Юридическая ответственность

¹ Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск, 1972. С. 371.

² Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976, с.4.

³ Теория государства и права. Учебник / Под ред. А.И. Денисова. М., 1972. С. 500.

Глава II. ЦЕЛИ, ФУНКЦИИ И ПРИНЦИПЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

2.1. Цели юридической  ответственности

     Для более глубокого проникновения  в сущность юридической ответственности необходимо выявить цели ее назначения в обществе. На необходимость подобного выявления еще указывал Н. Винер: "До тех пор, пока общество не установит, чего же оно действительно хочет: искупления, изоляции, воспитания или устранение потенциальных преступников, - у нас не будет ни искупления, ни воспитания, ни устранения. А только путаница, где одно преступление порождает другое" ¹.

     Цель  есть идеальное представление субъектов (личностей, органов, социальных групп) о результатах своих действий. Именно они определяют и средства, и характер действий, направленных на ее достижение. Цель юридической ответственности - конкретное проявление общих целей права. В качестве таких выступают закрепление, регулирование и охрана общественных отношений. Эти цели и обуславливают существование регулятивной и охранительной функции права.

     Поскольку юридическая ответственность "участвует" в реализации охранительной функции, то и ее цель в общей форме можно  определить как охрану существующего  строя и общественного порядка. Ответственность, применяемая к  конкретному правонарушителю, имеет (наряду с охраной общественных отношений) более узкую цель - наказание виновного. При этом государство, осуществляя  меру государственного принуждения, преследует еще одну цель - предупреждение совершения правонарушений впредь. Кроме того, существуют и чисто правовые цели юридической ответственности, которые служат средством обеспеченности нормального функционирования

¹ Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск, 1972. С. 371. Его же: Теория права. М., 1994. С. 180.

механизма правового регулирования путем обеспечения реализации субъектами правоотношений субъективных прав и юридических обязанностей, являются важнейшей гарантией законности.

2.2. Функции юридической ответственности

     Указанные цели юридической ответственности  определяют ее функции. Главная среди  них - штрафная, карательная функция. Она выступает как реакция  общества в лице государства на вред, причиненный правонарушителем. Прежде всего, это наказание правонарушителя, которое есть не что иное, как  средство самозащиты общества от нарушения  условий его существования. Наказание - всегда причинение правонарушителю  духовных, личных, материальных обременений. Оно реализуется путем либо изменения  его прав и свобод, либо возложение на него дополнительных обязанностей. Следовательно, юридическая ответственность  осуществляет и предварительную (предупредительную) функцию.

     Реализуя наказание, государство воздействует на сознание правонарушителя. Предупредительное воздействие сказывается не только на самого нарушителя, но и на окружающих. Это не означает, что наказание может осуществляться без учета тяжести нарушения и вины нарушителя, лишь в назидание другим. Предупредительное значение определяется необратимостью. При этом наказание направлено на воспитание нарушителя, т.е. юридическая ответственность имеет также воспитательную функцию. Эффективная борьба с нарушителями, своевременное и неотвратимое наказание виновных создают у граждан о незыблемости существенного правопорядка, укрепляю веру в справедливость и мощь государственной власти, уверенность в том, что их законные права и интересы будут надежно защищены. Это в свою очередь способствует повышению политической и правовой культуры, ответственности и дисциплины у граждан, активизации их политической и трудовой деятельности, а, в конечном счете - укреплению законности и устойчивости правопорядка.

     В значительном числе случаев меры юридической ответственности направлены не на нормальное наказание виновного, а на то чтобы обеспечить нарушенный интерес общества, управомоченного субъекта, восстановить нарушенные противоправным поведением общественные отношения. В этом случае юридическая ответственность осуществляет правовосстановительную (компенсационную) функцию. Конечно, возмещение ущерба возможно далеко не во всех случаях (нельзя воскресить убитого и т.д.). Однако там, где это допустимо, компенсационная функция юридической ответственности - одна из важнейших.

     Юридическая ответственность связана в основном с охранительной деятельностью  государства, с охранной функцией права. Но она выполняет и свойственную праву в целом организующую (регулятивную) функцию. Уже сам факт существования  и неотвратимости наказания обеспечивает организующие начала в деятельности общества.

     Таким образом, юридическая ответственность  есть средство, орудие фор-мирования и укрепление частнособственнических отношений и одновременно - вытеснения устаревших, чуждых обществу общественных отношений.

2.3. Основания юридической  ответственности

     Основания ответственности — это те обстоятельства, наличие которых делает ответственность  возможной (необходимой), а отсутствие их ее исключает. Юридическая ответственность возникает только в силу предпи-саний норм права на основании решения правоприменительного органа. Фактическим основанием ее является правонарушение. Оно, как известно, ха-рактеризуется совокупностью различных признаков, образующих состав правонарушения. Лицо может быть привлечено к ответственности только при наличии в его действии всех элементов состава.

     Вместе  с тем само по себе правонарушение не порождает автоматически возникновения  ответственности, не влечет за собой  применения государствен-но-принудительных мер, а является лишь основанием для такого применения. Для реального же осуществления юридической ответственности необходим правоприменительный акт решение компетентного органа, которым возлага-ется юридическая ответственность, устанавливаются объем и форма принудительных мер к конкретному лицу. Это может быть приговор суда, приказ администрации и т. д.

       В отдельных случаях закон  предусматривает основания не  только ответственности, но и  освобождения от нее и от наказания.

