Анализ правового регулирования инновационной деятельности США, России и Японии

Важной характеристикой  развития НИОКР является увеличение объема и значения научно-технической информации.

В Японии доля частных инвестиций в инновации составляет 80%. Остальные 20% финансирует правительство Японии. Причем преимущественно финансируются исследования, осуществляемые в интересах гражданского общества. Основная доля бюджетного финансирования приходится на университеты и государственные научные организации. Фундаментальные исследования финансируются главным образом государством. Преимущественное развитие получили косвенные формы государственного финансирования инновационного предпринимательства. Фирмы, занимающиеся НИОКР, если и получают прямую финансовую поддержку, то только частично. В основном для таких компаний предусматриваются налоговые льготы. Кроме того, государство стимулирует малое инновационное предпринимательство через контракты и государственные заказы на разработку новых технических решений и изделий.

Инновационное предпринимательство  Японии не получает большой помощи на выделение финансирования промышленных НИОКР: на долю государства приходится около 25% затрат на НИОКР. Но зато правительство принимает протекционистские меры по защите национального рынка и приоритетных направлений научно-технического прогресса.

Правительство Японии создало систему финансирования НИОКР, позволяющую направлять средства кредитно-финансовых учреждений страны в приоритетные производства и отрасли экономики. Для этого в государственной промышленной политике предусмотрены как прямое, так и косвенное распределение кредитно-финансовых ресурсов, внедрение практики перекредитования; применяется стратегия заниженного уровня процентных ставок, создаются согласительные советы «банк – правительство – субъект экономии», которые координируют кредитование по специально выделяемым кредитным линиям. Основной объем работ по реализации государственной программы займов и инвестиций для развития инновационного предпринимательства в Японии выполняют Бюро трастовых фондов и Японский банк развития. Государственная инвестиционная программа отличается гибкостью, подвержена изменениям с учетом экономических процессов, происходящих в стране.

 Министерство внешней  торговли и промышленности Японии осуществляют разработку крупных национальных программ (космические исследования, биотехнология, генетика, экология, новейшие не традиционные источники энергии и т.д.). Государственные расходы на приоритетные направления НИОКР в начале 90х годов в Японии составляли около 3,5% ВНП.

Наиболее полно инновационная  деятельность японских промышленных предприятий реализуется во внутрикорпоративных подразделениях в форме проектных временных групп и в виде внутренних венчуров. Зачастую внутренние венчурные подразделения создаются на базе существующих отделений корпораций. Неразвитость механизма финансирования независимых внешних венчурных компаний компенсируется различными видами эффективных межфирменных и внутрифирменных взаимодействий в инновационном процессе. В 80х годах ХХ века вокруг ведущих корпораций Японии сформировалась плотная сеть многоярусных субподрядов и вертикально-горизонтальных предпринимательских групп «кэйрецу»,которая объединила фирмы малого, среднего и крупного размера на основе финансово-кредитных, акционерных, функционально-производственных связей. Эти объединения действуют на основе временных совместных инновационныхпредприятий или исследовательских ассоциаций.

Основными направлениями  комплексного подхода со стороны государства к инновациям и научно-инновационной деятельности являются:

• финансирование частных  компаний, занимающихся НИОКР, с последующим или одновременным предоставлением государственного госзаказа;

• финансирование НИОКР из различных фондов;

• льготное налогообложение или освобождение от налогов научно-исследовательской и производственной деятельности в области перспективных НИОКР;

• государственные дотации  крупным промышленным компаниям для закупки лицензий на использование ноу-хау;

• льготное кредитование перспективных НИОКР;

• национализация отдельных  отраслей промышленности с последующей передачей их в частное владение по достижении ими прибыльности и финансовой устойчивости (все расходы относятся на счет государства);

• защита японского производителя  от конкуренции;

• создание условий для  получения новых технологий из других стран;

• импорт капитала в японскую промышленность, находящуюся на территории Японии, а не за ее пределами;

• привлечение внебюджетных источников финансирования НИОКР;

• согласование государственной инвестиционной программы с интересами национальной промышленности.

Организации, поддерживающие малое инновационное предпринимательство:

• Японский центр ключевых технологий – помогает малому и  среднему инновационному бизнесу в  установлении необходимых им деловых связей, финансирует фундаментальные и прикладные разработки;

• Организация по развитию новых источников энергии– способствует созданию научных центров для  частных предпринимателей и организует международные коллективы предпринимателей для проведения совместных исследований.

