Управление проектом в социальной сфере

     сектора экономики

1. Обзор сектора НКО Кыргызской Республики

     Под неправительственной (некоммерческой) организацией понимается организация, зарегистрированная на территории Кыргызской Республики согласно закону «О некоммерческих организациях»¹¹, не зависимая от государства, созданная не для получения прибыли, для решения социально значимых задач и осуществления гражданских инициатив. Некоммерческие организации других стран, действующие на территории Кыргызской Республики, выступают в проекте только в качестве донорских (или международных) организаций.

      Согласно  официальным данным Министерства юстиции КР, на 1 апреля 2009 года в республике было официально зарегистрировано 14,173 некоммерческие организации. Из общего числа некоммерческих организаций 8,284 составляют общественные объединения, фонды и объединения юридических лиц.

      Несмотря  на большое количество общественных организаций, официально зарегистрированных на территории республики, многие из них, существуя на бумаге, не осуществляют никакой деятельности. В связи с этим встала задача выявления организаций, активно работающих и реализующих проекты.

        В результате проведенной работы  на территории республики было  выявлено 514 активных общественных организаций, что составляет 6% от числа официально зарегистрированных общественных объединений, фондов, и объединений юридических лиц  и 3,6% от общего числа зарегистрированных некоммерческих организаций¹².

      Основными организационно-правовыми формами  общественных организаций, действующих на территории Кыргызстана, являются общественные объединения, общественные фонды и объединения юридических лиц. Существуют также общинные организации не зарегистрированные, но осуществляющие деятельность на местном уровне. 87% всех НПО Кыргызстана являются либо общественными объединениями, либо общественными фондами. Остальные относятся к негосударственным учреждениям и к юридическим союзам.

      Возраст действующей организации – показатель ее жизнеспособности. В Кыргызстане  организаций-долгожителей всего 82, что  составляет 1,8% от общего количества зарегистрированных с 2008 по 2010 г.г НПО. Большой удельный вес молодых организаций можно рассматривать как показатель бурного роста третьего сектора в последние годы, даже если многим из них грозит не светлое будущее, а прекращение деятельности в силу трудности выживания.

      Основные  сферы деятельности и бенефициары НКО

      На  диаграмме (рис 2.1) указана доля НКО, работающая в той или иной сфере. Почти у каждой второй активной НКО (42,7%), работающей в республике, одной из основных сфер деятельности является социальная. Она включает в себя социальную защиту населения и помощь социально-уязвимым слоям населения. Почти половина всех НКО занимается правозащитной деятельностью. Другими наиболее популярными сферами являются охрана здоровья, гражданское образование, гендер, экология и др. Основной вид деятельности НКО – это различные виды образовательной деятельности.

      Этот  вид деятельности включает в себя проведение тренингов и семинаров, организация дебатов и предоставление консалтинговых услуг. Девять из десяти НКО предоставляют образовательные услуги, распространение информации. Основная функция НКО в обществе – образовательная. Другими крупными направлениями НКО являются эдвокаси и лоббирование, а также правовая поддержка. Каждая третья общественная организация страны занимается благотворительностью. 

      

Рис. 2.1 Сферы деятельности НКО.

      Клиенты НКО

      Основные  клиенты (бенефициары НКО) указаны  на диаграмме (рис.2.2).

      Среди групп населения, с которыми работают НКО, наибольшую долю занимают молодежь (40,7%) и женщины (38,7%). Чуть меньшее количество НПО считает своей основной целевой аудиторией население в целом. Практически каждая десятая НКО вовлечена в работу с инвалидами и престарелыми людьми.

      

Рис. 2.2. Основные клиенты НКО.

      Организационная устойчивость НКО

      Стратегическое планирование является неотъемлемой частью устойчивого развития любой организации и свидетельствует о внутреннем потенциале организации, ее способности предвидеть возможные угрозы и использовать открывающиеся возможности. Тем не менее, стратегическое планирование может быть эффективным только в том случае, если стратегический план организации регулярно пересматривается и обновляется с учетом условий внешней и внутренней среды.

      Несмотря  на то, что 75,3% организаций имеют  стратегический план развития, многие из них пересматривали свой план и вносили в него изменения не чаще двух лет. Основные сроки, на которые обычно для НКО рассчитан план составляют три и более лет. В то же время в каждой четвертой НКО стратегический план рассчитан на один год. Основная власть в НКО сосредоточена, как правило, в руках директора/руководителя, который принимает решения о деятельности и направлении развития организации. Доля НКО, в которых члены организации активно участвуют в разработке стратегического плана составляет, 47,3%.

      Проведенный анализ позволяет предположить, что  в большинстве организаций стратегически важные решения принимаются руководителем, или небольшой группой лиц, что негативно отражается на стратегии НКО, так как разработка стратегии одним лицом может носить субъективный характер и не учитывать всех особенностей внешней и внутренней среды и потенциала организации.

