Осуществление участковым инспектором милиции административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Кафедра Административного  права и Административной деятельности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине Организация  деятельности участковых инспекторов  милиции

тема: Осуществление участковым инспектором милиции административного  надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

 

Введение

 

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения  свободы, относится к числу наиболее действенных мер по предупреждению преступления, который устанавливается  в целях наблюдения за данной категорией лиц, предупреждения с их стороны  правонарушений и оказания на них  необходимого воспитательного воздействия.

Административный надзор как правовой институт был введен в 1966 году Указом Правительства СССР от 26.07.66 г. "Об административном надзоре  органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, было утверждено «Положение об административном надзоре  органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Первоначально круг лиц, подпадавших  под установление административного  надзора, ограничивался только освобожденными особо опасными рецидивистами; судимыми к лишению свободы за тяжкие преступления, если их поведение в период отбывания наказания свидетельствовало об упорном нежелании встать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни, а также судимыми к лишению свободы за тяжкие преступления, если они после отбытия наказания или условно-досрочного освобождения, не смотря на предупреждения, продолжали вести антиобщественный образ жизни.

К числу лиц, за которыми мог  устанавливаться административный надзор, были отнесены судимые к  лишению свободы, более двух раз  за любые умышленные преступления.

В 1981г. Указом Правительства  СССР в текст Положения было внесено  уточнение терминологического порядка: в наименовании и статьях Положения  сделаны, указания на то, что административный надзор осуществляется органами внутренних дел.

Данный Указ Правительства  СССР явился основой для формирования Приказа МВД ПМР №103 « Об утверждении  положения «Об административном надзоре органов МВД и Министерства Юстиции ПМР за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», который  был принят 17 апреля2002г

 

1. Понятие цели и задачи  административного надзора за  лицами, освобожденными из мест  лишения свободы

 

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения  свободы, - это система временных  принудительных мер наблюдения и  контроля за поведением определенной категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы, осуществляемых органами внутренних дел (милицией).

Борьба с рецидивной преступностью  относится к числу важнейших  задач участкового инспектора милиции. Актуальность этой работы обусловлена, в частности, тем, что судимые  лица — это наиболее общественно  опасная и запущенная в социальном отношении категория правонарушителей: для многих из них характерны преступная психология, отрицательное отношение  к социально полезному труду, злоупотребление спиртными напитками, низкий моральный и интеллектуальный уровень. Общественная опасность рецидивной преступности проявляется в том, что ранее судимые совершают, как правило, тяжкие и особо тяжкие преступления. Причем с каждым новым  преступлением рецидивиста нарастает  их общественная опасность. Следует  также иметь в виду, что ранее  судимые своим поведением и образом  жизни оказывают отрицательное  влияние на окружающих, особенно на несовершеннолетних. И это влияние  проявляется не только в пассивной, но и в активной форме. Рецидивисты  нередко стремятся вовлечь в  свою среду лиц, недостаточно устойчивых в нравственном отношении, втянуть  их в пьянство, приобщить к азартным играм, употреблению наркотиков и т. д. Одним словом, рецидивисты плодят себе подобных, увеличивая тем самым  круг лиц, которые могут совершить  преступление.

Решая задачи в борьбе с  рецидивной преступностью, участковый инспектор в соответствии с должностной  инструкцией выполняет следующие  обязанности:

- выявляет и учитывает  лиц, освобожденных из мест  лишения свободы и снятых с  учета спецкомендатур, в том числе подпадающих по признакам судимостей под действие Закона ПМР об административном надзоре; состоящих под административным надзором; условно осужденных к лишению свободы; осужденных к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Оказывает им содействие в бытовом и трудовом устройстве;

- использует для выявления  судимых лиц информацию, содержащуюся  в карточках учета формы №  26 паспортной службы; картотеке дежурной  части, аппарата уголовного розыска,  инспекции исправительных работ;  сообщениях (извещениях) судов, исправительно-трудовых  учреждений, спецкомендатур, паспортных столов, внештатных сотрудников милиции и других представителей общественности, в письмах и заявлениях граждан и должностных лиц;

- обеспечивает наблюдение  за поведением судимых по месту  их жительства и работы; обращает  особое внимание на осуществление  контроля за лицами, неоднократно судимыми, не вставшими на путь исправления в местах лишения свободы, высказывавшими намерения продолжать преступную деятельность после освобождения; ведущими антиобщественный образ жизни; учитывает информацию о характере и способах совершения этими лицами преступлений, за которые они ранее привлекались к уголовной ответственности, и их преступных связях. По фактам их антиобщественного поведения принимает меры в соответствии с законом.

- осуществляет контроль за соблюдением поднадзорными правил административного надзора и установленных ограничений; взаимодействует при проведении этой работы с оперативными уполномоченными уголовного розыска, ОБЭП, а также с внештатными сотрудниками милиции, дружинниками, членами совета общественного пункта охраны порядка, наблюдательной комиссией исполкома местного Совета народных депутатов, трудовыми коллективами; принимает меры по привлечению к административной или уголовной ответственности поднадзорных, нарушивших установленные правила и ограничения;

- знакомится с материалами,  имеющимися в инспекции исправительных  работ на условно осужденных  и осужденных к лишению свободы  с отсрочкой исполнения приговора;  информирует о таких лицах  и обязанностях, возложенных на  них судом, совет общественного  пункта охраны порядка; вносит  предложения о проведении с  осужденными воспитательной работы, закреплении шефов и наставников;  принимает другие меры профилактического  характера;

- проводит с осужденными,  членами их семей и другими  лицами, которые могут оказать  на них влияние, беседы о  необходимости соблюдения обязанностей, возложенных судом, недопущении  нарушений общественного порядка  и трудовой дисциплины;

