Формы содействия занятости безработных граждан в органах службы занятости населения

Понятие «подходящая  работа» имеет иное содержание для  граждан, впервые ищущих работу. К  ним прежде всего относятся несовершеннолетние, окончившие школу, и молодые женщины, не работавшие в связи с рождением  ребёнка. Поскольку и те, и другие чаще всего не имеют определённой профессии (специальности), им в первую очередь надо предложить обучение той профессии (специальности), по которой служба занятости имеет возможности предоставить работу. Первичное профессиональное обучение молодёжи в возрасте до 20 лет осуществляется, как правило, в учебных заведениях системы профессионального образования и в учебных центрах предприятия [11, с. 4].

Если организовать профессиональную подготовку впервые  ищущим работу не удалось, таким лицам подбирается работа, не требующая подготовки (в том числе работа временного характера). При этом должен учитываться возраст, состояние здоровья и иные особенности каждого конкретного лица. В соответствии с трудовым законодательством труд женщин и молодёжи допускается не на всех предприятиях, а для женщин, имеющих малолетних детей, установлен ряд льгот.

Решение службы занятости о признании предлагаемой работы подходящей в случае несогласия с этим безработного может быть обжаловано в вышестоящий орган системы службы занятости, а также и в суд в порядке, установленном статьей 11 Закона о занятости населения [11, с. 4].

Всем гражданам  предоставлено право на профессиональную деятельность во время их пребывания в зарубежных странах, а также  право на поиск работы и трудоустройства за границей.

Невыполнение  безработным установленных обязанностей может повлечь применение к нему санкций. Так, в случае нарушения  им обязанности регистрации, перерегистрации  или трудоустройства без уведомления  службы занятости выплата пособия может быть приостановлена на срок до трёх месяцев. В случае неявки без уважительных причин в службу занятости для получения направления, а также на переговоры с работодателем в течение трёх дней со дня направления размер пособия может быть уменьшен на 25 процентов на срок до одного месяца.

Таким образом, всем безработным, как высвобожденным из предприятий, так и впервые  ищущим работу или желающим возобновить  трудовую деятельность после перерыва, государство предоставляет определённые права, обеспечивая их следующими денежными выплатами: пособиями по безработице; оплатой за участие в общественных работах; компенсацией затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости.

Кроме того, высвобожденным работникам выплачивается выходное пособие и сохраняется заработная плата в течение установленного законом срока, а тем, кто осуществляет профессиональную подготовку, переподготовку или повышает профессиональную квалификацию, выплачивается стипендия. Установлены следующие размеры стипендии:

для граждан, имеющих  трудовой стаж свыше одного года, –  в размере 75 процентов их среднемесячного  заработка по последнему месту работы, но не ниже минимальной оплаты труда;

для граждан, не имеющих трудового стажа или имеющих трудовой стаж менее одного года, – в размере стипендии, установленной государством для учебных заведений соответствующего профиля, но не ниже пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан;

для граждан, утративших способность к выполнению прежней работы в следствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания – за счёт средств соответствующих предприятий в размере 100 процентов среднего заработка по последнему месту работы, но не ниже минимальной оплаты труда.

Гражданам, имеющим иждивенцев, размер стипендии повышается на каждого иждивенца на 10 процентов, но не может превышать размер среднего заработка по последнему месту работы [11, ст. 29].

Для безработных  установлен особый порядок исчисления трудового стажа. Время, в течение которого безработный получает стипендию или пособие по безработице, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, а также время, необходимое для переезда по направлению службы занятости в другую местность, засчитывается в общий трудовой стаж и не прерывает его [11, с. 32].

Основное противоречие социальной защиты безработных состоит  в том, что безработица – это  следствие неблагоприятной социально-экономической  ситуации, но именно в такой ситуации затруднительна выплата пособий  и низка их покупательная способность. То есть, чем выше удельный вес безработных в обществе, тем меньше уровень социальной защиты каждого из них, выше социальная напряжённость. В то же время необходимо иметь в виду и такое явление, как попытка жить на пособие по безработице и потеря желания искать работу.

Таким образом, социальная защита безработных должна соответствовать двум условиям:

1) поддерживать  и реабилитировать действительно  вынужденных безработных;

2) не стимулировать  добровольную безработицу и иждивенчество.

