Система государственной охраны материнства и детства в Российской Федерации и государственной молодежной политики

• возрождение престижа семьи;
• создание условий для более широкого обеспечения семейной формы воспитания, сокращения масштабов социального сиротства;
• совершенствование нормативной правовой базы в области улучшения положения семьи, детей.

В соответствии с законом Российской Федерации №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в Приморском крае за 4 месяца 2012 года были осуществлены выплаты следующих видов пособий

• по беременности и родам, в размере 412,08 руб.
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, в размере 412,08 руб. Выплата пособия не производилась;
• единовременное пособие при рождении ребенка, в размере 10988,85 руб. За 9 месяцев 2010 года пособие выплачено 2 356 гражданам на 2 387 детей;
• единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву в размере 17 402 руб. За 9 месяцев 2010 года пособие предоставлено 37 женщинам;
• ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву в размере 7 458 руб. За 9 месяцев 2010 года пособие предоставлено 227 гражданам на 231 ребенка;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком (до достижения ребенком возраста полутора лет). Гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию и осуществляющим уход за ребенком (детьми) выплата данного вида пособия осуществляется через органы социальной защиты населения по месту жительства в размере 2 060,41 руб. на первого ребенка, 4 120,82 руб. на второго и последующих детей с учетом районных коэффициентов, применяемых к заработной плате. За 9 месяцев 2010 года численность детей, на которых произведена выплата пособия, составила 14424 чел., в т.ч.: на первого ребенка – 8038 чел.; на второго и последующих детей – 6586 чел.; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, в размере 40% от среднего заработка – 175 чел.¹³

Финансирование пособий  осуществляется в виде субсидированных  средств федерального бюджета через  Фонд социального страхования.

В соответствии со ст.5 вышеназванного закона в автономном округе к размерам государственных пособий применяется районный коэффициент 1,5 за исключением Кондинского района – 1,3.

На территории Югры, начиная  с июля 2004 года, действует закон  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» от 07.07.2004 №45-оз. Данный закон дополнительно к Федеральному закону «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» №81-ФЗ от 19.05.1995 предусматривает ряд дополнительных мер социальной поддержки семьям с детьми в автономном округе.

В соответствии с законом автономного округа №45-оз на территории округа за 9 месяцев 2010 года были осуществлены выплаты следующих видов пособий:

• ежемесячное пособие на ребенка (детей) в размере 608 руб., выплата пособия произведена на 51 059 детей;
• ежемесячное социального пособие на детей, потерявших кормильца и социальное пособие на детей – инвалидов в размере 1 192 руб., выплата произведена на 14 716 детей и 3 671 ребенка соответственно;
• пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет в размере 5 962 руб. и 2 981 руб., соответственно, выплата произведена на 23 387 чел.;
• пособие многодетным семьям в размере 358 руб. Численность граждан, обратившихся в течение отчетного периода за ежемесячным пособием многодетным семьям составила 10 709 чел. Пособие назначено на 34 212 детей;
• единовременное пособие при рождении второго ребенка в размере 10 000 руб. предоставлено на 5 818 детей;
• единовременное пособие при одновременном рождении двух и более детей в размере 15 000 руб. предоставлено на 358 детей;
• единовременное пособие при рождении третьего и последующих детей в размере 15 000 руб. предоставлено на 1 989 детей;
• единовременное пособие при рождении первого ребенка в течение двух лет со дня регистрации его родителями брака в органах записи актов в размере 5 000 руб. выплачено на 3 186 детей;
• единовременное пособие при рождении ребенка (детей) лицами из числа коренных малочисленных народов Севера в размере 20000 руб. получили 47 чел.¹⁴

Также регулируют вопросы  социальной поддержки семей с детьми, вопросы материнства, детства такие региональные нормативные акты, как:

• Закон ХМАО - Югры от 9.06.2009 №86-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей, патронатных воспитателей и воспитателей детских домов семейного типа в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;
• Закон ХМАО - Югры от 22.12.2008 №148-оз «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;
• Закон ХМАО - Югры от 27.12.2000 №137-оз «О предоставлении именных целевых выплат детям Ханты-Мансийского автономного округа, родившимся в 2000 и последующие годы»;
• Закон ХМАО - Югры от 24.12.2007 №197-оз «О государственной социальной помощи и дополнительных мерах социальной помощи населению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры»;
• Закон ХМАО - Югры от 02.12.2005 №115-оз «О мерах по обеспечению прав детей-инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на образование, воспитание и обучение и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению прав детей-инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на образование, воспитание и обучение в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре»;
• Закон ХМАО - Югры от 21.12.2005 №144-оз «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями по предоставлению и обеспечению мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;
• Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20.06.2006 №60-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием по предоставлению социальной поддержки по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» и др.

Также существует ряд  Постановлений Правительства Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры, регулирующих вопросы реализации окружных законов  в данной сфере, например:

• Постановление Правительства ХМАО - Югры от 05.10.2004 №396-п «О реализации Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре»;
• Постановление Правительства ХМАО - Югры от 27.12.2004 №482-п «О порядке обеспечения бесплатными молочными продуктами питания детей первых трех лет жизни»;
• Постановление Правительства ХМАО - Югры от 17.04.2006 №76-п «О порядке выплаты компенсации затрат родителям на воспитание и обучение детей-инвалидов»;
• Постановление Правительства ХМАО - Югры от 16.11. 2006 № 263-п «Об утверждении Порядка предоставления и использования средств бюджета автономного округа, передаваемых муниципальным образованиям для предоставления социальной поддержки по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями»;
• Постановление Правительства ХМАО - Югры от 20.04.2006 №84-п «О стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, находящихся в ведении Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»
• Постановление Правительства ХМАО - Югры от 25.09.2010 №216-п «О нормировании в области обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мерами государственной поддержки» и др. нормативные акты.

