, где были представлены в Книге  первой тома XV «О преступлениях и  наказаниях вообще», состоявшей из 11 разделов и 765 статей. В этом акте завершается  выделение норм общей части уголовного права в самостоятельную структурную  единицу нормативного акта; в отдельные  главы выделяются нормы общего характера  о преступлении, наказании, его назначении и освобождении от наказания, пределах действия уголовного закона (что являлось шагом вперёд по сравнению с зарубежными  уголовными кодексами того же периода).

 Первый российский полноценный уголовный кодекс — Уложение о наказаниях уголовных и исправительных — был подписан 15 августа 1845 года Николаем I. Основной его особенностью в сравнении с более ранними нормативными актами было выделение общей части как элемента структуры кодифицированного акта. Общая часть уложения закрепляла основные понятия и институты уголовного права: преступления и проступка (ст. 4: «как само противозаконное деяние, так и неисполнение того, что под страхом наказания уголовного или исправительного законом предписано»), стадий их совершения, системы и видов наказания, порядка его назначения и отмены. Заслуживает внимания также подробно разработанная система наказаний, включавшая 12 их «родов» и 38 «степеней».

Особенная часть Уложения состояла из 12 разделов, включавших 2224 статьи. Оно предусматривало  следующие категории преступлений и проступков: религиозные, государственные, против порядка управления, государственной  и общественной службы, постановлений  о повинностях, против доходов и  имущества казны, общественного  благоустройства и благочиния, сословной  организации общества, жизни, здоровья, свободы и чести личности, против семьи и собственности.

Уложение 1845 года подвергалось законодательным  изменениям, связанными с экономическими, политическими и административно-судебными  реформами. Так, в 1864 году из него были исключены уголовные проступки (ответственность  за деяния, за которые максимальный возможный срок заключения в тюрьму не превышал года, с 20 ноября 1864 года устанавливалась  Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями), а в 1885 году была либерализована система наказаний.

Кроме этого, нормы, предусматривающие уголовную  ответственность, содержались в  Воинском уставе о наказаниях (282 статьи).

Уложение 1903 года — последний кодифицированый  уголовно-правовой акт Императорской  России.

22 марта  1903 Николай II утвердил Уложение. В Высочайшем Указе Императора  говорилось, что срок вступления  Уложения в действие будет  определен особым распоряжением.  Уложение так и не вступило  в силу в полном объёме. Полностью  Уложение действовало лишь на  территории губерний Латвии, Литвы  и Эстонии.[13]

В 1904 году были введены в действие главы  Уложения о государственных преступлениях.

В 1906 —  главы о религиозных преступлениях.

После государственного переворота в феврале 1917 года и до Октябрьской революции  было введено в действие около 30 статей других глав.

Действующим нормативным актом в области  уголовного права вплоть до 30 ноября 1918 оставалось Уложение 1845 года.

В период между Февральской и Октябрьской  революцией 1917 года, согласно постановлению  «О согласовании Свода законов с  издаваемыми Временным правительством постановлениями» применению подлежали  уголовные законы дореволюционного периода: Уложения 1845 и 1903 годов. Одновременно постановлениями Временного правительства  вводились и новые уголовно-правовые нормы: была введена уголовная ответственность  за «призывы к гражданской войне», сделанные в печати, отменена смертная казнь (позже вновь введённая, но лишь для военнослужащих).

Распространение получила внесудебная уголовная  репрессия. В постановлении Временного правительства от 16 июля 1917 г. «О порядке  рассмотрения дел о лицах, арестованных в несудебном порядке» говорилось: «Долг правительства — предотвратить  возможность преступным замыслам дозревать  до начала их осуществления, ибо во время войны даже краткое нарушение  государственного спокойствия таит в себе великую опасность».

Первые  акты советского уголовного законодательства имели резко классовый характер и основывались на идее революционного насилия. В основном ответственность за преступления в первые годы советской власти устанавливалась отдельными декретами, постановлениями и инструкциями. Так, нормы, устанавливающие ответственность за преступления, содержались в декретах о земле, о суде и революционных трибуналах, были приняты декреты о взяточничестве, спекуляции, набатном звоне.

