Государственное и международное регулирование миграции рабочей силы: проблемы и перспективы

Латинская Америка. В основном Аргентина и Венесуэла, кроме того Мексика, Бразилия, Чили, Парагвай, Боливия. Общее число иммигрантов - от 3 до 10 млн. чел. в год, в основном латиноамериканцы, но этими странами субсидируются программы по привлечению восточноевропейцев, в т.ч. из стран СНГ (нефтяников, инженеров-химиков, фермеров). Миграция отличается сезонностью и большим процентом нелегальной, никем не регистрируемой миграции.

Африка. В Северной Африке - нефтедобывающая Ливия, на юге - ЮАР. Используют иммигрантов из других африканских стран, но заинтересована в специалистах из СНГ (но на постоянное место жительства) Межстрановая миграция - 2 млн. чел. В ЮАР общее количество иностранной рабочей силы составляло 1 млн. чел. в год [6].

Формирование международного рыка труда - свидетельство того что  процессы мировой интеграции не только идут в экономической и технологической  областях, но начинают затрагивать  неизмеримо более сложную область  социальных и трудовых отношений, которые  приобретают теперь глобальный характер.  В непосредственное соприкосновение  приходит социальная политика различных  стран, обладающих неодинаковым социальным опытом и непохожими национальными  традициями. Точками такого соприкосновения  являются прежде всего совместные межнациональные  предприятия, которые во множестве  возникают в разных частях мира. Соприкосновение происходит и в  рамках отдельных ТНК, при передвижении через границы рабочей силы и  капитала. Во многих случаях при  этом возникает трудноразрешимая проблема совмещения не только различных экономических  и технологических, но и социальных структур. Международный рынок труда - это сфера обмена, купли-продажи  рабочей силы, характер которых в  значительной мере определяется интересами мирового хозяйства. Они определяют условия найма международной  рабочей силы, величины оплаты и  характер требуемого на рынке труда. Многообразие условий развития мирового хозяйства и мирового сообщества формируют чрезвычайно дифференцируемую по своему составу рабочую силу. Прежде всего международная рабочая сила может различаться в зависимости от характера сфер международной деятельности. Таковыми могут быть:

• межнациональные политические организации;
• межнациональные общественные организации;
• международные общественные организации;
• международные экономические структуры.

Исходя из этих критериев  международная рабочая сила подразделяется на:

• персонал ООН и ее более 44 специализированных учреждений;
• персонал, занятый в органах межстранового и регионального управления (Европейский парламент, Общий рынок и т. д.);
• персонал, занятый вообще в системе мирового хозяйства.

В свою очередь международная  рабочая сила, занятая в различных  структурах мирового хозяйства, подразделяется на:

• работников совместных предприятий;
• работников, занятых в главных и вспомогательных подразделениях ТНК;
• работников, занятых в региональных экономических структурах.

Всеобщая отличительная  черта международной рабочей  силы - это функциональные особенности  труда международных работников, обусловленные их включенностью  в международные, политические, экономические  и общественные структуры, их тесная связь с мировой экономикой, общечеловеческими  социальными задачами развития человечества в целом [1].

 

 

 

2. Государственное регулирование миграции трудовых ресурсов.

На национальном уровне регулирование миграции осуществляется следующими органами:

• Министерством труда (следит за использованием иностранной раб. силы);
• Министерством юстиции (служба по иммиграции, и др. службы пограничного контроля);
• Министерством иностранных дел (консульское управление выдает въездные визы);
• национальными миграционными службами;
• посредническими миграционными фирмами.

Основные  методы регулирования международной миграции рабочей силы:

Административно-правовые:

• меры национального законодательства, определяющие юридический, политический и профессиональный статус иммигрантов в данной стране;
• действие национальных служб иммиграции в т.ч. контроль за въездом в страну иммигрантов, выдача разрешений на въезд, на работу, на время пребывания иммигрантов в стране…)
• меры межправительственных соглашений регулирования миграции рабочей силы.

Экономические:

• осуществление вербовки иностранных рабочих – предоставление работы, сравнительно высокого уровня зарплаты, жилья и медобслуживания, получение квалификации и образования;
• привлечение к вербовке иммигрантов частный посредников;
• выдача лицензий, позволяющих вербовать работников за границей.

Обычно  государственное регулирование  осуществляется через принятие финансируемых  из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование мигрантов к возвращению на родину (реэмиграции)[8].

Регулирование иммиграции.

Заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к одной из следующих категорий:

• работники, готовые за минимальную плату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу;
• специалисты для новых и перспективных отраслей – программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;
• представители редких профессий – реставраторы картин, огранщики алмазов, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;
• специалисты с мировым именем – музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели;
• крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.

Стимулирование  реэмиграции.

Традиционные  государственные меры реэмиграции  заключаются в следующем:

Программы стимулирования реэмиграции. Они включают широкий круг мероприятий, начиная от мер по принудительной репатриации незаконных иммигрантов до оказания материальной помощи иммигрантам, желающим вернуться на родину. Однако эффективность этих программ достаточно низкая.

