Терроризм в России

Оглавление.

1. Введение.
2. Понятие и признаки терроризма как явления современной действительности.
3. Терроризм в современном понимании.
4. Классификация терроризма.
5. Причины возникновения терроризма и методы борьбы с ним.
6. Нормативное регулирование антитеррористической деятельности в России.
7. Выводы.

Введение

Терроризм относится к  числу самых опасных и трудно прогнозируемых явлений современности, которое приобретает все более  разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всего приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся  порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют  войны, недоверие и ненависть  между социальными и национальными  группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения.

 Масштабы терроризма  и его межгосударственный характер  сделали совершенно необходимым  налаживание международной системы  противодействия ему, координацию  усилий различных государств  на долгосрочной основе и на  самом высшем уровне, создание  международных организаций по  борьбе с ним. Исключительное  распространение получил криминальный  терроризм, т.е. совершение террористических  актов организованными и иными  преступными группами для устрашения  и уничтожения конкурентов, для  воздействия на государственную  власть с тем, чтобы добиться  наилучших условий для своей  преступной деятельности. Терроризм  можно встретить в повседневной, криминальной практике очень  многих стран, когда сводят  счеты или устрашают друг друга  различные преступные группировки.

 Терроризм, давно выйдя  за национальные рамки, приобрел  международный характер. Он стал  эффективным и уж, конечно, эффектным  орудием устрашения и уничтожения  в извечном и непримиримом  споре разных миров, кардинально  отличающихся друг от друга  своим пониманием, осознанием и  ощущением жизни, своими нравственными  нормами, своей культурой. Терроризм  встроен в насильственную преступность. Его уровень и конкретные формы  проявления представляют собой  показатель, с одной стороны, общественной  нравственности, а с другой –  эффективности усилий общества  и государства по решению наиболее  острых проблем, в частности  по профилактике и пресечению  самого терроризма. Это преступление  относится к тем видам преступного  насилия, жертвой которого может быть каждый – от нищего до короля, каждый, даже тот, кто не имеет ни малейшего отношения к конфликту, породившему террористический акт. Отсюда крайняя уязвимость человека, принимающая катастрофические размеры при тоталитарных режимах.

Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, тем, что  борьба с преступностью в Российской Федерации, особенно в последние  годы, стала одной из приоритетных задач государства. Эта проблема, наряду с существующим экономическим  кризисом и политической нестабильностью, в настоящее время глубоко  беспокоит общество. В период коренных преобразований обостряются социальные противоречия, возникают конфликты, ломается привычный жизненный уклад, ухудшается криминальная ситуация. Терроризм, в том числе международный, в  настоящее время стал реальной угрозой  не только для отдельных государств, но и для всего мирового сообщества.

В январе 2011г. на экстренном заседание Национального антитеррористического  комитета Президент России Дмитрий  Медведев отметил то, что улучшения  проблемы борьбы с терроризмом так  и не произошло: "Теракты в прошлом и в этом году показывают, что у нашей страны еще много проблем с безопасностью». Распространение экстремизма, терроризма и радикальных религиозных течений, по оценке главы государства, «будет длится десятилетиями». «Давайте будем честными перед самими собой, не надо самообманываться и вводить граждан в заблуждение, - обратился к подчиненным Дмитрий Медведев, - это большая, сложная проблема, по которой нам придется предпринимать очень серьезные усилия на протяжении очень длительного времени». 1

 Несмотря на предпринимаемые  правоохранительными органами меры, острота проблемы терроризма  и преступлений террористического  характера, не снижается. Введение  относительно недавно уголовной  ответственности за терроризм,  захват заложника, организацию  незаконного вооруженного формирования  и т.д. требует серьезного научного  осмысления как уголовно-правовых  норм, в которых предусмотрена  ответственность за данные преступления, так и иных норм, направленных на охрану личности, общества и государства, а также практики их применения.

1.1. Понятие и признаки  терроризма как явления современной  действительности

Слово "террор" пришло из латинского языка (terror - страх, ужас). Аналогичное значение имеют слова: terror (анг.), terreur (фр.) - ужас, страх.2 Существует также выражение "террористический акт" (actedeterreur). В толковом словаре В.И. Даля подчеркивается основной смысл, нацеленность терроризма - устрашать смертью, казнью, насилием. Трактовка В.И. Далем слова "терроризм" ближе к современному понятию "терроризировать":

1) устрашать, запугивать, держать в повиновении угрозами  насилия и физического уничтожения; 

2) творить расправу жестокими  карательными мерами и истязаниями,  расстрелами и т.п. 3

С.И. Ожегов уточняет такую  деталь: террор - это физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим противникам.4 Такое уточнение неоправданно сужает понятие терроризма, если его относить только к политическим противникам. Выходит, что если виновный осуществил насилие из политических мотивов  в отношении не политических противников, а, например, "простых" граждан, то такие действия нельзя отнести к  терроризму.

«Такое уточнение, – утверждает Салимов К. Н., – неоправданно сужает понятие терроризма, если его относить только к политическим противникам» 5.

Выходит, по его мнению, что  если виновный осуществил насилие из политических мотивов в отношении  не политических противников, а, например, простых граждан, то такие действия нельзя отнести к терроризму.

