Государственный контроль

Субъектами государственного контроля выступают органы государственной власти и управления, обладающие определенными властными полномочиями. Среди них следует выделить Администрацию Президента Республики Беларусь, Национальное собрание Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, органы уголовного преследования и судебные органы, Комитет государственного контроля в Республики Беларусь, Министерство финансов Республики и Беларусь, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь. Кроме того, субъектами государственного контроля выступают специалисты контрольно-ревизионных управлений, служб ведомственного контроля, отделов (управлений) внутреннего аудита министерств, концернов и других республиканских органов государственного управления.

Общественный контроль осуществляется обществами потребителей, различными общественными ассоциациями и т.п. Его субъектами являются профсоюзные организации, ревизионные комиссии различных общественных объединений (жилищно-строительных кооперативов, организации потребительской кооперации и др.).

Представителями аудиторского контроля выступают аудиторы — индивидуальные предприниматели и аудиторские организации, осуществляющие деятельность в соответствии с законодательством.

 В зависимости от  направления контроля различают  три его вида: административный, технический и финансово-хозяйственный.

1111Понятие, виды и предмет отраслей прокурорского надзора

 

Прокурорский надзор — специфическая деятельность органов прокуратуры, которая осуществляется от имени государства и состоит в проверке точности исполнения законов, действующих на его территории. Прокурорский надзор - самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические.

Прокурор, осуществляющий надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов представительной, исполнительной или судебной власти, а в их совокупности, объединяемых общей системой государства, приводя интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных и физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.

Самостоятельность прокурорского надзора определяется содержанием этой деятельности, которая состоит в проверке точности соблюдения Конституции Республики Беларусь и исполнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону и устранении (принятии мер к устранению) выявленных нарушений [9. с. 78].

Органы прокуратуры занимают особое место в государственной системе Республики Беларусь. Имея функциональное отношение к каждой ветви власти, они, тем не менее, не относятся ни к одной из них. Это специфическое положение прокуратуры в системе государственного устройства, позволяющее уравновешивать ветви власти и обеспечивать их оптимальное функционирование, порождает и специфичность прокурорского надзора как основного вида деятельности прокуратуры.

Рассматривая сущность прокурорского надзора, следует иметь в виду, что под термином «прокурорский надзор» следует понимать: а) специфический вид государственной деятельности; б) самостоятельную отрасль юридической науки в учебную дисциплину. При изучении курса прокурорского надзора необходимо изучить основные понятия и терминологию прокурорского надзора. Целями прокуратуры являются: обеспечение верховенства закона; обеспечение единства и укрепления законности; обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства. На достижение этих целей направлена деятельность прокуратуры. Конкретные виды этой деятельности: 1) прокурорский надзор; 2) уголовное преследование; 3) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Органы прокуратуры выполняют задачи, сформулированные в Конституции Республики Беларусь, Законе о прокуратуре, иных нормативных правовых актах, а также в приказах и указаниях Генерального прокурора.

Перед прокуратурой стоит задача основополагающего характера: осуществление надзора за точным и единообразным исполнением действующих на территории Республики Беларусь законов органами местного самоуправления, местными исполнительно-распорядительными органами, министерствами и комитетами, иными органами государственного и хозяйственного управления, предприятиями, организациями, учреждениями вне зависимости от их подчиненности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Эта задача, сформулированная в Законе о прокуратуре, охватывает в целом всю деятельность прокуратуры по отраслям надзора и основным направлениям деятельности прокуратуры.

Реализуя свои полномочия по осуществлению надзора, прокуроры следят за тем, чтобы все перечисленные органы государственной власти и управления, общественные объединения, должностные лица и граждане действовали на основе законности, обеспечивали в соответствии с предоставленными им правами и возложенными на них обязанностями охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан, соблюдение требований государственной и трудовой дисциплины.

 

2. Классификация контроля

Исследование характера и особенностей тех или иных видов деятельности связано с необходимостью их классификации. Контроль как общественное и социальное явление также поддается классификации. Более того, научно обоснованная классификация — важное условие рациональной организации контроля, выявления его системного характера (рис. 1.2).