      У большинства НКО есть общее собрание членов организации и правление. В каждой третьей организации в структуре присутствует какой-либо консультативный орган (наблюдательный совет или совет директоров).

      Человеческие  ресурсы НКО

      Говоря  о человеческих ресурсах, можно сказать, что большинство НКО – это  небольшие организации, в штате  которых работаю до пяти человек. В то же время в секторе работает 6% организаций, штат которых превышает 20 человек. На рис. 2.3 представлена диаграмма с данными о штате активных НКО республики. 

      

Рис. 2.3. Численность штата НКО.

      В целом в активных НКО республики занято 3600 человек, что составляет 0,1-0,2% от всего экономически активного населения.

      В организациях есть письменно оформленные  должностные обязанности каждого  сотрудника, разработаны общие административные процедуры, регулирующие деятельность и работу персонала. Лишь в двух из трех общественных организаций есть система управления и оценки качества работы сотрудников. Большинство НКО в своей деятельности используют методы командной работы и хорошо понимают важность профессионального развития своего персонала. Руководители стимулируют развитие персонала, частично или полностью оплачивая стоимость таких мероприятий, как участие в конференциях, семинарах, тренингах и других образовательных программах.

      Положительной характеристикой общественных организаций , усиливающей их организационную устойчивость, является то, что руководители НКО стремятся делегировать свои полномочия по программной и административной деятельности сотрудникам, чтобы организация могла функционировать в их отсутствие.

      Финансовая  устойчивость НКО

      Материальные  ресурсы являются важнейшими элементами, которые способствуют реализации общественной организацией проектов и оказанию качественных услуг. К тому же наличие у НКО материальных ресурсов – это показатель ее развития, устойчивости и независимости. Например, наличие у НКО собственного офиса позволяет работать и оказывать услуги даже тогда, когда нет финансирования.

      В Таблице 2.1. дается описание того, какими материальными ресурсами владеют активные НКО республики.

      Материальные  ресурсы НКО.                           Таблица 2.1.

Материальный  ресурс	% НКО
Бесплатный  офис	42,2
Собственный офис	25,5
Арендуемый  офис	32,0
Мебель  в офисе	67,7
Телефон	68,4
Оргтехника, компьютеры	66,1
Факс	38,8
Ксерокс	47,3
Интернет  и электронная почта	42,9
Автомобиль	14,1

 

      Финансирование  НКО

      Согласно  официальным данным Национального  статистического комитета13, годовой оборот денежных средств всех некоммерческих организаций республики в 2009 году составил почти 6 миллиардов сомов (около 150 млн. долларов США). Результаты исследования, к сожалению, не позволяют подтвердить или опровергнуть эти цифры. На основе полученных данных можно сказать. Что в 2009-м годовой оборот всех опрошенных активных некоммерческих организаций республики составляет не менее 8 млн. долларов США.

      Источники финансирования являются ключевым аспектом. Влияющим на эффективность деятельности НКО, определяющим потенциал организации. Возможность удовлетворять потребности своих клиентов и обеспечивать их услугами высокого качества. Существует стереотип, что НКО полностью зависимы от финансирования, поступающего от международных организаций. Результаты исследования свидетельствуют о том, что данный стереотип не является верным.

      На (рис. 2.4) дается информация об основных источниках финансирования. Процент, указанный в диаграмме, показывает долю НКО, которые получили финансирование из того или иного источника.

      

Рис. 2.4. Основные источники финансирования НКО.

      Годовые бюджеты НКО

      Годовые бюджеты НКО Кыргызстана не являются одинаковыми. У более половины всех НКО ежегодный оборот средств не превышает 5 тысяч долларов США (52%). У 18% НКО годовое финансирование составляет от 5 до 20 тысяч долларов; еще у 10% НКО от 20 до 50 тысяч долларов. Каждая десятая НКО ежегодно получает более 50 000 долларов США.

      При этом более половины всех общественных организаций с уровнем финансирования, превышающим 50 000 долларов, находятся в Бишкеке.

      Ниже  в Таблице 2.2 показаны размеры годовых бюджетов НКО в региональном разрезе.

      Таблица 2.2

      Размеры годовых бюджетов НКО (в региональном разрезе).

Область	Годовой бюджет
	До 20 000 $	20 001-50 000 $	Более 50 000$
Бишкек	31,3%	21,9%	37,5%
Баткенская	85,0%	15,0%	0,0%
Жалалабадская	87,7%	3,1%	1,5%
Чуйская	82,7%	8,6%	7,4%
Иссык-кульская	71,1%	10,5%	13,2%
Нарынская	90,0%	5,7%	2,95
Ошская	68,9%	13,5%	9,5%
Таласская	83,9%	3,2%	0,0%

 

      Значительная  часть НКО привлекает финансирование спонтанно, случайно, по мере объявления донорами грантовых программ (38%). В борьбе за финансовые ресурсы очень многие НКО забывают о миссии своей организации и готовы браться за все, что приносит деньги.