Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических и психотропных веществ

7

Введение

Актуальность темы исследования. Сложившаяся в настоящее время в Российской Федерации беспрецедентная наркоситуация руководством страны признана неприемлемой. В ближайшие годы от государства и общества требуются мобилизация и консолидированные системные усилия по кардинальному снижению наркотизации населения страны.

Наркопреступность - это такое по характеру и масштабу явление, с которым можно бороться, только объединив усилия государства, всех его правоохранительных органов и судов, а также гражданского общества.

В 2009 г. в судах общей юрисдикции рассматривались уголовные дела в отношении 1 млн. 211 тыс. лиц (это на 4% меньше, чем в 2008 г.), а доля осужденных составила 76%, или 920 тыс. лиц.

Из них число осужденных за преступления против здоровья (ст. ст. 228 - 245 УК РФ) составило 13% в общей структуре и осталось на уровне 2008 г. - около 115 тыс. лиц. Среди этих лиц 90%, или 103 тыс. человек, составляют осужденные за наркопреступления по ст. ст. 228 - 234 УК РФ (увеличение этого показателя составило 3% по сравнению с 2008 г.).

В том числе за незаконный оборот наркотических средств без цели сбыта в крупном размере осуждено 45 тыс. лиц (рост 7%); за незаконное производство, сбыт, пересылку наркотических средств - более 19 тыс. лиц (+ 1%).[1]

В 2009 г. на 15% выросла судимость за организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств (осуждено 3870 человек по основной квалификации).

Наркоманию не останавливают границы государства, ее не могут удержать никакие запретительные барьеры, она, преодолевая любые препятствия, упорно покоряет пространства и завоевывает территории. Сейчас нет ни одной страны, где бы народы и их правительства не сталкивались с этой устрашающей бедой. И Россию, к сожалению, не обошла эта проблема[2].

В последние годы на первый план в обеспечении охраны народного здоровья все отчетливее выходит необходимость борьбы с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими. На протяжении двух десятилетий на фоне обострения экономических и социальных противоречий в стране неуклонно увеличивается наркопреступность и число потребителей наркотиков. Эти две стороны одного социального явления - наркотизма - крайне отрицательно влияют на духовное и физическое состояние общества, экономику, обороноспособность, культуру и другие жизненно важные параметры российского социума. По экспертным оценкам, в стране около 3 млн. граждан систематически употребляют наркотики. Существенно осложняет наркоситуацию в стране быстро меняющаяся структура немедицинского потребления наркотиков. Большинство из преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ квалифицируются в соответствии с Уголовным кодексом России как тяжкие и особо тяжкие. Анализ различных источников информации позволяет судить о том, что Россия стала объектом экспансии со стороны международного наркобизнеса. В некоторых регионах Российской Федерации до 80% незаконных наркотиков поступают из-за рубежа, а в целом по стране более половины всех изымаемых наркотических средств имеют зарубежное происхождение. Такие опасные и дорогостоящие наркотики, как героин, кокаин, опий и многие синтетические наркотики, быстро заполняющие российский наркорынок, практически полностью поступают по контрабандным каналам. Криминальная ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков связана как с недостатками борьбы с наркопреступностью, так и с объективным состоянием современного российского общества. Для устранения существенных недостатков, связанных с организацией борьбы с распространением наркотизма, требуются новые подходы к уголовно-правовой борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В последние годы изучению различных аспектов уголовно-правовой борьбы с распространением наркотиков уделялось достаточное внимание. Однако на сегодня проблемы противодействия рассматриваемому социальному явлению разработаны пока недостаточно полно и всесторонне. Вместе с тем, наркотизм - явление динамичное и нуждается в постоянном научном мониторинге. Проводимая правовая реформа отражается на системе антинаркотического законодательства, которая состоит из многих десятков нормативных правовых актов и также нуждается в совершенствовании на основе соответствующих научных изысканий.