• В зависимости от времени проведения контроль разделяется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль носит предупреждающий характер и предшествует совершению хозяйственных процессов и финансовых операций. Он осуществляется путем исследования распорядительных и других документов до совершения самих процессов и операций, имея целью предупреждение незаконного и нецелесообразного расходования средств, возникновения непроизводительных затрат. Объектами предварительного контроля могут быть проектно-сметная документация, платежно-расчетные документы, расходные документы на выдачу материальных ценностей и денежных средств и т.д.

Текущий (оперативный) контроль представляет собой наблюдение за хозяйственными процессами и финансовыми операциями по данным оперативно-технической, технологической и бухгалтерской информации. Основная цель текущего контроля - своевременное выявление отрицательных отклонений в финансово-хозяйственной деятельности и технологических процессах для оперативного воздействия с целью их устранения; изыскание резервов роста выпуска продукции при одновременном снижении затрат на ее производство. Текущий контроль, опирающийся на данные первичной документации оперативного и бухгалтерского учета, материалы инвентаризаций и визуального наблюдения, позволяет при необходимости воспользоваться выгодным моментом и реализовать быстро меняющуюся хозяйственную ситуацию, предупреждает возможность потерь и убытков.

Последующий контроль - осуществляется по завершении хозяйственных процессов и после совершения финансовых операций путем исследования данных планирования, бухгалтерского учета и отчетности, оперативно-технической документации за отчетные периоды. Его цель — установить правильность, законность, своевременность и экономическую целесообразность произошедших хозяйственных процессов и финансовых операций, вскрыть упущения и недостатки в работе контролируемого объекта, факты бесхозяйственности и хищений, разработать меры по их ликвидации. Достоинство этого вида контроля — возможность оценить положительные или отрицательные тенденции в развитии подконтрольного объекта, его финансово-хозяйственной деятельности, провести всесторонний и глубокий анализ накопленного опыта и недостатков предварительного и текущего контроля.

 

 

Рис. 1.2. Классификация контроля

 

• В зависимости от источников информации, используемой при выполнении контрольных действий, различают документальный и фактический контроль.

Документальный контроль осуществляется с использованием первичной документации, учетных регистров, бухгалтерской (финансовой) и статистической отчетности, других видов документов, в которых нашли отражение операции и события, ставшие объектом исследования.

Фактический контроль — изучение количественного и качественного состояния исследуемых объектов ко данным их осмотра, обмера, взвешивания, пересчета, лабораторного анализа и других способов проверки, не связанных с документальными источниками.

• В зависимости от субъектов контроля, т.е. их статуса в управленческой системе, которым обусловлены объем властных полномочий, правовая регламентация деятельности, характер применяемых мер воздействия и т.д., выделяю два вида контроля — внутрихозяйственный и внешний.

Внутрихозяйственный контроль, выступая как самостоятельная функция управления внутри организации, отличается глубиной и точностью, поскольку осуществляется непосредственно в местах выполнения финансовых операций или совершения хозяйственных процессов. Субъектами этого вида контроля в границах определенных полномочий и имеющейся компетенции являются финансовая, бухгалтерская, юридическая и другие функциональные службы организаций. Внутрихозяйственный контроль реализуется в организации с учетом действия утвержденных положений о функциональных отделах (структурных подразделениях субъекта хозяйствования), а также с учетом функциональных обязанностей специалистов отделов организаций. Главное назначение внутрихозяйственного контроля — непрерывное наблюдение за эффективностью финансово-хозяйственной, транспортно-логистической и производственной деятельности, обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей, устранение причин и условий, порождающих бесхозяйственность и хищения. Данный вид контроля способствует своевременному выявлению и устранению факторов, причин и условий, которые препятствуют эффективному функционированию субъектов национальной экономики и достижению ими поставленной цели; помогает скорректировать деятельность этих субъектов и их структурных подразделений.

В системе внутрихозяйственного контроля ведущую роль играют работники бухгалтерии, на которых возложено осуществление следующих видов контроля:

• предварительного - на стадии рассмотрения первичных документов, поступивших в бухгалтерию на подпись, а также при визировании договоров, смет и других документов, связанных с расходованием денежных средств и материальных ценностей;

• текущего - в ходе учетной регистрации хозяйственных операций и инвентаризаций материальных и других ценностей;

• последующего - на стадии обобщения и анализа учетной и отчетной информации, а также посредством проводимых совместно с другими функциональными службами организации контрольных действий в отдельных внутрихозяйственных подразделениях, структурах, службах.

