Виды гарантий местного самоуправления

Федеральный закон 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» развивает конституционные положения, закрепляя гарантии организованной самостоятельности местного самоуправления и вместе с тем устанавливая основы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти.

2. Самостоятельность  определения населением структуры  органов местного самоуправления гарантируется Конституцией Российской федерации (ст. 131). Следовательно, население вправе непосредственно (например, путем референдума), а также через выборные органы местного самоуправления определять формы и пути реализации местного самоуправления, его организационную структуру и процедуры деятельности.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Устав муниципального образования, отражающий особенности организации и осуществления местного самоуправления и учитывающий исторические и иные местные традиции, принимается представительным органом местного самоуправления или выносится на местный референдум. В нем указываются: структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименование выборных и других органов местного самоуправления; срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения.

Субъекты  Российской Федерации, регулируя деятельность органов местного самоуправления, не вправе предусматривать обязательное формирование каких-либо иных (кроме выборных) органов местного самоуправления. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава — Основного Закона Читинской области» от 1 февраля 1996 г. отмечается, что статья Устава Читинской области, предписывающая органам местного самоуправления образовывать свои исполнительные органы, не соответствует Конституции Российской Федерации. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит понятия «исполнительные органы местного самоуправления»⁸, требуя в обязательном порядке лишь наличия выборных органов муниципальных образований. Образование других органов местного самоуправления Закон оставляет на усмотрение самих муниципальных образований.

3. Организационная  самостоятельность местного самоуправления, его обособление в системе управления предполагает, что назначение должностных лиц местного самоуправления, образование органов местного самоуправления, кадровая политика находятся в ведении муниципальных образований.

Вместе  с Законом 2003г. Об общих принципах  организации местного самоуправления допускает:

а) осуществление  исполнительно-распорядительных и  контрольных полномочий федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными

конституционными  законами, указанным Федеральным  законом и другими федеральными законами.      

б)  участие  органов государственной власти в и их должностных лиц в  формировании органов местного                                                                                                                                                                 самоуправления, назначении   на должность и освобождение от должности должностных лиц местного самоуправления только в случаях и прядке, установленных ч. 5 и 11 ст. 37 указанного Федерального закона.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяется соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

4. Для самостоятельного решения местных вопросов и возлагаемых на них задач органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией.

Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», ограничивать гарантированные им права местного самоуправления. Закон закрепляет предметы ведения местного самоуправления, перечисляя вопросы местного значения, которые самостоятельно решаются органами местного самоуправления.

5. Гарантией организационной самостоятельности местного самоуправления является право муниципальных образований иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.

6. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, согласно статье 131 Конституции Российской Федерации допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. При этом субъекты Российской Федерации устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ муниципального образования.

4. Гарантии, обеспечивающие  финансово-экономическую самостоятельность  местного самоуправления

Важнейшей гарантией самостоятельности  местного самоуправления в решении  вопросов местного значения выступает  закрепляемая законодательством финансово-экономическая  основа местного самоуправления.

Европейская хартия местного самоуправления устанавливает (ст. 9), что  органы местного самоуправления имеют  право в рамках национальной экономической  политики на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом⁹.

Гарантии финансово-экономической  самостоятельности местного самоуправления выражаются в том, что:

1) органы местного самоуправления  самостоятельно управляют муниципальной  собственностью (ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации). Статья 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет порядок распоряжения и управления муниципальным имуществом. В части 1 этой статьи установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются и управляют муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (ст. 49);

2) органы местного самоуправления  вправе передавать муниципальное  имущество во временное или  постоянное пользование физическим  и юридическим лицам, федеральным  и региональным органам государственной  власти, органам местного самоуправления, отчуждать, совершать иные сделки  в соответствии с федеральными  законами. При этом порядок и  условия приватизации муниципального  имущества определяются нормативными  правовыми актами органов местного  самоуправления в соответствии  с федеральными законами. Доходы  от использования и приватизации  муниципального имущества поступают  в местный бюджет. Порядок приватизации  муниципального имущества установлен  в настоящее время в Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

3) органы местного самоуправления  могут создавать муниципальные  предприятия и учреждения, участвовать  в создании хозяйственных обществ,  в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления  полномочий по решению вопросов  местного значения.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок  деятельности муниципальных предприятий  и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают  от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают  отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования¹⁰;

4) наличие муниципального  бюджета является обязательным  условием осуществления местного  самоуправления. Органы местного  самоуправления формируют, утверждают  и исполняют местный бюджет (ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации)¹¹.

Конкретизируя это конституционное положение, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними региональными законами (ч. 3 ст. 52).

А. Органы государственной  власти обязаны передавать органам  местного самоуправления материальные и финансовые ресурсы, необходимые  для осуществления отдельных  государственных полномочий. Финансовое обеспечение переданных отдельных  государственных полномочий осуществляется только за счет предоставляемых местным  бюджетам субвенций из соответствующих  бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы  и финансовые средства для осуществления  переданных им отдельных государственных  полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом  муниципального образования.

Статья 63 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Общий объем субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий определяется федеральным законом о федеральном бюджете или законом субъекта Федерации о региональном бюджете субъекта на очередной финансовый год. При этом субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда компенсаций.

Кроме того, Конституция  Российской Федерации в ст. 133 устанавливает  такую гарантию местного самоуправления, как право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти.

Б. Органы местного самоуправления устанавливают местные налоги и  сборы (ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации). В статье 9 Европейской хартии местного самоуправления установлено, что по меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных законом. В России перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Кроме того, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил порядок зачисления в местные бюджеты доходов от региональных налогов и сборов (ст. 58) и доходов от федеральных налогов и сборов (ст. 59).

В. Муниципальные образования  вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска  муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом  местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов  и иных нормативных правовых актов  органов государственной власти Российской Федерации (ст. 64 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

4. Судебная  форма защиты местного самоуправления

Гарантированность судебной защиты законных интересов граждан, юридических лиц, органов публичной  власти является базовым принципом  любого демократического правового  государства.