Предмет, задачи и методы политологии

Республиканское правление основано подчас на принципе разделения единой государственной власти на ряд властей: законодательную, исполнительную и судебную.

Это означает, что различным органам государства поручается выполнять разные функции по управлению государством. Парламенту (Народному собранию, Национальной ассамблее, Думе, Верховному совету, конгрессу и т.д.) поручается принимать законы. Правительству и его органам (исполнительно-распорядительным органам) - выполнять законы, организовывать их исполнение. Судебным органам - осуществлять контроль за исполнением законов, привлекать к ответственности за их нарушение и т.д.

Надо обратить внимание и на то обстоятельство, что все ветви единой государственной власти осуществляют именно властные полномочия, т.е. организуют и обеспечивают отношения «власти подчинения» в соответствующих сферах государственной жизни. Кроме того, следует подчеркнуть, что, несмотря на разделение властей, все республиканские органы призваны, в сущности, осуществлять согласованно, системно, организованно единую государственную власть, и не могут функционировать друг без друга. Например, исполнительная власть зачастую готовит и передает парламенту проекты законов, а судебная власть функционирует как система, предотвращающая нарушение закона.

Вместе с тем в современных государствах большую роль играет и власть главы государства, как правило, президента. Ее не всегда можно отнести к исполнительной или законодательной власти. Это подчас самостоятельная власть, вытекающая из статуса главы государства как гаранта Конституции. Эта власть обеспечивается не только распределением полномочий между президентом и парламентом, между президентом и правительством, но и созданием при президенте специальных органов (администрации, управления делами, комиссий, комитетов, аналитических центров, представителей и т.п.), содействующих президенту в осуществлении его полномочий главы государства, гаранта Конституции, например в реализации его права законодательной инициативы.

Разделение властей позволяет, во-первых, более качественно решать возложенные на каждую из властей задачи, во-вторых, предотвращать злоупотребление властью, которое становится весьма вероятным при монополизме власти, а в-третьих, осуществлять контроль за действиями государственных органов.

Большие отличия от монархии имеет республика и в сфере образования органов власти. По существу республика - это такая форма правления, при которой все высшие органы государственной власти избираются народом либо формируются общенациональным представительным учреждением. В разных странах существуют различные избирательные системы, одни из них менее, другие более демократичные. Но непреложным остается тот факт, что народ так или иначе, но обязательно участвует в формировании органов государственной власти.

В республике органы власти избираются на определенный срок. Исключения делаются только для судебных органов в некоторых странах, где судьи, чтобы обеспечить их фактическую независимость, избираются или назначаются пожизненно. В большинстве стран устанавливается дополнительное ограничение, касающееся того, сколько раз можно быть избранным на ту или иную должность. Иными словами, в республике реализуется принцип сменяемости. Этот принцип предполагает, что у каждого человека, как бы качественно он ни выполнял государственные обязанности, есть предел физических, психологических и интеллектуальных возможностей. Государственная же деятельность требует предельной самоотдачи.

Должностные лица в республике несут ответственность. Конечно, она имеет политический характер и может выражаться в таких действиях, как досрочный отзыв (депутата), уход в отставку (правительства, министров), роспуск парламента, снятие с должности (судьи) и др. Именно четкое распределение компетенции между государственными органами позволяет установить, на каком участке государственного механизма произошел сбой в работе и где нужно заменить то или иное должностное лицо. Иногда анализ упущений показывает, что допущены не просто ошибки, а злоупотребления со стороны тех или иных должностных лиц, и это дает основание для привлечения их дополнительно к юридической ответственности.

Современная практика государственного республиканского строительства знает два основных вида республики - президентскую и парламентскую.

Президентская республика представляет определенное соотношение полномочий президента - главы государства, парламента - законодательного органа и правительства - органа исполнительной власти, при котором в руках президента соединяются полномочия главы государства и главы правительства (США, Аргентина, Мексика, Бразилия). В республике этого вида государственное управление строится по принципу жесткого разделения властей. Президент управляет, парламент (конгресс, национальное собрание и т.п.) принимает законы. Высшие органы государства не только структурно обособлены, но и обладают значительной самостоятельностью. Президентская республика отличается, как правило, внепарламентским способом избрания президента (всенародное избрание) и формирования правительства, отсутствием ответственности правительства перед парламентом. Правительство формирует президент, но зачастую с согласия парламента. Правительство ответственно перед президентом. Президент лишен права роспуска парламента, и, наоборот, парламент может возбудить против президента процесс его отстранения от власти (так называемый импичмент). Это происходит тогда, когда президент допускает злоупотребление своей властью, совершает преступление, грубо нарушает Конституцию.

Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В соответствии с конституцией США, в основе которой лежит принцип разделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - президенту, судебная - Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) - через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом, из лиц принадлежащих к его партии.

Иной моделью президентской республики является такое устройство формы правления, когда президент является главой государства, но не совмещает этот статус со статусом главы правительства. Тогда кроме распределения полномочий, закрепленных Конституцией, президент, как упоминалось выше, образует систему органов - государственных и общественных - при президенте, которые содействуют ему в выполнении его полномочий как главы государства, гаранта конституции.

Таким образом, в президентской республике при условии соблюдения конституционной законности правительство более стабильно, а парламент обладает более реальными полномочиями. Президентская республика является весьма гибкой формой правления, поэтому она и получила довольно широкое распространение.

Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью этого вида республики является наличие должности премьер-министра, которого избирает (назначает) парламент. Здесь правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, получившей большинство в парламенте, и остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. Участие президента в формировании правительства номинально. Хотя он формально и наделяется большими полномочиями, на практике не оказывает никакого влияния на осуществление государственной власти. Любое его действие может быть осуществлено только с согласия правительства, исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только после одобрения правительством или парламентом, которые несут за них ответственность.

