Формы систематизации законодательства

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»

 

Факультет подготовки специалистов для судебной системы (юридический  факультет)

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Теория  государства и права»

Формы систематизации законодательства

 

 

                                                 Выполнил:

                                                          Студент 1 курса

        заочной формы обучения

     Новиков А.А.        

Научный руководитель:

К.ю.н

Ученая степень, ученое звание, должность

Дробышевский В.С.          

 

 

 

Дата представления работы     Работа защищена

 …………...  20…...г.               ……...…………20..…г.

Подпись……………….                                                   Оценка…………………

 

Иркутск 2012

Содержание

Введение...................................................................................................................3

1. Понятие и характерные  черты систематизации законодательства................4

2. Формы систематизации  законодательства.......................................................7

2.1. Учет и консолидация  как формы систематизации законодательства........7

2.2. Инкорпорация как форма  систематизации законодательства....................12

2.3. Кодификация как форма  систематизации законодательства.....................15

3. Основные этапы систематизации  законодательства......................................18

Заключение............................................................................................................23

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Систематизация законодательства — это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы. В современных цивилизованных государствах имеется значительное число нормативных актов, принимаемых  различными правотворческими органами. Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а все время  находится в движении, развитии в  силу динамизма социальных связей, возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового  регулирования. Постоянно меняющаяся правовая система, ее развитие и совершенствование, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных решений  объективно обусловливают упорядочение всего комплекса действующих  нормативных актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников  и собраний законодательства. Такая  деятельность по приведению нормативных  актов в единую, упорядоченную  систему обычно называется систематизацией  законодательства.

Потребность в систематизации очень актуальна для законодательства Российской Федерации, так как число  действующих нормативных актов  всех уровней – и федерального, и регионального, и муниципального – постоянно растёт. Создаются  сотни и тысячи новых нормативных  актов, существенно меняющих характер и основные принципы правового регулирования. Поэтому если сейчас не заниматься упорядочением действующей нормативной  базы, которая увеличивается весьма быстрыми темпами, в будущем возникнут  большие трудности в нахождении и использовании действующих  норм права, хаос и неразбериха в  российском нормативном хозяйстве. Дело осложняется еще и тем, что  сейчас, когда создается практически  новая правовая система в Российской Федерации, нужно также срочно решить судьбу формально действующих нормативных  актов России и их частей, которые полностью либо частично противоречат новым нормативным решениям или попросту безнадежно устарели. Систематизация законодательства объективно отражает состояние юридической науки и практики государства.

Цель данной работы – рассмотреть характерные черты и особенности такого вида юридической деятельности как систематизация законодательства.

В соответствии с данной целью были поставлены следующие  задачи:

1. выявить существенные  признаки и задачи данного  вида юридической деятельности;

2. рассмотреть формы систематизации  законодательства и дать их  сравнительную характеристику;

3. выделить основные этапы  работы по систематизации и  показать их значение для развития  всей системы законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и характерные  черты систематизации законодательства.

 

Рассмотрим различные  определения понятия "систематизация законодательства", которые даются в юридической литературе, и выделим  характерные черты и основные задачи данного вида юридической  деятельности.

Систематизация  законодательства:

• это целенаправленная деятельность по упорядочению и совершенствованию законодательства, приведение действующих актов в определённую систему путём составления единых нормативных актов или их сборников;¹
• деятельность компетентных субъектов по упорядочению нормативно-правовых актов и правовых норм в целях удобства пользования ими на практике.²

Таким образом, можно выделить следующие существенные признаки систематизации законодательства:

1. особый вид юридической деятельности;
2. цель систематизации – это создание единой стройной, эффективно функционирующей системы законодательства, обладающей внутренней упорядоченностью и структурностью;
3. систематизация осуществляется компетентными органами, но может быть и неофициальная систематизация;
4. объектом данного вида деятельности является действующее законодательство как система нормативно-правовых актов;
5. научно обоснованная, унифицированная;
6. в идеале должна быть непрерывной, так как постоянно издаются новые нормативно-правовые акты. Но в истории России известны периоды, когда какое-либо упорядочение законодательства носило только характер неудачных попыток (со времён Соборного Уложения 1649 года до кодификационных работ под руководством Сперанского М.М. в 1826-1833 гг.).^3,4,5 Отсутствие работы по приведению законодательства в систему затрудняет его эффективное практическое использование, правовую культуру граждан;
7. результатом систематизации является создание кодифицированных актов.