- докладывает рапортом  начальнику горрайоргана (с приобщением  в необходимых случаях объяснений  осужденных и иных лиц, а  также других материалов) о выявленных  фактах неисполнения осужденными  возложенных на них судом обязанностей  и антиобщественного поведения;  передает материалы по указанию  начальника горрайоргана в инспекцию  исправительных работ;

- обеспечивает контроль за поведением лиц, состоящих на учете спецкомендатуры и прибывших на территорию обслуживаемого участка в отпуск, командировку или по другим уважительным причинам; докладывает рапортом начальнику горрайоргана о целесообразности возвращения их в течение 24 часов к месту обязательной работы в случаях нарушения такими лицами общественного порядка;

- взаимодействует с администрацией  спецкомендатур, расположенных на территории, обслуживаемой горрайорганом, в целях получения сведений о лицах, условно осужденных к лишению свободы и условно освобожденных из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, проживающих в арендуемых жилых помещениях на обслуживаемом участке; осуществляет совместно с работниками спецкомендатур контроль за поведением указанных лиц по месту жительства.

Предупреждение преступности в стране образует систему взаимосвязанных  мер. Указанная предупредительная  деятельность осуществляется на трех уровнях: общесоциальном, специально-криминологическом и индивидуального преступного поведения.

На общесоциальном уровне к мерам предупреждения преступности относятся те, которые непосредственно не связаны с воздействием на лиц, замышляющих, готовящих, совершающих или совершивших преступление, но объективно способствуют ликвидации причин и условий преступности. Ими являются меры хозяйственного, культурного организационного, воспитательного и юридического порядка.

Под специально-криминологическими мерами предупреждения преступности понимает меры осуществленными государственными органами, общественными организациями  и отдельными гражданами специально в целях устранения конкретных криминогенных  факторов, исправления и перевоспитания лиц, могущих совершить или уже  совершивших преступления.

На индивидуальном уровне акцент ставится на личность конкретного  правонарушителя. Поэтому меры предупреждения на этом уровне представляют собой  совокупность мер убеждения (воспитания) и принуждения (наказания), применяемые  именно к носителям антиобщественных установок и ориентации.

Такого рода предупредительная  деятельность возможна в отношении как первичного преступника, так и лица, уже совершившего преступления, или даже лица, отбывшего наказание. Именно в рамках рассматриваемой предупредительной деятельности реализуется институт административного надзора, оказывающий свое воздействие на конкретных лиц, уже отбывших уголовное наказание. Осуществление административного надзора как одна из видов предупредительной деятельности предполагает выполнение определенных функций уполномоченными на то субъектами.

Административный надзор - это наиболее строгая форма контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Административный надзор применяется в интересах профилактики совершения преступлений лицами, уже  отбывшими наказание и оказавшимися на свободе, а в конечном счете - предупреждения преступности вообще.

Цель административного  надзора это обеспечение претворения  в жизнь общеобязательных правил и профилактика нарушений этих правил.

Направления, содержание и  методы административного надзора  милиции зависят от круга лиц  и объектов, на которых она распространяется.

Одно из направлений административного  надзора - это надзор строго установленных  категорий лиц, освобожденными из мест лишения свободы.

Одно из самых эффективных  мер профилактики рецидивной преступности - это административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, которая применяется и реализуется  в целях надзора за этой категорией лиц, предупреждения преступности с  их стороны и оказания на них воспитательного  воздействия.

В научной литературе существует мнение, что в реализации этих мер  нарушаются права и интересы лиц, находящихся под административным надзором.

Да, государство со всеми  своими сотрудниками обязано защищать права всех граждан, в том числе  и осужденных.

По нашему мнению, Положение  об административном надзоре со стороны  ОВД не нарушает права лиц освобожденных  из мест лишения свободы. Он только определяет условия, нарушение которых  со стороны этих лиц может быть установлен административный надзор. Постановка их не учет не влечет какого-либо нарушения законных прав и интересов. И если это лицо стало на правильный путь оно снимается с учета.

Из вышеуказанного можно  сделать вывод, что значение и  цель административного надзора  как административно-предупредительная  мера состоит в том, что осуществив контроль образа жизни лиц, находящихся  под надзором, соблюдение ими правил административного надзора и  установленных ограничении; не допустить  совершения с их стороны новых  преступлений, добиться их исправления.

 

2. Порядок подготовки материалов  в органах внутренних дел для  установления судом административного  надзора

 

Основанием для установления административного надзора в  отношении лиц, указанных в пункте 16 Инструкции, являются материалы ОВД, свидетельствующие о том, что  лицо , освобождаемое из мест лишения  свободы, несмотря на предостережение  ОВД, о прекращении ведения антиобщественного  образа жизни лицу, в отношении  которого может быть установлен административный надзор и повторное в течении года привлечение к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок, установленный порядок управления, а так же на установленный порядок оборота и потребления наркотических средств или психотропных веществ, вновь совершили одно из указанных правонарушений.

В соответствии с Кодексом ПМР об административных правонарушениях  основанием для установления административного  надзора являются совершения лицом указанным в пункте 16 Инструкции следующих административных правонарушений, за которые он был привлечен в установленном Законом порядке к административной ответственности:

а) мелкое хулиганство;

б) нанесение легких телесных повреждений, ударов, побоев или иные насильственные действия причинившие  насильственную боль;

в) клевета и оскорбление;

г) стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах или  вне отведенных для этого местах или с нарушением установленного порядка;

д) приобретение крепких спиртных напитков домашней выработки; продажа  гражданами вина домашней выработки, не относящегося к крепким спиртным напиткам;