Гражданство Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА  И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ  ПРЕЗИДЕНТЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Южно-Российский институт-филиал

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

 

Кафедра теории и истории права и государства (какая кафедра?!)

 

 

Курсовая работа

по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации»

на тему: «Гражданство Российской Федерации»

 

 

                     Выполнил: студент 2 курса

                                                           заочной формы обучения,

                                                                        группа 5.2.4

                                                                        Ю.В. Юрченко

                                 

                                      Научный руководитель: Емельяненко

                                                                                канд. юрид. наук

                                      Оценка ____________________________

                                      Подпись ___________________________

                                       «____» ________________________ 2013 г.

                                           

                                             

                                              Ростов-на-Дону

2013

 

ПЛАН

Введение ……………………………………………………………………………..3

1. Гражданство Российской  Федерации: общие положения ……………………..6

               1.1. Понятие, сущность, характерные  черты

                      и принципы гражданства …………………………………………….6

                1.2. Правовое регулирование института  гражданства 

                       в современной России ……………………………………………...10

2. Приобретение и прекращение  гражданства Российской Федерации.

     Производство  по делам о гражданстве ………………………………………..13

                  2.1. Основания и порядок приобретения  гражданства РФ ………….13

                  2.2. Основания и порядок прекращения  гражданства РФ …………..17

                 2.3. Государственные органы, ведающие делами

                         о гражданстве в Российской Федерации. Производство

                         по делам о гражданстве ………………………………………..20

3. Правовой статус различных  групп населения, в зависимости

    от наличия  у них гражданства РФ ……………………………………………..24

                  3.1. Правовой статус гражданина  Российской Федерации 

                         и лица с двойным гражданством (бипатрида) …………………..24

                  3.2. Правовое положение иностранных  граждан и 

                         лиц без гражданства (апатридов) в Российской Федерации …...27

                  3.3. Правовой статус беженцев и 

                         вынужденных переселенцев в России …………………………...30

Заключение …………………………………………………………………………34

Список использованных источников и литературы ……………………………..36

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В соответствие со статьей 2 Конституции Российской Федерации, «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»¹. При этом важнейшей предпосылкой возникновения такой обязанности, прежде всего, является гражданство.

Гражданство как особая устойчивая правовая связь между  личностью и государством имеет  системообразующее значение. Действительно, действие многих положений Конституции и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, как правило, обусловливается наличием такой связи.

Стоит отметить, что гражданство исторически возникло как формализованное выражение и способ построения взаимоотношений государства и человека при республиканской системе правления, что позволяет утверждать, что оно всегда является показателем политического режима государства². Институт гражданства в целом интересовал исследователей с момента своего возникновения, поэтому и в наше время научные дискуссии по поводу его отдельных теоретических аспектов не теряют своей актуальности. Здесь особо хочется отметить проблему различного понимания самого термина «гражданство» и его содержания, характерную практически для любой области юридических знаний.

При этом рассматриваемый  нами институт, по вполне понятным причинам, не ограничивается только лишь сферой научных исследований, но в первую очередь направлен на практическое применение. Основной нормативно-правовой акт в данной области – Федеральный закон                     «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ, также вызывает множество вопросов как у ученых, так и у юристов-практиков. Это же касается и миграционной политики государства по отношению к беженцам и вынужденным переселенцам.

Многие авторы отмечают в своих работах и такие  практические проблемы в интересующей нас области как затянутость  процедуры получения гражданства, недостаточность правовых различий между гражданами и иностранцами, отдельные недостатки статуса двойного гражданства. Все это также свидетельствует о том, что тема гражданства является крайне актуальной, а многие проблемы, связанные с ней, требуют глубокого анализа и эффективного разрешения.

В начале работы над выбранной нами темой, перед нами стояла цель – произвести общий теоретический и правовой анализ института гражданства и связанных с ним юридических процедур и правовых статусов применительно к современной российской правовой действительности. В рамках достижения поставленной цели нами был определен ограниченный круг научных задач, в соответствие с которым и был составлен план настоящей курсовой работы. К числу таких задач относятся:

1) определение различных научных подходов к пониманию термина «гражданство» и его сущности;

2) выделение характерных черт и основных принципов гражданства;

3) рассмотрение особенностей  правового регулирования исследуемого  нами правового института как  на международном уровне, так  и на уровне внутреннего законодательства  России;

4) отражение особенностей  различных порядков приобретения гражданства, предусмотренных российским законодательством;

5) определение основных  способов прекращения российского  гражданства и их особенностей;

6) выделение государственных  органов, ведающих делами о  гражданстве, и специфики их  деятельности;

7) отражение основных  этапов производства по делам  о гражданстве;

8) определение особенностей правового статуса различных групп населения нашей страны в зависимости от наличия у них гражданства Российской Федерации.

Таким образом, в соответствие с поставленными задачами настоящая курсовая работа состоит из введения, основной части, разделенной на три главы (которые в свою очередь делятся на пункты), заключения и списка использованных источников и литературы.

Нормативной основой данной исследовательской работы, прежде всего, явились уже упоминаемые нами ранее Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «О гражданстве», а также Указ Президента РФ № 1325 от 14 ноября 2002 года и ряд других федеральных нормативно-правовых актов и международных договоров.

Как уже упоминалось  нами ранее, выбранная тема вызывает интерес ученых уже давнее время, в силу чего количество научной и  учебной литературы в данной области  более чем достаточное. В этом отношении особо хотелось бы отметить работы Ж.И. Овсепян «Гражданство в России», «Российское гражданство» под редакцией В.Я. Кикотя и учебник по конституционному праву М.В. Баглая.

В ходе подготовки к написанию  данной работы нами также было прочитано  и проанализировано немало тематических научных статей. Наибольший интерес при этом вызвали работы Л.В. Андриченко «Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы», А.Б. Блинова и Н.Ю. Чаплина «Гражданство России: проблемы и перспективы» и статья  М.В. Варлена «Новые аспекты института российского гражданства».

В процессе работы над заявленной темой нами была достигнута общая цель, указанная в настоящем введении, а также решены поставленные задачи. Итоги произведенного исследования представлены в основной части данной курсовой работы.

 

1. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Понятие,  сущность, характерные черты и  принципы гражданства

Начиная исследование института  гражданства, прежде всего, стоит разобраться в его теоретическом аспекте. Современная правовая наука признает данный термин «динамическим», так как ему изначально предшествовало понятие «подданство», что существенно влияло на его объем и сущность. Стоит отметить, что термин «подданство» и сейчас сохранился в ряде монархических государств, хотя фактически он тождественен гражданству. Изначально же подданство, в отличие от гражданства, устанавливало личную верность подданного монарху. В этом отношении мы согласны с научной точкой зрения А.Н. Кокотова о том, что необходимо различать гражданство и подданство «по критерию первичного субъекта власти в государстве», а не по «критерию формы правления»³.

Говоря же об определении интересующего нас термина «гражданства», стоит отметить, что оно законодательно закреплено в абзаце 2 статьи 3 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: «гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей»⁴. Таким образом, гражданство, с одной стороны, означает  согласие лица на распространение на него юрисдикции государства и всех обязанностей, установленных Конституцией и законами РФ, а с другой предполагает наличие у граждан определенных прав в отношении государства и возможности потребовать от него защиты этих прав⁵.

Разбирая законодательное  определение исследуемого нами термина нельзя не отметить также двух важнейших его сущностных черт: гражданство – это устойчивая правовая связь. Устойчивость в данном случае определяется бессрочным характером гражданства, так как при любом способе его приобретения, срок действия гражданства изначально не ограничивается⁶. Более того, часть 3 статьи 6 Конституции РФ изначально устанавливает принцип: «гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его»⁷.

Правовой характер связи гражданина и государства в рамках рассматриваемого института определяется обязательным юридическим оформлением такой связи. При этом гражданину выдается документ, подтверждающий наличие указанной связи (паспорт, свидетельство о рождении и иные документы, содержащие указание на гражданство)⁸.

В научной среде существуют и иные точки зрения на понятие и сущность гражданства. Их можно объединить в пять основных подходов⁹:

1) гражданство представляет  собой принадлежность лица к  государству (при этом под принадлежностью следует понимать не подвластность, а вхождение в состав чего-то¹⁰);

2) оно выступает в  качестве правовой или политико-правовой  связи лица с государством;

3) оно является особым  правоотношением государства и  личности;

4) гражданство выступает  в качестве принадлежности лица к населению, обществу, нации или народу государства;

5) данный институт  указывает на государственную  идентичность лица, то есть свидетельствует о наличии некоего «сочленства» в государстве.

Наиболее удачное по нашему мнению определение гражданства было дано в упоминавшемся нами во введении учебном пособии под редакцией    В.Я. Кикотя: гражданство представляет собой «особое политико-правовое состояние человека, представляющее собой общую, непрерывную и устойчивую связь его с государством, вследствие чего лицо получает возможность пользоваться всеми установленными законом правами, а также обязуется выполнять определенные обязанности»¹¹. При этом сущность гражданства состоит в установлении политико-правового состояния основной части населения страны¹².

На основе анализа  законодательного и научного понимания  гражданства как правового института, можно выделить следующие его  характерные черты:

1. Существование института  гражданства неразрывно связано  с государством.

2. Связь гражданина  и государства всегда имеет устойчивый (в силу непрерывности и бессрочности) и правовой (в силу обязательности юридического оформления) характер.

3. Гражданство напрямую  не зависит от факта проживания  человека в стране гражданства.  Имеют значение лишь особые  связи между ними.

4. Гражданство изначально  не зависит от этноса лица  и никоим образом не указывает  на его этническое происхождение¹³.

Также в рамках исследования общих положений о гражданстве, стоит отметить его основные принципы, зафиксированные в Конституции Российской Федерации и ФЗ «О гражданстве РФ» 2002 года: