Государственное и международное регулирование миграции рабочей силы: проблемы и перспективы

Основные направления миграционных потоков

По показателям  уровня участия населения в трудовых миграциях и направленности внешних  трудо-миграционных контактов (по данным выборочного обследования по вопросам трудовых миграций) все регионы Украины  можно объединить в 7 географически  целостных районов:

1. Закарпатский. Этот район охватывает одноименную область, которая характеризуется наивысшим среди всех регионов Украины уровнем участия населения в трудовых миграциях. Основным направлением трудовых поездок являются соседние страны ЕС - Чехия, Венгрия и Словакия. Это обусловлено, во-первых, географической близостью, во-вторых, этническими особенностями региона (здесь живет основная часть украинских венгров и словаков), в-третьих, историческими связями (Закарпатье в разные времена входило в состав Венгрии и Чехословакии). Уровень ориентации на страны СНГ (в первую очередь Россию) заметно меньше, чем в восточных и южных регионах, но выше, чем в двух других районах, полностью расположенных в пределах Западной Украины.

2. Буковинский. Район территориально соответствует Черновицкой области, где наблюдается очень высокий (хотя и в полтора разы меньше, чем на Закарпатье) уровень участия населения трудоспособного возраста в трудовых миграциях. Более половины "заробитчан" работает в Италии, остальные - преимущественно в других странах "старого" Евросоюза, доля работающих в России - наименьшая среди всех трудо-миграционных районов. Высокий уровень ориентации на Италию очевидно связан с тем, что в Черновицкой области наивысшая в Украине доля романоязычного населения (румын и молдаван), немало этнических украинцев имеют знакомых в Румынии и Молдове, жители которых раньше украинцев начали активно мигрировать в Италию.

3. Галицко-Волынский  - Волынская, Ивано-Франковская, Львовская  и Тернопольская области. Уровень участия населения трудоспособного возраста в трудовых миграциях вдвое выше общегосударственного уровня. На фоне других районов здесь наблюдается гораздо больший уровень ориентации на Польшу и повышенный - на Португалию, Испанию и Италию при относительно низком уровне ориентации на страны СНГ. Хотя район в целом обеспечивает четверть всего объема украинского "заробитчанства", около 3/4 всех мигрирующих в Польшу, половина мигрирующих в Португалию и Испанию и треть выезжающих в Италию происходят из областей Галицко-Волынского района.

4. Западно-Центральный  район - Винницкая, Ровенская,  Хмельницкая и Черкасская области.  Показатель участия в трудовых миграциях соответствует общегосударственному уровню или выше. Структура мигрантов по потокам близка к средним по Украине показателям, в частности в России и странах СНГ работает около половины мигрантов. В Западно-Центральном и более восточных районах не наблюдается значительных отличий между уровнями участия в трудовых миграциях городских и сельских жителей: более высокая интенсивность трудовых миграций сельского населения, фиксируемая в целом по Украине, обеспечивается именно за счет Галицко-Волынского, Закарпатского и Буковинского районов.

5. Восточно-Центральный  - Днепропетровская, Донецкая, Житомирская,  Запорожская, Киевская, Кировоградская, Полтавская, Сумская, Харьковская,  Черниговская области и Киевский  горсовет. Это территориально наибольший район, включающий 11 из 27 регионов Украины. Основные особенности трудо-миграционной ситуации - заметно ниже общегосударственного уровень участия населения трудоспособного возраста в трудовых миграциях и преобладающая ориентация на Россию (в полтора разы более высокая, чем в среднем по стране).

6. Южный  - АР Крым, Николаевская, Одесская, Херсонская  области и Севастопольский горсовет. В целом по району уровень участия в трудовых миграциях несколько выше, чем в Восточно-Центральном районе, но заметно ниже, чем в других пяти районах. По сравнению с предыдущим районом не так резко выражена ориентация на работу в России, вместе с тем здесь выше ориентация на страны ЕС. Кроме того, в Южном районе фиксируется наивысший по Украине уровень ориентации на страны Юга (Турция, Кипр, Мальта, арабские страны и т.п.) [21].