Итак, цель систематизации – создание системы законодательства. Системность законодательства заложена в самой природе нормативно-правовых актов, источников права, правовых норм.^6,7 Рассмотрим, какими свойствами должна обладать данная система

В общетеоретическом и  философском плане "система" - "определённая совокупность элементов, находящихся в определённой взаимосвязи, которая придаёт данной совокупности целостный характер"⁸; некоторое упорядоченное, организованное множество элементов, образующих определённую целостность, свойства которой не сводятся к свойствам составляющих его элементов; как "комплекс взаимодействующих элементов"; как "отграниченное множество взаимодействующих элементов".⁹ Таким образом, общее, что объединяет определения системы – это "взаимосвязанное множество элементов".

"Система законодательства  – совокупность нормативно-правовых  актов, в которых объективизируются  внутренние содержательные и  структурные характеристики права".¹⁰ Однако, это не просто совокупность нормативно-правовых актов, а их дифференцированная система, основанная на принципах субординации и скоординированности её основных компонентов.¹¹ Не следует смешивать два взаимосвязанных понятия "система права" и "система законодательства", которые соотносятся как содержание и форма. Этой проблеме посвящено большое количество литературы¹², в данной работе рассматривается система законодательства как результат научно обоснованной целенаправленной деятельности по систематизации законодательства.

Системный подход¹³ позволяет выделить основные задачи, направления и требования к проведению систематизации законодательства:

• совершенствование действующих нормативных актов, придание им свойств системности, непротиворечивости;
• обнаружение пробелов в нормативном материале, устаревших, дублирующих или противоречащих друг другу нормативных актов и быстрая их ликвидация, что влияет на обеспечение законности и правопорядка;
• обеспечивает возможность хорошо ориентироваться в законодательстве, оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы;
• систематизация – необходимая предпосылка целенаправленного и эффективного правового просвещения и воспитания, научных исследований, обучения студентов.

В зависимости от того, на что направлена деятельность по упорядочению законодательства: на совершенствование  содержания новых нормативных актов  или совершенствование форм изложения  норм без изменения содержания выделяют следующие виды (формы) систематизаций: внутренняя и внешняя.^14,15

Обычно в понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельных  формы правовой деятельности^16,17:

1. сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам (учет нормативных актов);
2. подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов (инкорпорация законодательства);
3. подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу (консолидация законодательства);
4. подготовка и принятие новых актов (типа кодексов), в которые помещаются как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания (кодификация законодательства).

Также выделяют общие и  отраслевые формы систематизации.¹⁸ В первом случае проводят упорядочение нормативных актов однородных по значению или юридической силе. Во втором случае – нормативных актов по отдельным отраслям хозяйства или права.

¹ Мухаев Р.Т. Теория государства и права. – М.: "Издательство ПРИОР", 2002. – с. 330.

² Теория права и государства. / Под ред. Сальникова В.П., Ромашов В.А. – Спб.: "Университет", 2002. – с. 55.

³ Систематизация законодательства в Российской Федерации. / Под ред. Пиголкина А.С. – Спб.: "Юридический центр Пресс", 2003. – с. 241, 255.

⁴ Мицкевич А.В. Систематизация законов Российской империи М.М. Сперанским. – Журнал российского права. – 2001. - №5. – с. 154-160.

⁵ Сидорчук М.В. О систематизации законодательства в России (1826-1832 гг.). – Известия ВУЗов: Правоведение. – 1990. - №6. – с. 26-32.

⁶ Общая теория права и государства. / Под ред. Лазарева В.В. – М.: Юристъ, 2002. – с. 197.

⁷ Марченко М.Н. Источники права. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – с. 98.

⁸ См. там же с. 99.

⁹ Краткий философский словарь. / Под ред. Алексеева А.П. – М., 2000. – с. 279.

¹⁰ Теория государства и права. / Под ред. Перевалова В.Д. – М.: Норма, 2005. – с. 177.

¹¹ Теория государства и права: Курс лекций. / Под ред. Матузова Н.И., Малко А.В. – М.: Юристъ, 2000. – с. 419.

¹² См.: Марченко М.Н., Матузов Н.И., Малко А.В., Керимов Д.А. и др.

¹³ Синельников Б.М., Горчиков В.А., Свечников В.П. Системный подход в научном познании. – М.: Пресс, 1999. – с. 67.

¹⁴ Мухаев Р.Т. Теория государства и права. – М.: "Издательство ПРИОР", 2002. – с. 330.

¹⁵ Теория государства и права. / Под ред. Рассолова М.М. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. – с. 395.

¹⁶ Систематизация законодательства в Российской Федерации. / Под ред. Пиголкина А.С. – Спб.: "Юридический центр Пресс", 2003. – с. 20-21.

¹⁷ Общая теория права. / Под ред. Пиголкина А.С. – М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998. – с. 219.

¹⁸ Керимов Д.А. Законодательная техника. – М.: Норма-Инфра, 1998. – с. 91.