Кроме этого, в Японии разработаны и реализуются«Программа распространения научных знаний», в рамках которой для частных компаний подрядчиков создаются научные центры в префектурах, и«Основополагающий закон по науке и технологиям», нацеленный на создание ученым разработчикам благоприятных условий и обеспечение государственных гарантий финансовой поддержки и финансовой помощи при разработке НИОКР. В рамках этого плана на НИОКР только в 2000 г. В Японии было выделено свыше38 млрд. дол. США!

Основы нормативно-правового  регулирования

По мнению японского  руководства, среди набора мер финансового  регулирвоания инновационной активности частного сектора одна из наиболее эффективных  налоговые льготы. Поскольку ставка корпоративного налога в Японии (порядка 49%) выше, чем в других индустриальных державах, кроме США, снижение налогового бремени весьма настойчиво побуждает япоские компании встать на путь инновационного развития. Чтобы стимулировать исследования по передовым технологиям, установлена налоговая скидка на проведение исследований в области биотехнологий, технологий материалов с особыми свойствами, техники для космических исследований, мехатроники и новейшей электроники.

Если сравнивать общую  сумму налоговых скидок, получаемых инновационными предприятиями, и сумму всех государственных расходов на инновационное развитие, то они соотносятся примерно как два к трём. Это означает, что в японии льготное налогооблажение инновационной деятельности фактически является альтернативой прямой госудрственной поддержке. В стране практикуется приростная налоговая скидка, обусловленная уменьшением налооблагаемой базы предприятия на сумму, равную 20% дополнительных (по сравнению с предыдущим годом) расходов на иновационное развитие.

• Особенности государственного регулирования инновационной деятельности в Японии на современном этапе

Окончание ХХ в. и начало ХХI в. характеризуется глобальными  экономическими, политическими и социальными процессами, которые оказали и продолжают оказывать свое воздействие на мировое хозяйство, его качественные характеристики. Вызывая определенные, порою существенные сдвиги в мировом хозяйстве, они часто предопределяют пути его развития, формируя, в то же время, многовариантные подходы к достижению конечной цели, отличающейся большим разнообразием. 
Наиболее сильно тенденции централизации в области научно-технического прогресса (НТП) проявились в Японии. В этой стране государство в лице Министерства экономики, торговли и промышленности (МЭТП) берет на себя такие функции централизованного управления, аналога которым нет в США и даже во многих западноевропейских странах. Это выработка стратегических долгосрочных направлений развития и финансирования государственных программ научных исследований, обеспечивающих реализацию этих направлений, координации государственной и частной предпринимательской стратегии и тактики развития, тесное взаимодействие частных компаний и государства.

• Процесс централизация и регулирование сферы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в Японии состоит из:
• ● финансирование науки через государственные министерства и создание гигантских постоянно действующих национальных лабораторий;
• ● развитие централизованных научных комплексов крупных корпораций, получающих крупные государственные заказы;
• ● формирование международных институтов, программ, проектов. 
  В Японии государственная экономическая политика тесно увязана с инновационной политикой, что представляется чрезвычайно важным применительно к НИОКР. 
  Общие подходы к роли государства в регулировании экономики распространяется также и на национальную инновационную политику. Принципы, на которых строится политика Японии по созданию благоприятных условий для стимулирования инновационной деятельности, следующие:
• 1. Финансовая поддержка приоритетных отраслей промышленности посредством субсидий и дешевых кредитов, выдаваемых государственными финансовыми организациями через Японский банк развития и Японский экспортно-импортный банк.
• 2. Преференциальное распределение иностранной валюты в пользу приоритетных отраслей – с тем, чтобы они могли импортировать необходимые им оборудование и технологию.
• 3. Стимулирование импорта новейших иностранных технологий и технической кооперации японских фирм с иностранными компаниями.
• 4. Защита возникающих отраслей посредством установления высоких импортных пошлин и нетарифных барьеров.
• 5. Специальная система ускоренной амортизации для импортируемого оборудования, что уменьшает налогообложение японских фирм и делает возможным увеличение их капиталовложений в новые промышленные предприятия и проекты.
• 6. Уникальная система административного государственного управления конкуренцией, свойственная только Японии, суть которой заключается в праве государства регулировать уровень риска, связанного с конкуренцией, путем организации слияний, регулирования объемов производства и капиталовложений.

Характерной особенностью японской системы управления инновационной политикой является наличие развитых горизонтальных связей, что обеспечивает широкое участие всех государственных и частных организаций, заинтересованных в формировании государственной экономической политики путем ее всестороннего обсуждения.

Другой  важной особенностью и отличием японской системы управления является то, что  она позволяет формировать интегрированную инновационную политику, охватывающую все направления развития науки и техники, определяет набор экономических и других инструментов государственного управления, благодаря которым инновационный процесс может быть обеспечен необходимыми ресурсами.