По данным МОМ, больше всего граждан Украины, потерпевших от торговли людьми, возвратилось из Турции, России, Польши, Чехии, Италии, Объединенных Арабских эмиратов, Македонии, Израиля. Если Россия, Польша, Чехия  и Италия входят в число основных стран-реципиентов отечественной  рабочей силы (несмотря на относительно большую абсолютную численность, жертвы торговли людьми составляют незначительную долю среди мигрантов в эти  страны), то другие из перечисленных  стран к главным импортерам рабочей  силы из Украины не относятся. Очевидно именно миграция в страны бывшей Югославии, Ближнего Востока, других развивающихся стран, связана с наибольшим риском стать жертвой торговли людьми. Согласно данным Медико-демографического обследования Украины, наибольшая доля пострадавших от торговли людьми среди трудовых мигрантов наблюдается именно на юге Украины [Позняк А.В. Трудовая эмиграция в Украине как фактор развития рынка труда / Позняк А.В. // Электронная версия бюллетеня Население и общество. – 2010 . – 1- 24 янв. – № 405 – 406].

По данным Института социологии НАН Украины, полученным в рамках проекта "Українське суспільство: моніторинг соціальних змін", уровень незанятости населения  еще выше: по состоянию на март 2009 г. не работали и не имели никаких  источников дохода 2.8% трудоспособного  населения страны; не имели постоянной работы, но подрабатывали в разных местах в зависимости от обстоятельств  еще 5.0%, а доля зарегистрированных безработных  составила 2.0% - всего 9.8% трудоспособного  контингента страны. Три четверти взрослого населения считают, что  труднее всего найти работу, отвечающую их квалификации, и с достойной  оплатой. И хотя ситуация на рынке  труда постепенно улучшается, почти  половина взрослого населения Украины (47%) убеждена до сих пор, что сложно устроиться на какую бы то ни было работу. В поисках источников дохода многие украинцы выезжают на временные заработки  за рубеж: 12% жителей страны утверждают, что в их семьях есть по меньшей  мере один человек, имеющий опыт работы за границей. В западных районах  Украины зарубежная трудовая миграция получила наибольшее распространение  в сравнении с другими регионами: тут каждая пятая семья (21%) имеет  либо имела ранее своего представителя, временно работающего в другой стране; в южных регионах - около 13%, в центральных - почти 10%, в восточных - всего лишь 8% семей. К 2005 году личный опыт работы за рубежом приобрели 8% жителей, из которых 3.4% выезжали на заработки в другие страны один раз, 1.7% - 2 раза и 2.8% - три  и более раз. В текущем году (2009) планировали временные трудовые поездки за границу 6% взрослых граждан  Украины, в том числе в западных областях страны - 14%, а в южных, центральных и восточных от 4% до 5% [Электронный ресурс]: Українське суспільство: моніторинг соціальних змін – Режим доступа http://www.oca.com.ua/arc/ukrmonit.pdf .

Контингент  потенциальных трудовых мигрантов  формирует на одну треть сельское население страны (31.9%), вдвое реже - жители ее малых городов с населением до 50 тыс. человек (15.8%) и втрое реже - жители поселков городского типа (9.3%). Таким образом, основная масса украинцев, ориентированных на временные трудовые поездки в другие страны, проживает  в сельской местности и небольших  городах. Приоритетными для трудовых мигрантов странами въезда являются Германия (13.6%), США (7.5%), Россия (5.2%), Канада (4.9%). Реже упоминается Италия (2.8%). Чаще всего наших соотечественников  подталкивают к поискам работы за рубежом тяжелая экономическая  ситуация в Украине (29.5%), желание  лучше зарабатывать и жить в цивилизованных условиях (по 25.3% соответственно), вредные  экологические условия (11.8%). Жители Украины, настроенные на временную  работу в других странах, - не самые  неблагополучные и бедные в стране люди. Хуже других живут, как правило, те, кто не собирался выезжать на работу за границу: 60.7% из них определяют уровень благосостояния своей семьи  как низкий и очень низкий. В  среднем по Украине таких бедняков в 1.4 раза меньше (44.7%).

