Жилищно-коммунальное хозяйство как вид сервисной деятельности

Возрастающая роль территориального аспекта в планировании и управлении городским хозяйством ставит новые задачи перед развитием теории и методологии управления регионами и городами страны, предусматривает перенос всей полноты власти по организации городского  хозяйства на муниципальный уровень. Это в свою очередь предполагает необходимость исследования вопросов развития городов, взаимодействия и взаимовлияния их основных подсистем, их взаимоотношений с внешней          макросистемой народнохозяйственного уровня управления. Результаты исследования этих вопросов являются концептуальной основой для развитая направлений совершенствования системы управления городского хозяйства и жилищно-коммунального как его составляющей части.

Реформирование структур управления в значительной степени зависит от позиции городских властей. Согласно действующему законодательству Российской Федерации, именно они определяют организационную структуру управления отраслями городского хозяйства, решают вопросы о сроках и формах проведения преобразований в этой сфере. Именно глава местного самоуправления наряду с законодательными органами города играет ключевую роль в процессе подготовки и принятия комплексных планов социально-экономического развития территории, являющихся основой развития городского хозяйства.

Реализация задач комплексного социально-экономического развития территории требует разделения функций управления, формирования соответствующих органов управления и их взаимодействия. В современных условиях в связи с ограниченностью ресурсов городской власти, в том числе финансового и материального обеспечения, необходимо использовать ряд принципов, определяющих важнейшие проблемы развития города и территории. Такими принципами являются:

• приоритетность, ключевое значение для развития территории города;
• межотраслевой характер, учет городских и районных интересов при решении проблемы;
• социальная направленность;
• управляемость, т.е. наличие в механизме управления реальных рычагов для разработки программы действий и организация их безусловного решения.

Для эффективного функционирования механизма предоставления услуг городского хозяйства населению особенно важны следующие моменты:

• постоянный мониторинг качества предоставляемых услуг;
• активное участие высшей исполнительной власти города в процессе организации повышения уровня качества предоставляемых услуг;
• оценка эффективности функционирования системы предоставления услуг, ее сравнение с действующими в этой сфере стандартами;
• постоянная связь с потребителями услуг, которая помогает принятию решений и выработке общих направлений политики в этой сфере.

Принципы распределения обязанностей существенным образом влияют на структуру системы управления городом. Весьма важной задачей в этой структуре является создание целесообразного состава системы функциональных органов управления, которые обеспечивают деятельность главы администрации по управлению городом. К настоящему времени в основном сложилась структура управления городом.[19]

Важнейшим условием формирования новых форм организации управления городским хозяйством, обеспечивающих защиту интересов потребителей и гарантированное качество обслуживания, разрушение монополизма, является развитие договорных отношений. Такие отношения должны создаваться на основе разделения функций, полномочий и ответственности собственника имущества в городе, управления этим имуществом, предприятий, предоставляющих услуги или выполняющих работы, т.е. при создании полноценных договорных отношений между участниками. При этом муниципальные органы власти в качестве собственника имущества выступают заказчиком услуг городского хозяйства на основе формирования муниципального заказа и контроля его исполнения.

Таким образом, базой формирования новой системы управления городским хозяйством является муниципальный заказ — установленное задание на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Исполнение муниципального заказа направлено на решение следующих целей:

• обеспечение оптимальных объемов и качества поставки населению и другим потребителям муниципального образования услуг предприятий городского хозяйства при минимизации соответствующих затрат;
• улучшение общего уровня жизни населения муниципального образования;
• формирование конкурентной среды в сфере оказания жилищных и коммунальных услуг (ЖКУ) с учетом уровня общественно необходимых затрат;
• обеспечение взаимной ответственности за исполнение муниципального заказа всех партнеров: органов по управлению объектами жилищно-коммунального назначения, производителей и поставщиков товаров, исполнителей работ, услуг, а также получателей (потребителей) услуг.[22]

Глава 3. Управление жилищно-коммунальным хозяйством в ООО «Уют-сервис». Полный анализ и характеристика предприятия

3.1 Организационная структура и характеристика предприятия ООО «Уют-сервис»

ООО «Уют-Сервис» зарегистрировано 29.03.2010 года. Генеральный директор – Пятина Ольга Васильевна. Приказам на нее возложены и обязанности главного бухгалтера предприятия. Главный инженер — Павлова Ирина Ивановна. Общество с ограниченной ответственностью "Уют-Сервис", расположенного по адресу: город Сыктывкар, ул. Морозова, дом № 3 офис №3.

