Сущность государственного управления в Республики Беларусь

Субъектом государственного управления, как уже отмечалось, выступает

государство в целом. Однако это  не означает, что все его органы, предприятия,

организации и учреждения непременно участвуют в управлении. Многогранность

функций государства, разнообразие его  связей с обществом определяют

разнонаправленность и разнохарактерность деятельности различных

государственных органов, их подразделений  и служащих, разную меру и разные

способы их участия в формировании и реализации государственно-управляющих

воздействий.

Организационная структура государственного управления — это особое

государственно-правовое явление, обусловленное  общественно-политической

природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием

государственного управления в  обществе. Она заключает в себе определенный

состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов,

технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на

формирование и реализацию государственно-управляющих воздействий и

поддержание жизнеспособности самого субъекта управления. В ней

концентрируются многие социальные и  организационные качества государства.

В качестве системообразующего элемента организационной структуры

государственного управления выступает, государст-венный орган  связанный с

формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий, причем

как в целом, в единстве их составных  проявлений, так и по отдельным

проявлениям: целеполагание, организация и регулирование.

В научных работах можно обнаружить различные характеристики государственного

органа: функциональные, раскрывающие его в качестве структуры, выполняющей

определенные функции государства; социологические, рассматривающие  его как

коллектив людей, выделенный обществом  в порядке общественного разделения

труда для выполнения возложенных  на него государственных задач в

соответствующей сфере государственной  деятельности; юридические, указывающие

на наделение определенной структуры (коллектива людей) необходимой

компетенцией (совокупностью функций  и полномочий) либо государственно-

властными полномочиями; организационные, делающие акцент на принадлежности

данной (выделенной, самостоятельной) структуры к государственному аппарату,

на ее внутреннее построение —  организацию элементов и их взаимосвязей.

Основу — "несущий стержень" организационной структуры государственного

управления — составляют органы исполнительной власти. В совокупности они

представляют собой наиболее объемную и сложную часть государственного

аппарата, сосредоточившую в себе практически всю управленческую информацию и

важнейшие средства государственного принуждения. Такое их положение

объективно обусловлено тем, что  они призваны оказывать непосредственные

управляющие воздействия на общественные процессы, сознание, поведение и

деятельность людей. Можно иметь  высокие и благородные замыслы, научно

обоснованные программы, качественные и полные по объему законы, но если все

это не будет претворяться ежедневно  и по всем аспектам в жизнь, не будет

переходить в организованную продуктивную деятельность людей, то оно останется

благим пожеланием на бумаге или  словах.

Поэтому исполнительная власть должна иметь разветвленную и "пронизывающую"

вертикаль, обеспечивающую прохождение, дифференциацию и конкретизацию

управленческой информации, особенно директивной, обязательной, начиная  с

принятой на самой верхней точке  власти, по всей иерархии исполнительных

органов государственной власти и  местного самоуправления, доведение  ее до

исполнителя и подчинение его поведения  соответствующим требованиям.

В демократическом, правовом государстве  отсутствуют отношения

организационного соподчинения между  представительными органами: все

ограничено правовыми отношениями, при которых нижестоящий орган  обязан

соблюдать законный правовой акт вышестоящего. Разделены законодательная и

исполнительная власть, каждая из которых имеет свои механизмы формирования и

деятельности. Исходя из этого делается вывод о том, что представительные

органы государственной власти и местного самоуправления якобы  совсем не

участвуют в государственном управлении и даже не влияют на органы

исполнительной власти. С такой  интерпретацией названных организационных

связей трудно согласиться. Во-первых, их взаимозависимость проявляется  через

механизмы сдержек и противовесов, что особенно ощутимо при решении  кадровых

вопросов и принятии законов. Во-вторых, представительные органы весьма влияют

на исполнительные органы посредством  бюджета, а также финансового,

кредитного, налогового и иного  регулирования; здесь они во многом

целенаправляют исполнительные органы. В-третьих, представительные органы

путем принятия законов или иных нормативных правовых актов формируют  правовые

основы общественной жизни и  создают нормативную базу для  деятельности органов

исполнительной власти.

Следовательно, если понимать под  организационной структурой государственного

управления не только совокупность органов исполнительной власти, традиционно

занимающихся исключительно управлением, но и систему организационных  связей,

влияющих на управление, то нельзя не признать, что эта структура подключает к

управлению различные проявления, стороны, зависимости практически  всех

органов государственной власти и  местного самоуправления, которые в  той или

иной степени соучаствуют в  формировании и реализации государственно-

управляющих действии.

2.2 Построение организационной  структуры государственного управления

Среди внешних условий и факторов, находящихся как бы вне государственного

управления, особое значение принадлежит  комплексу объективных условий, в

пределах и на основе которых функционирует данное государство. Как показывает

опыт, попытки, не замечая этих условий, "внедрять" взятую откуда-нибудь

модель организационной структуры  государственного управления, даже вроде  бы

удачную (в соответствующих условиях), мало что дают. Любое копирование без

адаптации к собственным объективным  условиям не обеспечивает должной

эффективности организационной структуры  государственного управления

Сильное, во многом определяющее влияние  на организационную структуру

государственного управления оказывают  состояние и размещение управляемых

объектов. Субъект управления (государственный  аппарат) не должен

воспроизводить в себе все элементы и взаимосвязи общественной системы.