В системе государственного управления инновационной деятельностью в Японии существенную роль играют исследовательские организации – мозговые центры по мониторингу инновационных процессов и их прогнозированию.

Около 300 таких  государственных и частных мозговых центров Японии, чей уровень экспертизы и прогнозирования технологического развития превосходит уровень крупнейших американских консультационных фирм, обеспечивают деятельность государственных организаций, связанных с прогнозированием и планированием НИОКР. Принципиальным отличием японского планирования НИОКР от американского является наличие механизма оценки эффективности планирования и прогнозирования.

Государственное регулирование отношений конкуренции  и кооперации между субъектами рынка  является одним из методов косвенного воздействия государства на инновационную деятельность и важнейшим рычагом повышения ее эффективности. Оно оказывает влияние на формирование всех ресурсов инновационного процесса. Основным инструментом государственного регулирования в этой области является антимонопольное законодательство.

В Японии государство  воздействует на развитие инновационных  процессов также и посредством интенсивной конкуренции. В лице МЭТП оно так управляет конкуренцией, что последняя обостряется в периоды экономического подъема и переходит в сотрудничество в периоды спада, тем самым создавая благоприятные условия для новых капиталовложений в совершенствование и развитие технологии именно в тот момент, когда в этом существует необходимость, а ситуация на рынке этому препятствует.Таким образом, государственное регулирование конкуренции в Японии в качестве одной из основных целей преследует создание условий, благоприятных для создания и распространения новой технологии.

Государство оказывает  прямое воздействие на инновационную  деятельность посредством распределения финансовых ресурсов из государственного бюджета через соответствующие министерства и ведомства. За счет этих ресурсов проводятся исследования в государственных лабораториях, частных фирмах и академических научно-исследовательских организациях. Структура финансирования отражается определяющим образом на направлениях и качестве проводимых исследований.

До последнего времени в основе развития японских НИОКР лежал принцип широкого заимствования технологии из-за рубежа, с последующим ее быстрым усовершенствованием и оперативным внедрением в производство. Однако возросшие трудности в приобретении новых зарубежных патентов и лицензий побудили Японию встать на путь развития собственных исследований не только в прикладной, но и в фундаментальной области.

Именно поэтому  Япония существенно расширяет финансирование собственных НИОКР, и особенно в области фундаментальных исследований. Кабинет министров Японии утвердил разработанную Агентством по науке и технике принципиально новую программу развития НИОКР, в которой особое внимание уделено фундаментальным исследованиям. К работе по осуществлению этой программы подключены не только государственные университеты и лаборатории, но и многочисленные исследовательские организации частных фирм. Государственное финансирование НИОКР оказывает существенное воздействие на частные промышленные фирмы, так как они являются главными исполнителями НИОКР, финансируемых государством. В США на их долю приходится 54% научно-исследовательских работ, на долю государственных лабораторий – 26%, и на долю университетов и колледжей – 20%. В Японии же подавляющий объем НИОКР, финансируемых государством, выполняется частными промышленными фирмами (72,7%). На государственные НИИ приходится 13,9%, на университеты (государственные и частные) – 13,3%. Из этого следует, что в Японии посредством бюджетного финансирования государство оказывает относительно более сильное воздействие на инновационную деятельность частных фирм, нежели в США. При этом, если в Японии государственное финансирование НИОКР направлено на решение задач, обеспечивающих, в первую очередь, коммерческие интересы национальных промышленных фирм, то в США основная часть средств на проведение НИОКР, получаемых частными фирмами, идет на оборонные проекты. KozoYamamura, YasukichiYasuba “ThePoliticalEconomyofJapan, Volume 1 – ThedomesticTransformation”, StanfordUniversityPress, Stanford, California, 1994 
Для создания финансовой базы развития капиталоемких отраслей на основе внедрения новой технологии Япония пошла по пути стимулирования различных видов сбережений посредством привлечения денег населения в японскую систему почтовых сберегательных вкладов и частные депозиты в коммерческих городских и региональных банках.

Японский банк развития был  создан в 1951 г. с целью предоставления долгосрочных дешевых кредитов фирмам, действующим в новых развивающихся отраслях промышленности. Кредиты этого банка могут покрывать до 30-50% издержек инвестиционных проектов в приоритетных областях. 

Финансовая деятельность Японского банка развития так же, как налоговая система и государственные субсидии, является инструментом государственного регулирования деятельности частных фирм в сфере НИОКР в целях ускорения развития национальной экономики.