Преступления  в этот период делились на контрреволюционные (за которые в декретах устанавливалось  наказание не менее определённого  срока), особо тяжкие и все иные (за которые санкция устанавливалась  не более определённого срока); возраст  уголовной ответственности устанавливался в 17 лет, были упразднены суд и тюрьмы для малолетних и несовершеннолетних преступников.

Вплоть  до 3 ноября 1918 года в соответствии с  декретами о суде № 1 от 24 ноября 1917 года и № 2 от 7 марта 1918 года судами могли применяться Уголовные  уложения 1845 и 1903 года, как и другое дореволюционное законодательство, «если оно не отменялось революцией и не противоречило революционной  совести»; фактически эти законодательные  нормы применялись лишь в судах  окружного уровня, местные народные суды их не использовали.

Тем не менее, уголовное право советской  России в основном сохранило преемственность  с дореволюционным законодательством: несмотря на то, что формально все  законодательные предписания Российской империи прекратили своё действие, фактически новые законодательные  акты во многом восприняли конструкции  Уложений 1845 и 1903 года.

Наркоматом  юстиции начиная с декабря 1917 года производилось обобщение судебной практики. В циркуляре от 19 декабря 1917 года «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его  ведению, налагаемых им наказаниях и  о порядке ведения его заседаний» предусматривались следующие виды наказаний, налагаемых за совершение тяжких преступлений: денежный штраф; лишение  свободы; удаление из столицы, из отдельных  местностей, из пределов Российской республики; объявление общественного порицания; объявление врагом народа; лишение  всех или некоторых политических прав; секвестр или конфискация имущества; присуждение к обязательным общественным работам.

Смертная  казнь в РСФСР в период 1917—1920 годов неоднократно то отменялась, то вводилась: после отмены её декретом II Всероссийского съезда Советов 26 октября 1917 года «Об отмене смертной казни» она была вновь введена постановлением Совнаркома от 23 февраля 1918 года «Социалистическое  Отечество в опасности»; следующая  отмена последовала в 1920 году, и она так же быстро сменилась восстановлением этого вида наказания.

Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 года

В 1919 году были приняты Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. В ст. 3 они устанавливали, что «советское уголовное право имеет задачей  посредством репрессий охранять систему общественных отношений, соответствующую  интересам трудящихся масс, организовавшихся в господствующий класс в переходный от капитализма к коммунизму период диктатуры пролетариата».

Руководящие начала значительно либерализовали систему наказания: суды ориентировались  на расширение сферы применения условного  наказания, были введены такие меры наказания как общественное порицание, исправительно-трудовые работы, созданы  товарищеские суды.

В систему  наказаний, предусмотренных Руководящими началами входили внушение, выражение  общественного порицания, принуждение  к действию, не представляющему физического  лишения (например, к прохождению  обучения), объявление под бойкотом, исключение из объединения на время  или навсегда, восстановление, а  при невозможности его возмещение причиненного ущерба, отрешение от должности, воспрещение занимать ту или иную должность или исполнять  ту или иную работу, конфискация  всего или части имущества, лишение  политических прав, объявление врагом революции или народа, принудительные работы без помещения в места  лишения свободы, лишение свободы  на короткий срок или на неопределенный срок до наступления известного события (в том числе «до победы мировой  революции»), объявление вне закона, расстрел.

Другой  особенностью Руководящих начал  являлось отсутствие норм о вине и  связь назначаемого наказания с  опасностью лица, совершившего деяние (а не самого деяния).

В 1920 году активизировалась работа по разработке нового уголовного кодекса. Кодекс строился на основе обобщения ранее принятых нормативных актов в области уголовного права (декретов и Руководящих начал), а также судебной практики народных судов и революционных трибуналов.