Достаточно выделения актуальных управляемых объектов и обеспечения

воздействия на их управляющие параметры. Но если это сделано и государство

берет на себя функции управления теми или иными общественными  процессами, то

оно в организационной структуре  своего управления обязано предусматривать

необходимые взаимосвязи с данными  процессами и прохождение по ним  требуемой

силы управляющих воздействий. Традиционно по объектному основанию  в

организационной структуре государственного управления различают "блоки"

органов управления: а) экономическими процессами; б) социально-культурными

процессами; в) административно-политическими  процессами. В этом аспекте все

зависит от структуры управленческих потребностей управляемых объектов.

По отношению к организационной  структуре государственного управления в

качестве объективных выступают общественные функции государства, проводимая

им государственная политика и  возникающие на их основе цели и  функции

государственного управления. Разумеется, что в организационной структуре

государственного управления должно быть сосредоточено столько

организационного потенциала, сколько  достаточно для рационального, полного и

эффективного осуществления каждой из общественных функций государства  —

политической, социальной, экономической  и международной. В серьезном

организационном обеспечении нуждается также каждое из основных направлений

государственной политики. И конечно, цели и функции государственного

управления должны опираться на определенные организационные возможности.

Многое определяется также внутренними  условиями и факторами, содержащимися  в

самом государственном управлении. Это человеческий потенциал, особенно

находящийся в государственном  аппарате, замещающий политические и

административные государственные  должности. Слабая подготовка и малая

компетентность управленческих кадров обычно ведут из-за необходимости

компенсации данных явлений к разбуханию и усложнению организационной

структуры государственного управления.

Информационное обеспечение государственного управления, связанное, с одной

стороны, с адекватным отражением управленческих потребностей и интересов

управляемых объектов, а с другой — с концентрацией и направлением

управленческих ресурсов субъектов  управления на практическую реализацию целей

и функций государственного управления. Информация призвана соединять в

управлении объективное и субъективное, нести достоверные данные об

объективизации и объективации любого управленческого процесса. Когда  такой

информации нет или ее недостаточно, то государственное управление

функционирует либо вхолостую, либо с  большими помехами.

Демократизм государственного управления, позволяющий обществу свободно и

постоянно выдвигать перед государством (его аппаратом) свои проблемы и

запросы, вводить в управление свой интеллектуальный потенциал, а

государственным органам непосредственно  ощущать общественную пользу своих

управляющих воздействий. Наконец, это  стиль государственного управления, в

котором воплощается способность управленческих кадров осваивать современные

научные методы и технические средства управления и использовать их в целях

более рационального и эффективного управления общественными процессами.

Для выбора модели построения организационной  структуры государственного

управления и отвечающих ей организационных  оснований важное значение имеет

понимание организации как свойства определенного общественного явления  и

одновременно как источника ("генератора") возможностей этого же самого

общественного явления. Организация  — это комплекс взаимосвязанных  элементов,

к которым относят: "во-первых, цель, задачу (или задачи); во-вторых,

разработку системы мероприятий  для реализации цели и разделения задачи на

отдельные виды работ, которые могут  быть поручены определенным членам внутри

организации; в-третьих, интеграцию отдельных  работ в соответствующих

подразделениях, которые могли бы их координировать различными средствами,

включая сюда и формальную иерархическую  структуру; в-четвертых, мотивацию,

взаимодействие, поведение, взгляды  членов организации, которые отчасти

определяются мероприятиями, направленными  на реализацию ее целей, а отчасти

же носят личный, случайный характер; в-пятых, такие процессы, как принятие

решений, коммуникации, информационные потоки, контроль, поощрение и

наказание, имеющие решающее значение для обеспечения выполнения функций

организации; в-шестых, единую организационную  систему, которая понимается не

как особый дополнительный признак, а  как внутренняя согласованность, которая

должна быть достигнута между всеми  вышеуказанными элементами организации.

Когда делается выбор модели построения и идет процесс построения или

модернизации организационной  структуры государственного управления, то при

этом учитывается много условий  и факторов, а также элементов, включаемых в

организацию, и вместе с тем преследуется много сугубо управленческих целей.

От избранной и созданной  модели организационной структуры  зависит

впоследствии рациональность и  эффективность государственного управления.

В организационных структурах, в  том числе и государственного управления,

используется несколько организационных  оснований, формирующих соответствующие

типы структур.

Линейное  основание создает  структуру, при которой преобладает  вертикальная,

однонаправленная подчиненность  государственных органов, образующая в

завершенном виде строгую иерархическую пирамиду. Здесь обычно строго

соблюдается единоначалие, когда одно лицо на каждом уровне вертикали

сосредоточивает в своих руках  ведение управленческих процессов  в возглавляемом

им государственном органе, и единство распорядительства, когда

исполнительные команды передаются строго от одного лица к другому. Линейный тип

структуры жестко формализован и придает ей устойчивость, надежность,

последовательность. Он благоприятен для исполнения, четкого проведения в жизнь

властных требований. Но в нем  слабо выражены обратные связи, ограниченно

представлено многообразие жизни, что снижает его универсальность  и

эффективность.

Функциональное основание ведет  к формированию государственных  органов,