Данная организация является коммерческой, деятельность которой регулируется Уставом общества.

ООО «Уют-Сервис» создано в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Основными видами (предметом) деятельности ООО «Уют-Сервис» являются качественное и своевременное предоставление услуг  по надлежащему содержанию жилых домов.

Основным направлением деятельности предприятия является предоставление услуг по договорам подряда, заключенных с Товариществами собственников жилья,  на содержание и обслуживание жилых домов. В перечень услуг входит:

• осуществление деятельности по обслуживанию, содержанию, ремонту, развитию объектов жилищно-коммунального хозяйства;
• организация обеспечения текущего содержания, санитарной очистки и ремонта жилищного фонда, нежилых строений, их инженерного оборудования, внутриквартальных и внутридворовых территорий, объектов внешнего благоустройства и озеленения, уборки и ремонта внутриквартальных проездов и тротуаров;
• создание необходимых условий для проживания граждан и функционирования, расположенных в нежилых помещениях организаций;
• обеспечение арендаторов, нанимателей, владельцев и собственников помещений и строений в соответствии с условиями соглашений и договоров коммунальными и прочими услугами;
• организация технического обслуживания, ремонта, а также сохранности и надлежащего использования объектов жилищной сферы;
• организация надлежащего содержания территорий;
• организация предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилых помещениях;
• сбор и анализ информации о состоянии объектов жилищной сферы и территорий;
• организация работ по обследованию объектов жилищного фонда с целью определения технической возможности перепланировки жилых помещений, пригодности их для постоянного проживания, необходимости проведения текущего и капитального ремонта, реконструкции;
• подготовка объектов жилищного фонда к сезонной эксплуатации путем проведения плановых проверок, а также внеплановых обследований по обращениям заинтересованных лиц;
• организация оперативного диспетчерского контроля за состоянием жилищного фонда, ликвидации аварий и проведения ремонтно-восстановительных работ на объектах жилищного фонда;
• рассмотрение обращений и жалоб организаций и граждан по вопросам, входящим условия договора подряда ООО «Уют-Сервис» с управляющими компаниями и товариществами собственников жилья.

Заключив договор подряда, специалисты организации комиссионно с представителем Заказчика выезжают на многоквартирный дом для составления акта приемки дома, котором  указываются все выявленные недостатки и дефекты дома за период эксплуатации  дома. Данный  акт направляется в ТСЖ для принятия и согласования сроков выполнения первоочередных работ.

После согласования с составления дополнительного соглашения к договору подряда ООО "Уют-Сервис" приступает к выполнению работ по заявке правления ТСЖ.

ООО "Уют-Сервис" ежемесячно предоставляет правлению ТСЖ (Заказчику) акт о приемки выполненных работ, в котором указываются объем, наименования  и  место  проведения  работ.

Также в акте указываются работы по заявкам от собственников многоквартирного дома. Если со стороны Заказчика имеются замечания по акту о приемки выполненных работ, то инженер Павлова Ирина Ивановна, выезжает и наглядно на доме показывает выполнение работ. После чего  акт о премки выполненных работ считается принятым и подлежит оплате.

3.2 Анализ деятельности ООО «Уют-Сервис»

Анализ жилого фонда ООО «УЮТ-СЕРВИС» за 2010-2012 гг. представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Анализ жилого фонда ООО «УЮТ-СЕРВИС» за 2010-2012 гг.

Из данных таблицы 1 видно, что за три года деятельности количество обслуживаемых многоквартирных домов в ООО «УЮТ-СЕРВИС» возросло на 54,5% и составило в 2012 году 17 домов, при этом общий жилой фонд составил более 76 тыс.кв.м. (рисунок 3).

Рисунок 3 – Динамика жилого фонда ООО «Уют-Сервис» за 2010-2012 гг., кв.м.

В таблице 2 представлены тарифы на обслуживание домов за 3 года.

Таблица 2 – Ежемесячные тарифы на обслуживание домов ООО «УЮТ-СЕРВИС» за 2010-2012 гг., руб.