2.3. Принципы юридической ответственности

     Успешному осуществлению задач, связанных  с разработкой концепции юридической  ответственности будет способствовать реализация ее основных признаков: законность, необратимость, справедливость, целесообразность и гуманизм, индивидуализация наказания, ответственность за вину, состя-зательность процесса и право на защиту лица.

     1) Принцип законности означает неуклонное исполнение требований законов и соответствующих им нормативных актов всеми гражданами, организациями и должностными лицами. Главное требование законности с точки зрения материального права заключается в том, чтобы ответственность имела место лишь за деяние предусмотренное законом, хотя в жизни бывают различные ситуации, и в частности вызванные коллизией двух законода-тельных актов. При этом при осуществлении ответственности не должна придаваться обратная сила закону, запрещающие какое-либо деяние.

     Содержание  принципа законности в значительной степени зависит от состава субъектов. Из этого состава нельзя исключать  некоторых участников, например, граждан, т.е. граждане должны нести ответственность  за правонару-шения по закону, в соответствии с принципом законности. Однако существует категория граждан, которые не могут попадать под юридическую ответствен-ность (например, граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом).

     2) Принцип неотвратимости ответственности более всего зависит от четкости работы правоохранительных органов, от подготовленности, компе-тентности и добросовестности работников, уполномоченных привлекать к тому или иному виду юридической ответственности. Немалый урон правопорядку способно причинить бездействие должностных лиц, попустительствующих совершению административных и дисциплинарных проступков, допускающих сознание и сохранение противоправных состояний, например, издание незаконных актов, заключение и исполнение противозаконных действий.

     Принцип неотвратимости предполагает: ни одно правонарушение не должно остаться незамеченным; быстрое и оперативное применение мер юридической ответственности  за совершение того или иного правонарушения; профессионализм персонала правоохранительных органов; эффективность применяемых  мер по отношению к правонарушителям.

     3) Принцип справедливости означает, что за противоправный проступок отвечает лишь тот, кто его совершил, причем за одно и то же правонарушение ответственность наступает только один раз; при назначении санкции должна учитываться тяжесть правонарушения; более суровый закон не имеет обратной силы.

     "Покарать  преступника, не нарушая справедливости, - говорил Н. П. Марат, - это значит обуздать злых, защитить невинных, избавить слабых от притеснения, вырвать меч из руки тирании, поддержать порядок в обществе и общественное спокойствие его членов" ¹.

Справедливость  юридической ответственности - не абстрактное нравственное либо психологическое понятие. Она проявляется в следующей системе формальных требований:

¹ Марат Ж.П. План уголовного законодательства. М., 1951. с.31.

     1. нельзя за административные и дисциплинарные проступки устанавливать уголовное наказание;

     2. недопустимо вводить меры наказания и взыскания, унижающие человеческое достоинство;

     3. карательные меры юридической ответственности должны соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

     При установлении ответственности учитывается  как отягчающие, так и смягчающие обстоятельства. В отдельных предусмотренных  законом случаях возможно определение  меры наказания установленного санкцией нормы предела либо вообще освобождение лица от наказания.

     4) Принцип целесообразности связан как с правом, так и с моралью. Это означает, что лицо, совершившее правонарушение и признанное виновным, может быть полностью или частично освобождено от санкции по тем причи-нам, что правонарушитель добровольно возместил причиненный ущерб или устранил причиненный вред, раскаялся, в силу чего назначение ему административного наказания или иного наказания нецелесообразно.

     Требование  целесообразности не должно противоречить  требованию законности при реализации ответственности (целесообразность не допускает возможность принятия произвольных, субъективных решений  государствен-ным органам.) И уж тем более нельзя нарушать требования закона под видом его нецелесообразности. В таком нарушении нет необходимости, либо сам закон дает возможность выбора целесообразного решения. Например, санкции уголовно-правовых норм является относительно определенными, что позволяет государственному органу избрать наиболее целесообразную в конкретных условиях меру наказания.

     5) Принцип гуманизма учитывается при осуществлении противовосста-новительной ответственности, но сложность в том, если государство и его орга-ны в праве простить (помиловать) правонарушителя, смягчив его штрафную, карательную ответственность или вообще освободить ее по основаниям, ука-занным в законе, то там, где нарушены права частных юридических лиц и речь идет об их установлении - право отказать от осуществления ответственности принадлежит только тем, чьи права восстанавливаются посредством такой от-ветственности. Однако и здесь по просьбе лица, привлеченного к ответствен-ности, при наличии уважительных причин возможны по решению суда или других правоохранительных органов изменения порядка исполнения, отсрочки и рассрочки платежей, снижение размеров выплат.

     6) Индивидуализация наказания заключается в том, что ответственность за совершенное правонарушение виновный должен нести сам. Недопустимо перенесение ее с виновного на другого субъекта.

     7) Ответственность за вину может наступать только при наличии вины правонарушителя, которая означает осознание лицом недопустимости (проти-воправности) своего поведения или вызванных им результатов. Если же лицо невиновно, то, несмотря на тяжесть деяния, оно не может быть привлечено к ответственности. Вместе с тем в исключительных случаях нормы гражданского права допускают ответственность без вины. В уголовном праве при привлечении лица к уголовной ответственности действует презумпция невиновности. Лицо предполагается невиновным до тех пор, пока не будет доказано обратное.