 

Зарубежные авторы, в частности Р.Н. Энтони [109], еще в 1960-е гг. выделяли несколько видов корпоративного (внутрихозяйственного) контроля: управленческий, стратегический и операционный. При этом управленческий контроль определялся как процесс, с помощью которого менеджеры убеждаются в том, что ресурсы поступают и используются эффективно и результативно для достижения целей, поставленных перед организацией. Таким образом, управленческий контроль считался прерогативой функцией менеджмента среднего звена, однако в 1990-е гг. его сфера внутри организации значительно расширилась, распространившись на все уровни. В настоящее время можно констатировать, что стратегический контроль осуществляется высшим руководством, операционный - руководителями низовых звеньев, а управленческий контроль охватывает все уровни управления,

Внешний контроль включает такие разновидности, как государственный (ведомственный и вневедомственный) общественный и аудиторский контроль.

Субъектами государственного контроля выступают органы государственной власти и управления, обладающие определенными властными полномочиями. Среди них следует выделить Администрацию Президента Республики Беларусь, Национальное собрание Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, органы уголовного преследования и судебные органы, Комитет государственного контроля в Республики Беларусь, Министерство финансов Республики и Беларусь, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь. Кроме того, субъектами государственного контроля выступают специалисты контрольно-ревизионных управлений, служб ведомственного контроля, отделов (управлений) внутреннего аудита министерств, концернов и других республиканских органов государственного управления.

Общественный контроль осуществляется обществами потребителей, различными общественными ассоциациями и т.п. Его субъектами являются профсоюзные организации, ревизионные комиссии различных общественных объединений (жилищно-строительных кооперативов, организации потребительской кооперации и др.).

Представителями аудиторского контроля выступают аудиторы — индивидуальные предприниматели и аудиторские организации, осуществляющие деятельность в соответствии с законодательством.

• В зависимости от направления контроля различают три его вида: административный, технический и финансово-хозяйственный.

Административный контроль осуществляют комиссии, создаваемые на уровне администраций соответствующих районов и других территорий, органы уголовного преследования и судебные органы Республики Беларусь. Он также может вестись администрацией субъекта хозяйствования по отношению к работникам своей организации (например, по вопросу соблюдения трудовой дисциплины, внутреннего распорядка и т.д.).

Субъектами технического контроля являются специализированные службы организаций, их вышестоящие органы управления и соответствующие государственные службы. Его цель — углубленное изучение вопросов, связанных с техникой и технологией производства, внедрением передовых технологических решений и проектов в производство; обеспечение оптимального режима эксплуатации оборудования; изыскание возможностей для увеличения производственной мощности технологического оборудования; выявление экономической эффективности чисто технических решений.

Объектом приложения финансово-хозяйственного контроля является комплекс хозяйственных процессов и финансовых операций в сфере материального производства и непроизводственной сфере.

Финансово-хозяйственный контроль - система надзора за финансовыми операциями и хозяйственными процессами, совершаемыми организациями и другими контролируемыми субъектами хозяйствования независимо от форм собственности и видов деятельности с целью объективной оценки экономической эффективности этой деятельности, установления ее законности, достоверности и целесообразности.

Субъектами этого вида контроля выступают специалисты контрольно-ревизионных служб, представляющие государственный, общественный и аудиторский контроль.

В связи с тем, что предметом дисциплины «Ревизия и аудит», являются организация и методика проведения проверок и аудита субъектов хозяйствования любой формы собственности с целью выявления и устранения недостатков в их работе, мобилизации резервов повышения ее эффективности в современных условиях, считаем целесообразным в дальнейшем рассматривать исключительно внешний финансово-хозяйственный контроль, осуществляемый специалистами вневедомственных и ведомственных контрольно-ревизионных служб, а также субъектами аудиторской деятельности.

 

3. Вневедомственный контроль  и его содержание

Вневедомственный контроль - контроль, осуществляемый органами общей и специальной компетенции за деятельностью прямо не подчиненных им организаций независимо от формы и видов собственности.