Парламентская республика является менее распространенной формой правления, чем республика президентская, но она также весьма распространена (ФРГ, Финляндия, Индия, Турция и д.р.).

Иногда встречаются смешанные формы правления, парламентско-президентские, которые не укладываются четко в приведенную классификацию республик, а дают своеобразный синтез, сочетание президентской и парламентской властей. Примером смешанной формы правления может служить Армения, в которой основной закон принятый 5 июля 1995 года установил республиканскую форму правления, имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава государства избирается на основе всеобщего равного прямого избирательного права тайным голосованием и назначает Правительство) и парламентской республики (Правительство несет ответственность перед Национальным собранием)

Приведенные выше многообразные формы правления, их зависимость от многих факторов не позволяют однозначно, абстрактно оценивать ту или иную из них. Конечно, как правило, республики представляют более прогрессивную форму правления, чем монархии, позволяют эффективнее управлять социально структурированным обществом. Вместе с тем в конкретной исторической обстановке и монархия может стабилизировать то или иное общество, выступать гарантом демократических преобразований. В свою очередь республиканская форма правления может явиться прологом к установлению фактически монархических династий (например, в некоторых социалистических государствах).

3. Каков механизм избирательной кампании?

Избирательная кампания (фр. саmpagne - поход) - система агитационных мероприятий, проводимых политическими партиями и независимыми кандидатами с целью обеспечить себе максимальную поддержку избирателей на предстоящих выборах. В избирательной кампании  также участвуют различного рода группы поддержки, общественные организации, средства массовой информации и т.д.

Основными формами (способами) агитации в ходе избирательной кампании являются:

проведение предвыборных собраний и митингов,

печатание статей и памфлетов,

расклейка предвыборных афиш и плакатов,

выступления по радио и телевидению.

Современные избирательные законы весьма подробно регламентируют проведение избирательной кампании.

Основной целью избирательной кампании является оптимальное использование имеющихся ресурсов для подчеркивания преимуществ кандидата и нейтрализации сильных сторон его оппонентов.

Объектом избирательной кампании является кандидат на ту или иную должность. Для достижения поставленной цели кандидат нуждается в помощи команды. Залогом успеха и достижение главной цели может стать личная заинтересованность членов команды.

По целям и направленности избирательные кампании можно разделить на тех, кто:

- участвует, чтобы заявить  о себе на политической арене  и стать субъектом политической  системы,  привлечь внимание общественности  и политических коллег;

- участвует, чтобы победить  или добиться максимального преимущества.

Средняя продолжительность избирательной кампании – от трех недель до месяца. В некоторых странах, такие как США, Великобритания этот срок больше. Начинается избирательная кампания в день, установленный главным Законом государства или же назначенный главой государства или парламента. Заканчивается, как правило, в день, предшествующий голосованию.

Перед началом любой избирательной кампании производится большой подготовительный процесс. В него входит назначение дня выборов, распределение избирательных округов, создание избирательных комиссий, уточнение списка избирателей.

Существует несколько видов избирательных кампаний: кампании по выборам в федеральные, региональные и местные органы власти, органы исполнительной и законодательной власти. Каждый из этих видов кампаний имеет свою законодательную основу и традиции, но большое влияние также оказывают и локальные факторы.

Основные элементы избирательной кампании:

- Анализ политической  конъюнктуры и «избирательного  рынка», анализ и определение  слабых и сильных сторон кандидата  и его соперников, выработка стратегии  и тактического плана кампании;

- Составление графика  проведения кампании;

- Подготовка и продвижение  программы;

- Создание структуры и  органов управления кампанией;

- Формирование и управление  бюджетом кампании;

- Разработка тактики кампании, подготовка пропаганды и рекламы  кандидата, определение методов  и графиков работы с избирателями  и средствами массовой информации.

За сопровождение проведения выборов несут ответственность государственные структуры: избирательные комиссии, органы исполнительной власти, суды, прокуратура. Они обеспечивают составление списка избирателей, оформление и разбивку избирательных участков, изготовление и тираж бюллетеней, организацию самого голосования, соблюдение закона и порядка, подведение итогов выборов, информирование избирателей о результатах выборов.

Для участия в выборах каждому кандидату необходимо тщательно проанализировать рынок избирателей, собрать данные об  их предпочтениях, психографические данные о возможностях и ресурсах самого кандидата.

В предвыборных исследованиях весомую часть составляет изучение мнения и ожидания избирателей. На основе таких исследований составляется желаемый психологический портрет кандидата.

Частота мониторинговых исследований составляет около 3-5 раз в период регистрацией и днем голосования, позволяющая оценивать результативность проводимой деятельности и корректировать ее. Подобные исследования также позволяют оценить предполагаемую явку избирателей на участки, об известности кандидата, его авторитете и уровне доверия к нему.

Законодательство определяет размер возможного финансирования предвыборной кампании кандидата. Данный денежный фонд состоит из финансовых средств самого кандидата, вкладов и финансирований соответствующей партии или движения, спонсорских пожертвований.

Каждая избирательная кампания начинается с подготовительного этапа. Этот этап имеет наибольшую важность, так как ошибки на этом уровне исправить почти невозможно. Длительность подготовительного периода зависит от уровня выборов: президентские начинаются за 3 года, тогда как региональные – за 6 – 8 месяцев. Предвыборный этап начинается с формирования предвыборного штаба – команды помощников, изучения предпочтений и настроений электората, сбора информации о потенциальных соперниках. Предвыборный штаб – основной аналитический и исполнительный орган избирательной кампании, формируемый для реализации всех основных целей предвыборной кампании. К основным функциям предвыборного штаба относят: