Органы местного самоуправления

16) представляет интересы соответствующего района в государственных органах, в отношениях с предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями;

17) организует работу по содержанию в надлежащем состоянии памятников природы, истории и культуры, культовых сооружений;

18) решает вопросы трудоустройства, образования, профессиональной подготовки, социально-культурного, медицинского, торгового, транспортного, бытового и иного обслуживания граждан, проживающих на соответствующей территории, в пределах и порядке, установленных законодательством Республики Беларусь;

19) содействует развитию  народных традиций и обычаев;

20) может выступать учредителем местных средств массовой информации;

21) осуществляет иные предусмотренные законодательством Республики Беларусь полномочия, предоставленные ей соответствующим исполнительным комитетом, Советом.[5]

3. Задачи местного самоуправления

Муниципальные образования как самостоятельные звенья политико-административной системы осуществляют чрезвычайно обширный круг задач - от планирования коммунального развития до поддержки малого и среднего предпринимательства, защиты окружающей среды.

В Республике Беларусь основные направления деятельности местных органов власти закрепляются кроме Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» во множестве других нормативных актов, издаваемых Президентом, Правительством, иными республиканскими и местными органами власти. Конечно, рациональнее отражать задачи каждого муниципального образования в уставе.

Сугубо к собственной сфере деятельности местного самоуправления относятся:

• разработка и реализация программы территориального развития;
• жилищное и дорожное строительство;
• бытовое обслуживание;
• охрана окружающей среды;
• разработка, утверждение и исполнение местного бюджета;
• установление местных налогов и сборов;
• решение других финансовых вопросов;
• владение, пользование и распоряжение коммунальной собственностью;
• поощрение и участие в развитии промышленности и сельского хозяйства на подведомственной территории; планировка и застройка административно-территориальных единиц и населенных пунктов;
• организация жилищного, коммунального, дорожного, культурно-бытового строительства, строительства объектов просвещения, здравоохранения, торговли, общественного питания;
• использование муниципальных земель, водных объектов и месторождений общераспространенных полезных ископаемых;
• содержание и использование коммунального жилья и нежилых фондов;
• благоустройство, в том числе озеленение и освещение населенных пунктов;
• утилизация, переработка и уничтожение бытовых отходов (согласно Закону Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» места складирования, захоронения отходов определяются областными Советами с согласия нижестоящих Советов депутатов);
• содержание мест захоронения и местного транспорта;
• организация местной торговли, бытового обслуживания и общественного питания, рынков, базаров, установление правил торговли и надзор за их соблюдением;
• организация дошкольного и внешкольного воспитания, школьного, профессионального и дополнительного образования;
• устройство детей, оставшихся без родителей, усыновление, организация опеки и попечительства над несовершеннолетними;
• организация и содержание общественных библиотек, музеев, театров и других учреждений культуры;
• сохранение местных исторических традиций, содействие развитию народного творчества;
• организация здравоохранения и ветеринарного надзора, санитарного благополучия и благоустройства;
• развитие физической культуры и спорта.

Местные органы власти выполняют обширный блок задач в области охраны окружающей среды и использования при- родных ресурсов. Согласно ст. 34 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» Советам принадлежит право:

• распоряжения природными ресурсами на соответствующей территории;
• распоряжение и контроль за использованием земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов, находящихся в ведении административной единицы (там же, ст. 25);
• любые мероприятия, которые могут вызвать негативные экологические последствия, требуют предварительного согласия местных органов власти (там же, ст. 38).

Согласно Кодексу о недрах Республики Беларусь местные Советы депутатов принимают решения о предоставлении участков для добычи ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений; Водный кодекс требует, чтобы проекты на строительство объектов, влияющих на состояние вод, согласовывались с местными Советами депутатов или исполкомами. Согласно Закону Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. «О государственной экологической экспертизе» местные Советы депутатов вправе требовать проведения экологических экспертиз объектов (технологий) или самим организовывать их проведение. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» местные органы власти вправе устанавливать особые режимы проживания и ведения хозяйственной деятельности, направленные на предотвращение и ликвидацию эпидемий и отравлений людей. В рамках обеспечения экологической безопасности организуется выполнение программ и мероприятий, связанных с преодолением последствий чернобыльской катастрофы.

В сфере административного регулирования на местные органы власти возлагается:

• охрана прав и свобод граждан;
• руководство подчиненными органами внутренних дел и пожарной охраны;

регистрация актов гражданского состояния;

• применение мер административной ответственности;
• решение вопросов административно-территориального устройства;
• государственная регистрация субъектов хозяйствования, организационных структур политических партий, профсоюзов и других общественных объединений;
• содействие занятости населения и т.п.

Принципиально важные направления работы местного самоуправления сформулированы в вышеназванном акте СНГ:

• принятие и изменение уставов муниципальных образований;
• контроль за их соблюдением;
• установление перечня органов местного самоуправления в муниципальном образовании, их полномочий, включая порядок их взаимодействия;
• установление порядка избрания, назначения органов местного самоуправления и его должностных лиц, в том числе организация муниципальных выборов, включая назначение даты выборов;
• комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
• создание особых условий для развития малого и среднего бизнеса и инновационного предпринимательства на подведомственной территории;
• организация и содержание муниципальной информационной службы и т.п.

Поскольку местное самоуправление ответственно за выполнение своих задач, то оно должно иметь возможность самостоятельно строить организационную структуру (определять систему своих органов, порядок формирования, решать кадровые вопросы - подбирать сотрудников, принимать на работу, продвигать по службе и увольнять), распределять полномочия между подразделениями. Под органом местного самоуправления в этой связи следует понимать отдельное лицо или совокупность лиц, которое представляет территориальное сообщество и выполняет в рамках закона его задачи.

В теории и практике предложен целый ряд понятий и классификаций для отражения деятельности публичной власти. В сфере местного самоуправления в зависимости от правовой природы различают собственные (обязательные и добровольные) и переданные государством задачи. В коммунально-политическом выражении задачи могут быть подразделены в зависимости от содержания на плановые, организационные, по оказанию услуг, предоставлению товаров. Понятие «вид задач» учитывает различные качественные аспекты, прежде всего специфику, способы выполнения и связанные с этим интенсивность расходов и другие издержки. Под видом понимаются отдельные обособленные направления работы без учета применяемых при их выполнении финансовых средств и трудовых ресурсов.

Именно возможностью и способностью населения решать все основные вопросы местного значения для обеспечения наиболее полного и качественного удовлетворения насущных потребностей жителей соответствующего образования определеяется уровень реальной эффективности местного самоуправления. Содержание задач местного самоуправления показывает, что выполнение большинства из них в качестве своей основы имеет развитие хозяйственной деятельности и получение финансовых ресурсов.

Заключение

Самоуправление означает «быть хозяином при осуществлении законодательного регулирования», которое сегодня трансформируется в критерии правового государства.

Сравнение различных конституционных систем показывает, что имеется ряд общих черт в организации местного самоуправления, анализ которых может облегчить понимание данного социально-политического института. К их числу, в частности, относятся: введение четкого разделения функций публичной власти между государственными органами и институтами местного самоуправления, систематическое делегирование части управленческих функций органам местного самоуправления; периодическое изменение территориальной организации государств в направлении уменьшения числа административно-территориальных единиц, в которых обеспечивается самофинансирование и хозяйственная автономия местных сообществ; формирование законодательной базы и урегулирование отношений с центральной властью, в особенности в части зависимости от финансовой помощи со стороны центрального правительства; широкое и заинтересованное участие населения в решении вопросов местного значения через органы самоуправления и непосредственно.