Степень изученности: Наибольший вклад в исследование различных аспектов уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ внесен отечественными учеными, правоведами А.П. Алексеевой, А.А. Васильченко, Б.Д. Завидовым, Э.Г. Гасановым, Г.М. Миньковским, Э.Ф. Побегайло, В.И. Брылёвым, В.П. Ревиным, Б.Ф. Буяновым, М.Рединым, А.А. Майоровым, М.Л. Прохоровой и др. Научные труды отмеченных авторов преимущественно посвящены проблемам уголовно-правовой квалификации преступлений, связанных с наркотиками, а также вопросам уголовной ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Однако в этих работах не проводился сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства, соответствия положений Уголовного кодекса России нормам международных конвенций, регулирующих оборот наркотиков.

Целью исследования является изучение системы уголовно-правовых норм, предусматривающий уголовную ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, а также правоприменительной практики с учетом международно-правовых документов; анализ практики применения уголовно-правовых мер воздействия на незаконный оборот наркотических средств, выявление общих тенденций развития уголовного антинаркотического законодательства.

Задачи исследования:

   - определить значимые юридические признаки общественно опасных и противоправных деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- установить исторические закономерности развития антинаркотического законодательства;  

- провести сравнительный анализ отечественной системы уголовно-правовых норм по борьбе с наркопреступностью, с нормами международного и зарубежного права;

-   исследование практики применения этих норм;

- формулирование предложений о совершенствовании уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за преступления, связанные с наркотиками.

Объектом исследования является уголовно-правовое регулирование борьбы с незаконным оборотом наркотиков в России, за рубежом и на международном уровне.

В качестве предмета исследования выступают:

- уголовное законодательство Российской Федерации и ряда зарубежных стран, а также нормы международного права;

- практика применения правоохранительными органами норм уголовного права в борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

- юридическая литература и материалы научных исследований по вопросам уголовной ответственности за указанные виды преступлений.

Методологической основой дипломной работы послужили основополагающие законы и категории материалистической диалектики и теории познания, общенаучный диалектический метод изучения социальных явлений.

Теоретической основой работы являются концептуальные выводы юридической науки о структуре, причинах и условиях, динамике преступности, ее фоновых явлениях, принципах, задачах и пределах социального контроля над ней.

При написании работы использовались научные методов сравнительного правоведения, исторического, логического, системно-структурного анализа, Использовались, в частности, следующие методы:

- сравнительный анализ уголовного законодательства Российской Федерации, зарубежных стран и международного права в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

- изучение судебной практики.

При подготовке дипломной работы использовались международные договоры (конвенции) о противодействии незаконному обороту наркотиков, международные соглашения Российской Федерации, материалы конгрессов и сессий ООН по предупреждению преступности, материалы международных конференций, посвященных борьбе с наркопреступностью; нормы уголовного, международного и иных отраслей права, материалы обобщения судебной практики, а также работы отечественных и зарубежных ученых по теории права, уголовному праву, криминологии, философии и другим отраслям науки, относящиеся к проблеме исследования.

Научная новизна исследования. В работе поставлены и рассмотрены сложные, недостаточно изученные, дискуссионные вопросы, касающиеся проблем квалификации преступлений, связанных с незаконным оборотом, наркотических средств и психотропных веществ.

Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, состоящих из параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.
 

7

1. Понятие и общая характеристика уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

1.1 Исторические корни незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации

История развития такого явления, как наркомания и наркобизнес, насчитывает сотни лет. К сожалению, сейчас наркомания настолько распространенное явление, что ни у кого не возникает сомнения в его реальности и чрезвычайно пагубном влиянии[3].

Одними из первых законодательных актов, которыми прописан запрет на использование средств, содержащих вещества, оказывающее одурманивающие действие являются Устав князя Владимира Святославовича «О десятинах, судах и людях церковных» и Ярослава Владимировича «О церковных судах».

Прямые указания на пресечение незаконного оборота наркотиков в нормах Соборного уложения 1649 года, принятого Земским Собором 1648–1649 гг. отсутствуют. Исключение составляет ст. 23 главы XXII, предусматривающая смертную казнь в случае отравления человека зельем.

В Артикулах Воинских 1715 года деятельность народных эскулапов относится Петром Великим к разряду преступлений политических - против веры. А поскольку участником Артикулов Воинских являлся специальный субъект - военный, постольку для преследования и наказания врачевателей из лиц гражданского населения власти обращались к прежним сборникам казуистического права, например, Стоглаву или еще более древним юридическим источникам.