1.2 Социально-психологические характеристики безработных

В зависимости от социально-демографических  особенностей выделяют несколько основных групп безработных.

1. Неквалифицированные или мало квалифицированные работники, не готовые к переквалификации, работники нерентабельных, убыточных предприятий в связи с их закрытием или реорганизацией. Чаще это лица среднего возраста с различным стажем работы, лица предпенсионного возраста.

2. Молодежь. После окончания средней школы (если не удалось поступить учиться дальше) у этой группы населения очень маленькие шансы устроиться на работу, даже не требующую квалификации.

3. Женщины (особенно с маленькими детьми) в силу меньшей конкурентоспособности женщин на рынке труда (особенно в связи с декретным отпуском, больничным листом по уходу за ребенком).

4. Мигранты (в том числе беженцы). Само по себе перемещение большого количества людей из одного региона в другой создает проблему безработицы.

5. Трудоспособные инвалиды представляют собой наиболее уязвимую категорию населения. Во-первых, это связано с тем, что они могут выполнять не все виды работ, во-вторых, им требуются особые условия труда, поэтому они менее конкурентоспособны на рынке труда.

6. Деклассированные элементы: лица без определённого места жительства, бродяги, алкоголики, наркоманы, бывшие заключенные. Эта группа в большинстве своем не желает работать постоянно [9, с. 179].

Безработица уничтожает важнейшую компоненту привычного для  граждан России образа жизни –  уверенности в праве на труд, в  полной занятости, в трудоустройстве на интересную, выгодную работу.

При этом надо иметь в  виду, что трудовая деятельность для  подавляющего большинства людей  в недавнем прошлом была не только и не столько источником дохода, сколько делом чести, гражданской доблести человека. И, следовательно, лишение сегодня возможности трудиться – это еще и большая социальная трагедия.

Переживание безработицы  – это очень широкая и интегративная  категория. Она отражает такие реальные и традиционно изучаемые на социологическом  уровне явления, как: а) характер осознания человеком безработного положения и его риска; б) степень болезненности реакции человека на безработицу, адаптация к ней.

Многие результаты исследований показывают, что к особой критической  категории относят себя безработные старшего поколения и люди предпенсионного возраста, а не более молодые, которые имеют достаточно времени для профессионального и трудового самоопределения. Более болезненно воспринимают безработицу мужчины, поскольку они сильнее испытывают социальную и моральную потребность в работе. Для проработавших длительное время на одном предприятии или в одном учреждении людей увольнение более болезненно, чем для новичка.

Безусловно на характер переживания безработицы оказывают  влияние и многие индивидуальные черты личности человека. Одни высоко оценивают свой жизненный опыт и социальные способности, считают себя готовыми к решению любых жизненных проблем, другие в этом плане менее уверены в себе. Независимо от объективной ситуации и информированности о ней одни «видят» острую потребность в их «руках» и «головах» на рынке труда, так как ценят себя довольно высоко; другие менее оптимистично представляют спрос на ту рабочую силу, которой они являются. На характер переживания безработицы влияют и такие факторы, как инертность (пассивность самого работника), сложности, связанные с получением пособия по безработице, и т.д. [10, с. 205].

Поведение безработного формируется под влиянием различных  факторов. Их можно разделить на объективные и субъективные. К  объективным можно отнести уровень благосостояния безработного. Его поведение будет объясняться его материальным положением. Один человек, оказавшись в положении безработного, не будет торопиться с устройством на любую работу. А попытается найти ту, которая, по его мнению, наиболее ему подходит. Другой же, оставшись без работы, может испытать сильный шок. Откажется от всяческих притязаний и согласится на любую предложенную ему работу. К субъективным можно отнести отношение человека к безработице как к явлению и как к личному несчастью. Здесь очень сильно сказываются личностные характеристики безработного.

Уровень безработицы  определяют и такие характеристики, как ценностные ориентации безработных  и их предпочтения в потреблении. Одни считают, что им достаточно того, что они имеют, и довольствуются пособием по безработице. Другие, наоборот, стремятся устроиться на работу, чтобы удовлетворить свои потребительские потребности.