Н. В. Сильченко полагает, что официальные власти в лице Верховного Совета 12-го созыва - полновластного в то время органа государственной власти в Республике Беларусь – просто не имели, да и не желали иметь какого-нибудь ясно сформулированного представления о самоуправлении вообще и о необходимости его введения в государстве. Власть попросту не имела ни концепции, ни каких-либо ориентиров в деле реформирования местных органов власти и управления. Поэтому пятый раздел Конституции Республики Беларусь 1994 г., посвященный вопросам местного управления и самоуправления, резко диссонировал с содержанием и духом Основного Закона. Он был почти дословно, с небольшими косметическими правками перенесен из Конституции Белорусской ССР 1978 г.[2]

Конституционно закреплялась сильная централизованная государственная исполнительная власть, полностью подконтрольная Президенту, который являлся главой исполнительной власти.

Начало очередному этапу новейшей истории самоуправления положил Указ Президента Республики Беларусь от 19 сентября 1995 г. № 383 «О проведении реформы органов местного управления и самоуправления»[11], в соответствии с которым окончательно упразднялись районные в городах Советы депутатов и их органы.

Окончательная конструкция местной власти была установлена Указом Президента Республики Беларусь от 20 ноябр. 1995 г. № 476 2, а также Указом от 18 марта 1996 г. № 105 которыми утверждались «Положение о председателе областного, Минского городского исполнительного комитета», «Положение о председателе районного, городского исполнительного комитета».[11]

Таким образом, Конституция 1994 г. и последующее законодательство в системе местной власти утвердили понятие местного управления как форму организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Исполнительные органы перемещались в «вертикаль власти» и их взаимоотношения с Советами состояли лишь в подотчетности. Местные Советы имеют право принимать решения лишь в строго ограниченных пределах.

В настоящее время ведется подготовка новой концепции местной власти в Беларуси, реформа которой вряд ли будет простой и последней, и очень важно, чтобы самоуправление стало реальностью.

Список литературы

1. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР., 1990. - №6;
2. Сильченко Н. В. Из истории самоуправления в Республике Беларусь// Местное самоуправление в современной политической системе в Украине и Беларуси (Доклады международной конференции): Сборник., К., - 1997
3. Аб мясцовым кіраванні і самакіраванні ў Рэспубліцы Беларусь: Закон Рэспублікі Беларусь ад 20 лютага 1991 года (са змяненнямі і дапаўненнямі) – Ведамасці Нацыянальнага Сходу Рэспублікі Беларусь, 2000. - №4;
4. Комментарий к закону Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (по состоянию на 1 апреля 1999 года).- Мн., 1999;
5. Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь 1999., №3;
6. Осмаловский В. В. Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь., Мн. 1992;
7. Уваров А. А. О некоторых критериях эффективности местного самоуправления. - Правоведение 1990 - №2;
8. Сидорчук В. К. Организация местного самоуправления - Мн., 2002;
9. Мельников А.П. Местное самоуправление: Учебное пособие. – Мн.: РИВШ БГУ, 2000;
10. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры " Сов. государство и право. 1992., № 1;
11. Сборник действующих нормативных актов Президента Республики Беларусь 1994-1998., Мн., 1999;
12. Барабашев Г. В. Местное самоуправление., М. 1986;
13. Бондарь Н. С. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности., Государство и право., 1993 - №3;
14. Европейская Хартия о местном самоуправлении., Финансы. - 1993 - № 1;
15. Бурмистров А. С. Местное сообщество как субъект самоуправления., Правоведение – 2000. - № 5;
16. Змачинская Г. Н. Местное самоуправление в Республике Беларусь: формы, система органов, их компетенция., Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. – 2003 - № 2;
17. Прохоров В. Т. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления., Государство и право., 1992 - № 7;
18. Уваров А. А. Система местного самоуправления., Конституционное и муниципальное право., 2002 - № 2;
19. Шабайлов В. И. Местное самоуправление в Республике Беларусь: состояние и перспективы развития., Журнал российского права., 2002 - № 11;