Правовой статус Конституционного Суда Российской Федерации

 

 

 2. Правовые основы деятельности Конституционного Суда             Российской Федерации

 

Полномочия, порядок образования  и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде Российской Федерации».³ Ст.1 ФКЗ дает определение Конституционного Суда: судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В этом определении отражены основные черты Конституционного Суда: правовой статус - судебный орган, функция - осуществление конституционного контроля, главные принципы деятельности - самостоятельное и независимое осуществление судебной власти, процессуальная форма деятельности - конституционное судопроизводство.⁴

На официальном сайте Конституционного Суда приведены нормативно-правовые акты, на основании которых осуществляет свою деятельность Конституционный Суд РФ:

1.Конституция Российской Федерации.

2.Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

3.Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». В нем часть 1 статьи 5 устанавливает самостоятельность и независимость осуществления судебной власти, подчинение ее только Конституции Российской Федерации и закону. Так же в части 3 статьи 5 указанного Закона устанавливается, что суд при рассмотрении дела о несоответствии акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.⁵

4.Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; в котором устанавливается правомочие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд Российской Федерации для защиты прав и свобод граждан.

5.Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»,статья 12 которого предусматривает, что референдум Российской Федерации назначает Президент Российской Федерации. До принятия такого решения Президент Российской Федерации в течение 10 дней со дня поступления к нему документов и приложенных к ним материалов направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с соответствующим запросом. Конституционный Суд Российской Федерации проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и в течение месяца направляет Президенту Российской Федерации соответствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию.⁶

В случае признания Конституционным  Судом Российской Федерации соблюдения требований, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Президент Российской Федерации обязан назначить референдум Российской Федерации не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда Российской Федерации. В случае отрицательного решения Конституционного Суда Российской Федерации все процедуры, предусмотренные настоящим Федеральным конституционным законом, прекращаются.

6.Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»; ст. 35 п. 6 которого устанавливает, что прокуроры, установив нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, информируют об этом Генерального прокурора Российской Федерации. Он, в свою очередь, вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации в целях признания закона неконституционным и утратившим силу.⁷

7.Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

8.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных

гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации».

9.Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации».

10.Указ Президента РФ от 23 декабря 2007 г. № 1740 «О месте постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации».

11.Указ Президента РФ от 23 декабря 2007 г. № 1741 «Вопросы Конституционного Суда Российской Федерации»; об организации переезда Конституционного суда и его аппарата в Санкт-Петербург.

12.Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2005 г. № 257 «О порядке и размерах возмещения судебных расходов, понесенных гражданами и (или) объединениями граждан, а также их представителями в связи с участием в конституционном судопроизводстве».

13. Регламент Конституционного Суда Российской Федерации. Принят в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального Конституционного Закона «О Конституционном Суде РФ». Устанавливает порядок определения персонального состава палат Конституционного Суда Российской Федерации; порядок распределения дел между ними; порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат; некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях; особенности делопроизводства в Конституционном Суде Российской Федерации; требования к работникам аппарата Конституционного Суда Российской Федерации; иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

14. Инструкция по делопроизводству, которая устанавливает особый порядок делопроизводства и тайну информации для работников аппарата Конституционного суда.

 

 

 

 

 

 

 

 3.Понятие конституционной законности. Роль Конституционного Суда РФ в ее обеспечении.

 

Основы правопорядка в стране заложены в Конституции  РФ. Соблюдение конституционной законности - это соблюдение, прежде всего, норм Основного закона, имеющих прямое действие (ст. 15 Конституции). Одновременно это означает и следование основным принципам и идеям, заложенным в Российской Конституции.

Конституционные правонарушения – это правонарушения, совершенные государственными органами (должностными лицами) публичной власти (прежде всего – верховной государственной власти) в связи с осуществлением ими законодательной и иной правотворческой деятельности (в редких случаях – правоприменительной деятельности); связанные с изданием закона (нормативного акта), нарушающего принцип верховенства, высшей юридической силы и прямого (непосредственного) действия Конституции РФ и ее норм; либо связанные с принятием правоприменительных актов, повлекших широкомасштабные негативные (вредные) социальные последствия, широкомасштабные нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина.⁸

Конституционная законность не сводится только к деятельности Конституционного Суда РФ и его усилиям по обеспечению действия Конституции РФ, однако его роль  - способствовать единому пониманию и применению требований Конституции.

К числу основных правотворческих форм деятельности Конституционного Суда РФ в сфере выявления и юридического установления конституционности относится и правовая позиция Конституционного Суда РФ, формируемая в мотивировочной части его постановлений и определений.⁹

Можно сделать вывод, что конституционная законность - понятие, применяемое по отношению ко всем государственным органам и органам местного самоуправления, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам. Все они обязаны сами соблюдать Конституцию, и обеспечивать имеющимися в их распоряжении законными средствами соблюдение Конституции другими субъектами общественных отношений.

 

 

 

       4. Компетенция Конституционного Суда РФ.

 

Основные группы полномочий Конституционного Суда установлены  на основе ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 ФКЗ о Конституционном Суде:

1. дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов и договоров  (внутригосударственных и международных) по запросам уполномоченных органов государственной власти и должностных лиц;
2. споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, между федеральными и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ (ч. 3 ст. 125 Конституции РФ);

3. проверка конституционности  закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле - по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ);

4.  толкование Конституции  Российской Федерации по запросам органов и должностных лиц, перечень которых закреплен ч. 5 ст. 125 Конституции РФ;

5.  заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении (п. 7 ст. 125 Конституции РФ);

6. выступление с законодательной  инициативой по вопросам своего ведения (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ).

 В ФКЗ о Конституционном Суде предусматривается в п. 7 ст. 3, что Конституционный Суд "осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами", а также может пользоваться правами, предоставляемыми ему двусторонними договорами РФ и субъектов РФ согласно ст. 11 Конституции РФ.

Конституционный Суд  может наделяться полномочиями также другими актами, например, при рассмотрении ФКЗ о референдуме Российской Федерации - Президент РФ назначает такой референдум, только получив положительное заключение Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд  Российской Федерации сохранил право  направлять послания Федеральному Собранию Российской Федерации (ч. 3 ст. 100 Конституции РФ). Важность посланий Конституционного Суда определяется его ролью в обеспечении законности, толковании Конституции, предупреждении нарушений Конституции в правотворческой и правоприменительной деятельности.¹⁰

Следует подчеркнуть, что  Конституционный Суд обладает полномочиями конституционного контроля и не вправе заниматься конституционным надзором, т.е. возбуждать проверку конституционности соответствующих официальных актов по собственной инициативе. Суд конституционной юрисдикции, именно как суд, должен начинать производство только по обращениям уполномоченных на то субъектов и должен быть связан при рассмотрении дела предметом обращения; «суд» полномочный начинать производство по собственной инициативе, является «судьей в своем деле», что противоречит природе правосудия.¹¹ Конституция Российской Федерации закрепила четкий ограниченный перечень субъектов, которые могут обращаться в Конституционный Суд с запросами по разрешению дел о соответствии нормативно-правовых актов Конституции Российской Федерации: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно статьям 20-22 Закона о Конституционном Суде РФ, Конституционный Суд рассматривает  и разрешает дела в пленарных  заседаниях и заседаниях палат Конституционного Суда, категории дел, разрешаемых в том и другом составах:

1. запрос о конституционности нормативного акта или договора;
2. ходатайство о разрешении спора о компетенции;
3. жалоба гражданина или запрос суда - по поводу проверки конституционности закона;
4. запрос о толковании Конституции;
5. запрос о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ.

Часть 2 ст.125 Конституции устанавливает полномочия абстрактного конституционного контроля. За исключением международных договоров РФ, Конституция допускает только последующий абстрактный контроль над конституционностью нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними. Т.е. абстрактный контроль осуществляется только в отношении вступивших в силу нормативных актов и публично-правовых договоров. Законопроекты и не обнародованные федеральные законы, а также не вступившие в силу публично-правовые договоры не подлежат проверке в Конституционном Суде.¹² Если фактически многосторонний международный договор еще не вступил в силу, поскольку он не ратифицирован необходимым количеством подписавших его сторон или по причине иных условий самого договора, но процедура его ратификации российским парламентом уже прошла, он не может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде.

Часть 4 ст.125 Конституции называет лишь два вида субъектов, обращение которых в Конституционный Суд может быть поводом к рассмотрению дела в порядке конкретного конституционного контроля. Это (с учетом положений ч.1 ст.19, ч.1 и ч.2 ст.46 Конституции РФ) граждане РФ,  иностранные граждане и лица без гражданства), обращающиеся с жалобами на нарушение законом конституционных прав и свобод. Также суды, обращающиеся с запросами о проверке конституционности закона, применяемого ими в конкретном деле.

Часть 4 ст.125 Конституции установила институт конституционной жалобы граждан. Речь идет о проверке не собственно правоприменительной практики, а нормы закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон. Жалобы могут быть как индивидуальными, так и коллективными. Правом обращаться с ними в Конституционный Суд обладают граждане, чьи конституционные права и свободы нарушены законом, применяемым или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе (ст.96 Закона о Конституционном Суде). Следует подчеркнуть, что “иные органы и лица” – это те, чьи конституционные права и свободы нарушены законом, так что в их число никак не попадает Генеральный прокурор РФ, обращающийся в Конституционный Суд с запросом.