В рамках реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 года, с целью дальнейшего осуществления мер, направленных на улучшение положения женщин, укрепления здоровья, увеличения продолжительности жизни, поддержки семей с детьми, стимулирования рождаемости в 2006 году Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 16.02.2006 №32-п был утвержден план мероприятий по улучшению положения женщин в Югре и повышению их роли в обществе на 2006-2010 годы.

В первом полугодии 2010 года Думой округа было принято несколько законов о семье, материнстве, отцовстве, детстве, опеке, попечительству и воспитанию, что составило 3,7 % от общего числа принятых законов.¹⁵

Принят Закон ХМАО – Югры «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Демографическое развитие Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на 2008–2010 годы». Целью программы являлось создание условий для повышения уровня рождаемости и увеличение количества постоянно проживающих в Югре. Задачи программы состояли в следующем:

• повышение суммарного коэффициента рождаемости (среднего числа детей, рожденных одной женщиной), увеличение масштабов естественного прироста населения;
• увеличение рождаемости до уровня, обеспечивающего непрерывное замещение одних поколений другими;
• укрепление института семьи, повышение престижа материнства и отцовства;
• снижение масштабов сверхсмертности и др.

В соответствии с законом  о внесении изменений было увеличено финансирование Программы в 2010 году на 8 850,0 тыс. руб. В результате, объем финансирования Программы составил 298 634,0 тыс. руб. На реализацию Программы в 2010 году было предусмотрено 33 850,0 тыс. руб. Дополнительно выделенные средства в полном объеме были направлены на внедрение в автономном округе новой технологии, связанной с формированием системного комплекса «Видеопаспорт ребенка», позволяющего заочно знакомить усыновителей с их потенциальными детьми.

Думой автономного округа в 2010 году трижды вносились изменения в Закон ХМАО – Югры «О программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Дети Югры» на 2006–2010 годы». Целью программы являлось создание условий для полноценной жизни и гармоничного развития детей автономного округа. Задачи программы:

• создание основ комплексного решения проблем детей, проживающих на территории автономного округа, создание необходимых условий для их полноценной жизни и развития, стабилизация социально-экономического уровня жизни семей с детьми;
• государственная поддержка материнства и детства;
• создание необходимых условий для улучшения состояния здоровья детей и подростков;
• организация отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;
• государственная поддержка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-инвалидов;
• решение проблем неблагополучия детей, в том числе проблемы детской безнадзорности и беспризорности;
• формирование системы выявления, поддержки и развития одаренных детей;
• создание условий для устойчивого, гармоничного развития детей малочисленных народов Севера.¹⁶

Решение указанных задач  реализовывалось в рамках исполнения входящих в состав Программы подпрограмм  «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Организация отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи», «Дети коренных малочисленных народов Севера», «Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав детей», «Здоровый ребенок».

Общий объем финансирования на 2006 – 2010 годы составил 647 334,7 тыс. рублей, в т.ч. на 2010 год – 110 665 тыс. рублей.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре проживают 344 673 ребенка. По состоянию на 1 июля 2010 года в Югре зарегистрированы 3 651 ребенок (семей - 3 609) с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 0 до 18 лет; 5 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых 587 - воспитанники интернатных учреждений, 9 из 10 детей – сирот воспитываются в семьях граждан. Число семей, находящихся в социально опасном положении, составляет 2 093, в них воспитываются 3 690 детей.

Благодаря обеспечению  в полном объеме государственных  гарантий и мер социальной поддержки  детям, оставшимся без попечения  родителей, и замещающим родителям, а также внедрению современных  технологий устройства детей – сирот  в семьи сократилась общая численность детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Югре, на 3,5%, с 7 158 детей в 2008 году до 7054 детей в 2010 году.

Особого внимания требует укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, формирование в сознании подрастающего поколения системы ценностей, связанной с семьей и рождением детей, здоровым образом жизни, профилактика вредных привычек, а также информационная, консультационная, сервисная поддержка родителей в их заботе о детях.

Значительную  роль в решении задачи оздоровления детей играет организация детской  оздоровительной кампании, развитие инфраструктуры детского отдыха и оздоровления, эффективное использование базы учреждений социальной сферы в каникулярный период.

Особое внимание в автономном округе уделяется положению детей из числа малочисленных народов  Севера. За последние 5 лет наблюдается: увеличение на 2% численности коренных малочисленных народов Севера, с 29 753 чел. в 2005 году до 30 348 чел. в 2009 году.

Важным направлением работы остается создание условий для реализации творческих способностей детей, подростков и молодежи малочисленных народов  Севера; улучшения качества их жизни и здоровья; повышения этнического самосознания и самоопределения подрастающего поколения коренных народов Югры; обеспечения преемственности поколений, передачи опыта и традиций коренных малочисленных народов Севера автономного округа с целенаправленной систематической воспитательной работой.

Важную роль в обеспечении интеллектуального будущего Югры и России играет система работы с одаренными детьми, охватывающая тысячи учащихся, участвующих в олимпиадах, фестивалях, конкурсах, смотрах, соревнованиях.