Если  гражданин Украины не владеет  достаточным объемом капитала или  высоким уровнем умственных и  физических способностей, найти достойное, хорошо оплачиваемое рабочее место  достаточно трудно, особенно в условиях экономической нестабильности. В  условиях растущих требований к наемному работнику, та часть населения, которая  получила высшее образование и эффективно применяет свои знания в практической деятельности, значительно повышает свою цену на рынке труда. И тогда  у этих людей стоит выбор: работать по специальности в Украине или, к примеру, в Западной Европе, где  заработная плата будет в несколько раз выше [16].

Важным  в рассмотрении проблемы миграции и  методов регулирования международной  миграции рабочей силы является анализ миграционных процессов и анализ факторов, которые влияют на миграцию рабочей силы.

Проведем  анализ показателей эмиграции и  иммиграции в контексте с Украиной на основе данных Государственного комитета статистики с помощью рядов динамики.

Табл.3.1: Анализ эмиграции украинского населения за период 2008-2010гг.

Установлено, что за последние три года уровень  эмиграции снизился на 3,96%. Эти данные предоставлены Государственным  комитетом статистики Украины, следовательно,  здесь учтена информация о количестве легальных эмигрантов. Можно предположить, что увеличилось количество нелегальных  эмигрантов в соседние страны или  страны Европейского союза, т.к. Украина  является «транзитной территорией»

Иммиграционная  ситуация в Украине (табл. 3.2.) характеризуется тем, что: в 2009 году уровень притока граждан увеличился на 11,7% по сравнению с 2008 годом, в 2010 году увеличился на 5,2% по сравнению с 2009 годом. Таким образом, темп прироста составляет 7,8%. Увеличение притока населения связано с тем, что Украина является «убежищем» для беженцев, которые пытаются пересечь границу с Европейским союзом, а Украина является транзитной территорией.

Табл.3.2: Анализ иммиграции в Украину за 2008-2010гг.

 В  Украину из Таджикистана, Грузии, Азербайджана, Армении наблюдается  движение населения, как коренных, так и некоренных национальностей.  Кроме того, продолжается возвращение  в Крым крымских татар, депортированных  в 1944 году, среди которых категории  переселенцев как обычные, так  и вынужденные. 

Табл. 3.3. Фактические и гипотетические показатели рынка труда Украины в І полугодии 2011 г. [26]

Итак, при  принятых предположениях количество безработных  в Украине в І половине 2011 г. было бы в 1,63 раза большим, а уровень безработицы - в 1,57 раза больше фактически зафиксированного уровня.

Чрезвычайно низкий уровень вовлечения лиц, имеющих опыт трудовых миграций, в предпринимательскую деятельность, является следствием недостаточно благоприятных условий для открытия собственного дела в Украине. О последнем свидетельствует тот факт, что среди трудовых мигрантов, работавших за границей в 2010 - І половине 2011 гг. и на момент исследования находящихся в Украине, 16,0% во время пребывания за границей работали в качестве самозанятых, а 4,7% - в качестве предпринимателей-работодателей.

Основными центрами тяготения украинских трудовых мигрантов являются Россия (40-50%), Польша (15-20%), Чехия (10-15%), Италия (10%), Португалия (4-6%). В целом больше 90% общего потока трудовых мигрантов приходится на страны СНГ, страны Вышеградской группы (Польша, Чехия, Словакия, Венгрия) и страны Южной  Европы.

По данным Государственной комитета статистики Украины за 2009 год наибольшее количество эмигрантов из Украины в странах СНГ - 6267,5 тыс. человек, в Америке - 2598,5 тыс. человек и в Европе – 1278 тыс. человек. В Азии, Африке и Австралии по 35 тыс. человек и в Новой Зеландии – 0,5 тыс. человек. Больше всего украинцев в России -  4,4 млн. человек, в США – 1,2 млн. человек, в Канаде – 1,1 млн. человек и в Польше – 0,6 млн. человек.

Табл. 3.4. Численность иностранцев, которые временно работали в Украине в 2000-2010 гг. , тыс. человек [26]