В 1915г. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г., Уголовное уложение 1903г., Уложение о наказаниях 1885г. были опубликованы отдельным Сборником, наподобие кодекса. В нем, частности, статьями 104, 104.1 104.2 отделения «О поступках против народного здравия» Устава о наказаниях регламентировалось использование (употребление, хранение, продажа) ядовитых и сильнодействующих веществ служащими аптек населению.

Первые законодательные акты Советской власти предусматривали самые жесткие санкции, вплоть до расстрела (Постановление Совета Народных Комиссаров (СНК) от 28 февраля 1918 года «О борьбе со спекуляцией», Декрет Всероссийской Центральной Исполнительной Комиссии (ВЦИК) от 20 июня 1919 года «Об изъятии из общей подсудности в местностях объявленных на военном положении»), причем строились на принципе социального неравенства различных слоев общества перед законом.

          В УК РСФСР 1926 г.[4] была предусмотрена только одна норма, направленная против наркомании, содержавшаяся в ст. 104, которая была помещена в главу вторую Особенной части под названием «Иные преступления против порядка управления». Эта статья состояла из двух частей. Ее первой частью была установлена ответственность за «изготовление и хранение с целью сбыта и самый сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения», второй - за «те же действия, совершаемые в виде промысла, а равно содержание притонов, где производится сбыт или потребление перечисленных в настоящей статье веществ»[5].

1 декабря 1934 г. в УК РСФСР 1926 г. была введена вторая норма аналогичной направленности, включенная в ст. 179а, помещенную в главу восьмую, именовавшуюся «Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и порядок». Эта статья состояла из одной части и устанавливала ответственность за «производство посевов опийного мака и индийской конопли без соответствующего разрешения». Эта норма была введена в названный Кодекс под влиянием Международной конвенции по опиуму, подписанной в Женеве 19 февраля 1925 г., и международной Конвенции об ограничении производства и о регламентации распределения наркотических средств, подписанной в Женеве 13 июля 1931 года.

          В первоначальной редакции УК РСФСР 1960 г. содержались три статьи об ответственности за преступления, связанные с наркотиками: 224, 225 и 226. Статья 224 «Изготовление или сбыт ядовитых или наркотических веществ» состояла из двух частей. Частью первой была установлена ответственность за «изготовление, сбыт, а равно хранение с целью сбыта или приобретения с той же целью наркотических веществ без специального на то разрешения», частью второй - за такие же действия, предметом которых являлись другие сильнодействующие или ядовитые вещества, не относящиеся к наркотическим, а частью третьей - за «нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ». Наиболее существенное различие названных норм УК РСФСР 1926 г. и УК РСФСР 1960 г. состояло в изменении предмета преступлений, ответственность за которые предусматривалась ст. 104 УК РСФСР 1926 г. и ст. 224 и 225 УК РСФСР 1960 г. Предметом первого являлись кокаин, опий, морфий, эфир и другие одурманивающие вещества, а последних - соответственно наркотические вещества и наркотики[6].

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1965 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР» ст. 225 УК РСФСР 1960 г. была дополнена частью второй. Она устанавливала ответственность за «посев южной маньчжурской или южной чуйской конопли», а статье было присвоено новое название: «Посев опийного мака, индийской, южной маньчжурской или южной чуйской конопли»[7].

Наиболее существенные изменения и дополнения в УК РСФСР 1960 г. были внесены Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1967 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР»[8], который был принят в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 г. «Об усилении борьбы с наркоманией»[9]. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1974 г. нормы, касающиеся ответственности за незаконное изготовление, приобретение, хранение или сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ, были из ст. 224 исключены и помещены во вновь введенную ст. 226-2 УК РСФСР 1960 г., которой устанавливалась ответственность за перечисленные деяния, а также за перевозку или пересылку названных веществ.

Тем же Указом от 15 июля 1974 г. была существенно изменена ст. 225 УК РСФСР 1960 г. Частью первой устанавливалась ответственность за «посев или выращивание опийного мака, индийской, южной маньчжурской или южной чуйской конопли либо других запрещенных к возделыванию культур, содержащих наркотические вещества», а частью второй - «за те же действия, совершенные повторно или лицом, ранее совершившим одно из преступлений, предусмотренных частями первой или второй ст. 224, ст. ст. 224.1, 224.2, и 226.1 настоящего Кодекса».