Правовой статус профсоюза

Профсоюзы не отвечают по обязательствам организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые, в свою очередь, не отвечают по обязательствам профсоюзов. Имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда.

Финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности. Одной из форм контроля за доходами от предпринимательской деятельности в соответствии с Налоговым Кодексом РФ является проведение налоговых проверок.

Профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов. Профсоюзы вправе осуществлять на основе федерального законодательства через учрежденные ими организации предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом, и соответствующую этим целям. Доходы от предпринимательской деятельности профсоюзов не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей.

Во-вторых, следует выделить гарантии, предоставляемые работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей. Поскольку свободное осуществление гражданами трудовой деятельности может быть затруднено в силу необходимости сочетания работы с выполнением этих значимых для государства и общества функций, законодатель

¹ Восковский А. Имущественные проблемы профсоюзов // Новая бухгалтерия. Выпуск 7. Июль 2009 г. С. 29

вправе предусмотреть меры социальной защиты работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы. Установление для таких работников дополнительных гарантий, включая механизм эффективного контроля за правомерностью действий работодателя при их увольнении, имеет существенное значение для реализации права на создание профсоюзов как самостоятельных и независимых объединений трудящихся - одного из основных прав в демократическом правовом государстве.

Исходя из судебной практики, согласно которой «работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, руководители профсоюзных органов в подразделениях организации - без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в организации, а руководители профсоюзных органов в организации, профорганизаторы - органа соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов».¹

Не может производиться без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, перевод на другую работу по инициативе работодателя таких профсоюзных работников, как:

- профсоюзные работники, входящие  в состав профсоюзных органов  и не освобожденные от основной  работы;

- руководители профсоюзных органов  в подразделениях организаций;

- руководители профсоюзных органов в организации, профорганизаторы.

Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев временного перевода при чрезвычайных ситуациях, когда согласия работника не требуется. 

Члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов съездов, конференций, созываемых профсоюзами, а также для участия в работе их выборных органов.

¹ Определение Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2008 г. N 1060-О-П

Условия их освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.

Во-вторых, установлены гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы. Профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы, предоставляется после окончания срока их полномочий прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) в той же или с согласия работника в другой организации.

Так, один из работников являлся освобожденным профсоюзным работником первичной профсоюзной организации, созданной в АО "Владимирэнерго". По его утверждению, социально-трудовые права и льготы, одинаковые с работниками АО "Владимирэнерго", ему должны быть предоставлены вне зависимости от того, имеются ли они в коллективном договоре, соглашении. Конституционный Суд РФ по данному делу отметил, что «в качестве работодателя гражданина в данном случае выступает не АО "Владимирэнерго", а профсоюзный орган, который и должен обеспечить предоставление ему как социально-трудовых прав и льгот, закрепленных в законодательстве о труде, так и тех, которые содержатся в коллективном договоре, действующем в АО "Владимирэнерго"». ¹

Исходя из изложенного, гарантии освобожденным профсоюзным работникам  должны предоставляться соответствующим профсоюзным органом, с которым они и состояли в трудовых отношениях.

Время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы, засчитывается им в общий и специальный трудовой стаж.

Общий трудовой стаж - это общее время занятости работника. Общий трудовой стаж необходим, например, для определения размера пособия по

¹Определение Конституционного Суда РФ от 14.12.1999 N 207-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы

гражданина Иванова Геннадия Георгиевича на нарушение его конституционных прав пунктом 4 статьи 26 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

 

безработице, назначения трудовой пенсии.

Специальный трудовой стаж - это время работы по определенной должности, специальности. Он необходим, в частности, в некоторых случаях для определения возможности досрочного выхода на пенсию.

В-третьих, определены гарантии права на труд работникам, являвшимся членами профсоюзных органов. Увольнение по инициативе работодателя работников, являвшихся членами профсоюзных органов, не допускается в течение двух лет после окончания срока их полномочий, кроме случаев ликвидации организации или совершения работником действий, за которые федеральным законом предусмотрено увольнение.

В-четвертых, установлены обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности профсоюзов. Он предоставляет в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением.

Работодатель может передавать в бесплатное пользование профсоюзам находящиеся на балансе организации либо арендуемые ею здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-просветительной, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей.

Изложенное право предоставлено только работодателю и только в том случае, если он является собственником передаваемых объектов.

Так, Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга обратился в Арбитражный суд с иском к территориальной организации Калининского района Санкт-Петербурга профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации о выселении последнего из находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга нежилого помещения. Исковые требования КУГИ были удовлетворены. «При этом было указано, что спорное помещение было передано неуполномоченным лицом, которое не имело право им распоряжаться». ¹

Закреплено положение о том, что при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель ежемесячно и бесплатно перечисляет на счет профсоюза членские профсоюзные взносы из заработной платы работников в соответствии с коллективным договором, соглашением. Работодатель не вправе задерживать перечисление указанных средств.

Так, по одному из дел требование «о взыскании профсоюзных взносов было отклонено, поскольку заявителем не представлены доказательства в виде письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, о ежемесячном перечислении денежных средств, а коллективный договор не содержал условия и порядка перечисления членских профсоюзных взносов истцу».²

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 июля 2008 г. N А56-4892/2007

² Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.04.2007 N 4103/07.

 

2.3 Ответственность за  нарушение прав профсоюзов

За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Дисциплинарная ответственность предусмотрена Трудовым Кодексом РФ. За дисциплинарный проступок могут быть применены следующие виды дисциплинарного воздействия: замечание, выговор и увольнение.

В качестве общей нормы, устанавливающей административную ответственность, можно привести положения ст. 5.27 КоАП РФ, предусматривающей, что нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Уголовная ответственность в настоящее время за нарушение прав профсоюзов не предусмотрена.

Право требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения виновных должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, предоставлено органам общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичным профсоюзным организациям. При наличии нарушений указанные профсоюзные органы могут требовать от работодателя расторгнуть трудовой договор с виновным должностным лицом.

При этом по требованию указанных профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязанностей по коллективному договору, соглашению. Однако организационно-правового механизма реализации этой нормы пока нет, а он просто необходим. Так, требовать прекращения трудового договора может и выборный профсоюзный орган организации, причем не только, видимо, в отношении руководителя, но и других должностных лиц.