Необходимость в таком акте была обусловлена  тем, что на основе действующих нормативных  актов не удавалось обеспечить единство судебной практики. Так в докладе  на III Всероссийском съезде деятелей советской юстиции в июне 1920 года М. Ю. Козловский (представитель наркомата  юстиции) сообщал: «например, за спекуляцию, которая считается преступлением  важным, налагается в одном месте  маленький штраф, который немыслим в другом месте, где применяется  исключительно лишение свободы  и т. д. По целому ряду дел получается невероятное разнообразие и путаница», и далее: «В интересах централизации  власти мы должны кодекс издать».

На этом же съезде началась подготовка кодекса, была предложена его система. В резолюции  съезда было записано: «Съезд признает необходимость классификации уголовных  норм, приветствует работу в этом направлении  НКЮ и принимает за основу предложенную схему классификации деяний по проекту  нового Уголовного кодекса, не предрешая  вопроса об установлении кодексом карательных  санкций. Съезд признает необходимым, чтобы проект кодекса был разослан на заключение губотделов юстиции».

Помимо  основной задачи — дать правовую основу для борьбы с преступностью в  РСФСР, перед разработчиками кодекса  стояла и дополнительная: подготовка модельного акта в области уголовного права, который мог бы взят за основу при подготовке уголовных кодексов других союзных республик, а также  стал бы первым шагом на пути к общему для всех республик кодифицированному уголовному закону.

Всего было разработано три проекта  уголовного кодекса. Разработчиком  первого из них стал общеконсультационный отдел наркомата юстиции (Общая  часть — 1920 год, Особенная — 1921 год), второго — секция судебного права  и криминалистики Института советского права (конец 1921 года) и, наконец, третьего — коллегия наркомата юстиции (1921 год, опубликован в 1922 году). Именно последний проект и лёг в основу уголовного кодекса.

Особенностью  проектов, разработанных наркомюстом  в 1920 и 1921 году, являлось восприятие ими  разработанной в рамках социологической  школы уголовного права теории «опасного состояния» личности. Проект 1920 года устанавливал следующую норму о преступности и наказуемости деяний: «Лицо, опасное для существующего порядка общественных отношений, подлежит наказанию по настоящему Кодексу. Наказуемыми являются как действие, так и бездействие. Опасность лица обнаруживается наступлением последствий, вредных для общества, или деятельностью, хотя и не приводящей к результату, но свидетельствующей о возможности причинения вреда». В окончательной редакции кодекса разработчики частично отказались от этих положений, связав наказуемость деяния прежде всего с совершением преступления, однако отдельные элементы теории «опасного состояния» в кодексе всё же сохранились; так, содержание задач уголовного закона в УК РСФСР 1922 года определялось следующим образом: «Уголовный Кодекс Р.С.Ф.С.Р. имеет своей задачей правовую защиту государства трудящихся от преступлений и от общественно-опасных элементов и осуществляет эту защиту путем применения к нарушителям революционного правопорядка наказания или других мер социальный защиты» (ст. 5).

Другой  особенностью проекта, ставшего основой  для будущего кодекса, стала крайняя  размытость границ между преступлением  и правонарушением (административным или гражданским): проект криминализовал такие деяния, как курение табака в неразрешенных для того местах, превышение предельных норм скорости езды, появление в публичном месте  в состоянии опьянения, самовольное  пользование чужим имуществом без  намерения присвоить его, и т. д. Эти составы были позже исключены при рассмотрении кодекса ВЦИК.

Проектами предлагались и другие новшества, отвергнутые  в ходе дальнейшей работы над кодексом: например, предлагалось ввести систему  «родовых» (приблизительных, ориентировочных) составов преступлений (позже эта  идея частично воплотилась в норме  об аналогии), отказаться от закреплённых в законе санкций за совершение преступлений и перейти к неопределённым приговорам (в которых суд определял минимальную и максимальную меру наказания); даже в поздних вариантах проекта допускалось варьирование санкций с увеличением их выше высшего предела наказания, предусмотренного кодексом.