 В словаре иностранных  слов (под ред. И. В. Лёхина  и др.) «террор» определяется как  применение насилия вплоть до  физического уничтожения противника. «Терроризировать» трактуется как преследовать, устрашать насилием и репрессиями.

В соответствии с Федеральный  законом от 25.07.1998 N 130-ФЗ (ред. от 06.03.2006) "О борьбе с терроризмом" «терроризм – насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или  организаций, а также уничтожение  (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений».6

Террористическая деятельность – деятельность, включающая в себя:

1. организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической  акции;

2. подстрекательство к  террористической акции, насилию  над физическими лицами или  организациями, уничтожению материальных  объектов в террористических  целях;

3. организацию незаконного  вооруженного формирования, преступного  сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения  террористической акции, а равно  участие в такой акции;

4. вербовку, вооружение, обучение  и использование террористов;

5. финансирование заведомо  террористической организации или  террористической группы или  иное содействие им» (статья 3 ФЗ).

Терроризм порождается следующими причинами:

1. нерешённостью социальных, в том числе национальных и  религиозных проблем, но не  любых, а только тех, которые  имеют для данной социальной, национальной или иной группы  бытийное значение, которые связаны  с ее самооценкой, представлениями о себе, с ее духовностью, фундаментальными ценностями, традициями и обычаями;

2. войной и военными  конфликтами, в рамках которых  террористические акты становятся  частью военных действий, как,  например, набеги на российские  города чеченских боевиков за  пределами Чечни во время войны  в 1995-1996гг.;

3. наличие социальных  групп, отличающихся от своих  ближних и дальних соседей  высоким уровнем материального  благосостояния и культуры, а  также в силу своей политической, экономической и военной мощи  либо иных возможностей диктующих  свою волю другим странам и  социальным группам;

4. существованием тайных  или полутайных обществ и организаций,  в частности религиозных и  сектантских, которые наделяют  себя магическими и мессианскими  способностями, вырабатывают единственно  верное учение спасения человечества  или коренного улучшения его  жизни, или создания строя всеобщего  добра, справедливости и достатка, или вечного спасения души  и т. д.;

5. нерешённостью важных  экономических и финансовых вопросов, в том числе на законодательном  уровне, а также конфликтами при  разделе собственности и в  то же время слабой защищенностью  коммерсантов, финансистов и других  деловых людей со стороны правоохранительных  органов. «В связи с этим  стали повседневностью террористические  акты в отношении названных  лиц с целью их устрашения, при этом иногда одновременно  устраняются конкуренты».7

Следует назвать основные отличительные черты терроризма. В первую очередь, отличительной  чертой терроризма является то, что  он порождает общую опасность, возникающую  в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми. Опасность при этом должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц. Следующая отличительная черта терроризма – это публичный характер его исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензий на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует. Терроризм сегодня – это бесспорно форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие. Поэтому когда мы на практике имеем дело с общеопасными деяниями неясной этимологии, то чем больше неясностей, тем меньше вероятности, что это акты терроризма.

 Наряду с порождением  общей опасности и публичным  характером действий следующим  отличительным и самым важным  признаком терроризма является  преднамеренное создание обстановки  страха, подавленности, напряженности.  «Совершенно разные цели могут  преследоваться при нападении  на государственных и политических  деятелей, сотрудников правоохранительных  органов и «рядовых» граждан,  при уничтожении или повреждении  заводов, фабрик, предприятий связи,  транспорта и других аналогичных  действиях, но о терроризме  можно говорить лишь тогда,  когда смыслом поступка является  устрашение, наведение ужаса. Это  основная черта терроризма, его  специфика, позволяющая отделить  его от смежных и очень похожих  на него преступлений».8

 И еще одной отличительной  чертой терроризма является то, что при его совершении общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц, то есть насилие здесь влияет на принятие решения потерпевшим не непосредственно, а опосредованно, т.е. через выработку (хотя и вынуждено) волевого решения самим потерпевшим лицом вследствие созданной обстановки страха и выраженных на этом фоне стремлений террористов. Именно ради достижения того результата, который террористы стремятся получить за счет действий этих лиц, и направляется их деятельность на создание обстановки страха путем совершения или угрозы совершения общеопасных действий, могущих привести к невинным жертвам и иным тяжким последствиям. При этом воздействие на лиц, от которых террористы желают получить ожидаемый результат, может быть как прямым, так и косвенным.

В отличие от современного Уголовного Кодекса Российской Федерации, в Уголовном Кодексе РСФСР 1960г. вместо понятия «терроризм» указывалось  понятие «террористический акт», т.е. «убийство государственного или  общественного деятеля или представителя  власти, совершенное в связи с  его государственной или общественной деятельностью, с целью подрыва  или ослабления Советской власти» (статья 66). Данное понятие было внесено  в главу «Государственные преступления». Таким образом, терроризм – это публично совершаемые опасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого – либо решения или отказ от него в интересах террористов.

Как отмечается в Концепции  национальной безопасности РФ: «Во  многих странах, в том числе в  Российской Федерации, резко обострилась  проблема терроризма, имеющего транснациональный  характер и угрожающего стабильности в мире, что обуславливает необходимость  объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности  имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по её нейтрализации». 9