Программы профессиональной подготовки иммигрантов. Предполагается, что получив образование в развитой стране, иммигранты могут рассчитывать на более престижную и высокооплачиваемую работу у себя на родине. Однако интерес иммигрантов к этим программам оказался довольно низким, т.к. они не давали гарантий трудоустройства после возвращения на родину.

Программы экономической помощи странам массовой эмиграции. Развитые страны заключают соглашения со странами-экспортерами рабочей силы об инвестициях части переводов работников на родину и части государственных средств в создание новых предприятий в развивающихся странах, которые могли бы стать местом работы для реэмигрантов (например, Германия и Турция) [8, c. 216-234]. 

3. Проблемы занятости в мировой экономике.

Высокие темпы прироста населения развивающихся  стран, при сохранении его «омоложенной»  возрастной структуры (около 34% людей  в возрасте до 15 лет) ведут к увеличению масштабов трудовых ресурсов. Это  приводит к необходимости создания новых рабочих мест с целью  ликвидации частичной или полной безработицы. По подсчетам экспертов Международной организации труда (МОТ) для удовлетворения потребности в занятости и ликвидации безработицы до 2025 г. на планете необходимо ежегодно 50 млн. дополнительных рабочих мест, в т.ч. 40 млн. - в развивающихся странах.

В соответствии с определением МОТ к безработным  относятся лица, не имеющие работы, активно ее ищущие и готовые начать работать в течение определенного  периода. Это определение включает не полностью занятых, вынужденную  безработицу и тех, кто попадает во временные обстоятельства. Учет безработных ведется путем обследований домашних хозяйств, регистрацией безработных  или учета выплат по безработице. В число занятых МОТ включает лиц, которые работают не менее 1 часа в неделю и учитываются в отчетных документах.

Увеличение  безработицы произошло в результате увеличения предложения рабочей  силы, которое определялось увеличением  трудоспособного населения, и прежде всего пополнением рабочей силы женщинами.

Обострение  проблем занятости, структурные  сдвиги в хозяйстве приводят к  пересмотру уже сложившихся форм использования рабочей силы и  трудовых отношений. Резко возросла роль нетрадиционных форм занятости, в  первую очередь, частичной и временной, которые позволяют с наименьшими  издержками регулировать уровень занятости  на предприятиях в зависимости от спроса. В США, Канаде, Японии доля частично занятых увеличилась до 20%, в странах  ЗЕ - до 15%.

Первые  шаги к рынку в странах СНГ  вызвали возрастающую нестабильность занятости, увеличение масштабов высвобождения  рабочей силы. В 1994 г. в России насчитывалось 223,7 тыс. официально зарегистрированных безработных (реальное число их гораздо  выше), в 1995 реальных безработных по прогнозам Комитета по занятости  насчитывалось от 7 до 10 млн.

Подобная  тенденция наблюдается в Украине  и других государствах СНГ. По данным Министерства труда Украины на 1994 г. у нас было зарегистрировано 228 тыс. безработных, что в 1,4 раза больше, чем в 1993 г. Скрытая безработица (неоплачиваемые отпуска, сокращенная рабочая неделя) в стране составила 7 млн. человек [Электронный ресурс: Мировая экономика . – Режим доступа: http://books.efaculty.kiev.ua/mek/2/g5/2.html ].

 

 

4. Международно-правовые основы межстрановой трудовой миграции.

Правовое  выражение взаимной заинтересованности стран, принимающих и направляющих мигрантов, осуществляется в форме 2-х или многосторонних международных  соглашений по вопросам миграции.

При формировании национальной политики в области  внешней трудовой миграции должны быть учтены требования международных конвенций.

Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 году согласно Версальскому договору. Местонахождение – Женева (Швейцария). Членами ее являются более 170 стран. В качестве специализированного учреждения с 1946 г. входит в систему ООН. Основными целями МОТ являются:

• обеспечение полной занятости и рост уровня жизни;
• поощрение экономических и социальных программ;
• соблюдение основных прав человека;
• охрана жизни и здоровья трудящихся;
• регулирование миграции населения
• поощрение сотрудничества между предпринимателями и трудящимися.

Членами МОТ могут быть:

• правительства стран участниц;
• профсоюзы;
• организации предпринимателей.

В 1976 г. на Всемирной конференции по занятости  в рамках международной организации  труда (МОТ) была принята Программа  Действий, согласно которой организация  набора рабочей силы должна производиться  на основе 2-х или многосторонних соглашений, разработанных на основе изучения экономических и социальных потребностей стран-экспортеров и  импортеров рабочей силы.

Для организации  профессионально-технического обучения под эгидой МОТ действуют Международный  институт трудовых проблем (Женева) и  Международный центр по технической  и профессиональной подготовке повышенного  типа (г.Турин, Италия).

Структура МОТ:

• Международная конференция труда – высший законодательный орган;
• Административный совет – для руководства над комитетами и комиссиями при МОТ;
• Международное бюро труда – информационный и консультативный орган.

Основная функция МОТ – принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые стандарты (продолжительность рабочего дня, условия труда, оплата труда, Социальное обеспечение и т.д.). Всего было принято 172 конвенции и 181 рекомендация.