Изучением социально-психологических последствий безработицы занимались такие ученые как Попов Ю.И. и Петраков Б.Д. , ими было проведено исследование, целью которого являлось изучение психологических особенностей безработных, а также динамики их психических состояний в зависимости от времени безработицы. Объектом исследования выступили 112 безработных из г. Уфы. Среди респондентов 27,6 % имели высшее образование. Время безработицы более чем у половины опрошенных составляло от 3 месяцев до 1 года. Для комплексного изучения социальной среды и психологических особенностей личности безработного использовались: анкетирование, опросник MMPI, 16-факторный опросник Кеттела.

Результаты исследования показывают, что половина респондентов переживает беспокойство и тревогу при потере работы. Кроме того, от 9,4 до 19 % безработных переживает сильный физиологический и психологический стресс. Он вызывает как различные негативные отклонения в функционировании организма и развитии личности, так и оказывает влияние на политические, социальные, и экономические отношения в обществе [17, с. 228].

Первые три месяца безработицы характеризуются сочетанием противоречивых психических состояний: беспокойства из-за потери основных средств к существованию и спокойствия, которое основано на предположении, что подходящая работа в ближайшее время будет найдена. Вместе с тем часть опрошенных переживает относительно сильную депрессию.

В период от 3 месяцев  до полугода безработицы происходит срыв компенсаторных механизмов психики. Резко усиливаются чувства беспокойства, тревоги, снижается уверенность  в том, что человек сможет найти  подходящую работу. Астенические эмоции, сопровождающие состояние депрессии, замещаются стеническими: на смену депрессии приходит раздражительность и агрессивность.

Состояние стресса, которое  постоянно сопровождает процесс  безработицы, в этот период переходит  из первой фазы тревоги (характеризующейся смутными, неопределенными ощущениями физической и психической целостности человека) во вторую фазу напряжения все защитных сил организма. Личность активно борется за повышение уровня своей социально-психологической адаптации, мобилизуя для этого все свои способности и возможности [22, с. 115].

Третий период (от 6 месяцев  до 1 года) безработицы совпадает  во многом с третьей фазой развития стрессового состояния – состоянием истощения. Стрессовые факторы продолжают оказывать негативное воздействие на психику и организм безработного, истощаются защитные силы, резко понижаются адаптационные возможности личности, человек уже слабо может противостоять воздействию социальной и природной среды, начинаются дезинтеграционные процессы в структуре личности, ухудшаются ее объективные и субъективные отношения, возрастает внешняя и внутренняя конфликтогенность.

Если же безработный  не сможет найти работу более года, то он либо хорошо адаптируется к своему состоянию и компенсирует его  негативные последствия, либо у безработного развивается дистресс. Отличите последнего от стресса заключается в разрушительном патогенном воздействии факторов безработицы, при последнем происходит полный срыв всех компенсаторных механизмов; в организме и психике начинают развиваться болезненные процессы.

Результаты исследования показывают, что с увеличением  времени безработицы усиливаются  негативные психические состояния  и возрастает потенциальная конфликтогенность  человека. Через 3 – 6 месяцев безработицы  резко усиливается боязнь социальной незащищенности и ощущение несправедливости в связи с потерей работы, а также снижается уверенность в своих силах. Если человек в течение года не смог найти подходящую работу, у него особенно сильно развивается чувство социальной изоляции, ненужности, ущербности. Уменьшается круг общения, формируется комплекс неполноценности, что еще больше усугубляет положение. Таких безработных уже мало волнует возможность утраты квалификации, у них притупляется чувство социальной несправедливости в связи с потерей работы. Большинство из них готовы пройти почти любую переквалификацию для того чтобы повысить свой, как правило, крайне низкий социально-экономический статус.

В ходе исследования психологических  особенностей личности безработных, проводимого  с помощью опросника Кеттела, были получены следующие результаты.

Безработные в большинстве  случаев характеризуются яркостью эмоциональных проявлений, естественностью  и непринужденностью поведения, готовностью к сотрудничеству, чутким и внимательным отношением к людям, добротой и мягкосердечием. Им свойственны ответственность, обязательность, добросовестность, устойчивость моральных принципов.