Право пользования недрами

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Московский государственный  университет приборостроения и  информатики

Факультет: «Управление  и право»

Кафедра: «Гражданское право »

 

Реферат

по  дисциплине: «Земельное право»

на  тему: «Право пользования недрами»

 

Выполнила: студентка 4 курса

Дневной формы  обучения

Факультета «Уп»

Группы Уп-10

Махонина И.А.

Проверила:

Володина О.В.

 

 

Москва, 2012

 

 

 

Содержание

Введение

Понятие недр и состав фонда недр

Пользование недрами

Понятие и виды права пользования  недрами

Сроки и платность пользования  недрами

Основания возникновения и прекращения  права недропользования

Заключение

Список источников и литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Недра занимают особое место среди  остальных природных объектов. В  единой системе природной среды  недра являются элементом, наиболее тесно связанным с землей. Во-первых, будучи минеральной основой природной  среды, недра тесно взаимосвязаны  со всеми ее компонентами. Эта взаимосвязь  выражается в том, что при пользовании  недрами оказывается интенсивное  воздействие на землю, воды, атмосферный  воздух. Процессы, протекающие в  недрах (вулканические, сейсмические, магматические), имеют не только геологическое  значение, но опосредованно влияют и на состояние гидросферы, атмосферы  и биосферы. Во-вторых, полезные ископаемые, добыча которых остается преобладающим  видом недропользования, характеризуются невозобновимостью - образуемые в течение длительных тектонических процессов, они практически не восстанавливаются. В-третьих, недра, содержащиеся в них полезные ископаемые, имеют колоссальное промышленное значение и являются решающим фактором развития и функционирования экономики многих стран мира. Целый ряд государств развивается и живет за счет добычи и продажи полезных ископаемых, в бюджете иных государств значительную долю занимают доходы от продажи нефти, газа и других полезных ископаемых. Относится к их числу и Россия, бюджет которой в известной степени зависит от мировых цен на нефть. Другие природные ресурсы задействованы в процессе добычи с целью продажи гораздо меньше. Поэтому к характерным особенностям недр можно отнести высокую ликвидность их составной части - полезных ископаемых на мировом рынке, в связи с чем их добыча стремительно растет и приносит огромные доходы. При этом задача охраны недр становится все острее. Исходным для всех действий в ее решении является их нормативное закрепление, и в этом плане право выступает важнейшим средством охраны недр. Изложенное позволяет рассматривать совершенствование правового механизма пользования недрами в качестве важнейшего направления охраны недр в Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере права пользования недрами.

Предметом исследования являются судебная практика, нормативно-правовые акты, научная литература и научные статьи.

Цель курсовой работы - изучение и всесторонний анализ понятия, значения и особенностей правового режима пользования недрами.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач:

· проанализировать содержание понятий  «недра» и «права пользования  недрами»;

· рассмотреть право собственности  на недра;

· раскрыть виды права пользования  недрами;

· проанализировать сущность и функции  платежей за пользование недрами;

· исследовать основания возникновения  и прекращения права недропользования.

Решение этих задач позволит раскрыть наиболее точно тему данной курсовой работы.

1. Понятие недр и состав фонда недр

Исследование понятия «недра» представляет собой сложную и, вместе с тем, совершенно необходимую задачу, что объясняется следующими обстоятельствами:

Во-первых, это позволит правильно  установить круг отношений, подпадающих  под действие законодательства о  недрах. Понятие «недра» относится  к числу ключевых правовых дефиниций, от содержания которого зависят сфера  регулируемых отношений и пути развития не только законодательства о недрах, но в определенной степени и смежных  отраслей законодательства.

Во-вторых, установление вкладываемого  законом в термин «недра» содержания необходимо для понимания сущности и специфики государственного управления в области использования и  охраны недр, функций органов, осуществляющих это управление.

В-третьих, точное представление о  содержании понятия «недра» позволит совершенствовать правовую конструкцию  охраны недр, определить направления  развития законодательства о недрах.

Для идентификации недр в качестве объекта правовой охраны они должны быть надлежащим образом описаны, то есть, определены признаки, позволяющие  выделить их в природной среде  и, соответственно, отношения, возникающие  по поводу их использования и охраны. В единой системе окружающей среды  недра являются элементом, наиболее тесно связанным с землей.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах»  регулирует отношения, возникающие  в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с  использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы  и рапу соляных озер и заливов  морей.

Данный закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и  охраны недр, обеспечивает защиту интересов  государства и граждан РФ, а  также прав пользователей недр.

Особенности отношений недропользования на условиях раздела продукции устанавливаются Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».

К недрам относятся только природные  объекты - сплошные породы, породы, находящиеся  в жидком и парообразном состоянии, и имеющиеся между пород естественные пустоты. Правовой режим искусственных  объектов в недрах - подземных сооружений и выработок - определяется горным законодательством  лишь в пределах, необходимых для  охраны недр и безопасности горных работ.

Ценность недр заключается в  том, что они представляют собой  источник полезных ископаемых, а также  содержат запасы подземных, в том  числе минеральных, вод, глубинное  тепло, хранят памятники истории  и культуры, выступают в качестве пространственного базиса для размещения различных объектов и сооружений, захоронения промышленных отходов, радиоактивных веществ и т. д.

Вместе с тем недра имеют  специфические особенности, являясь  как основным средством производства (при добыче полезных ископаемых), так  и пространственным операционным базисом (при использовании пространства недр для размещения подземных складов, сооружения газовых и нефтяных трубопроводов, газовых и нефтяных хранилищ, прокладки  линий метрополитена, для захоронения  вредных веществ, подземного сброса сточных вод).

Богатство недр земли относится  к числу исчерпаемых и невозобновимых природных ресурсов, поскольку использование богатства недр сопровождается истощением их запасов.

Учитывая многостороннее значение недр, законодательство устанавливает, что государственный фонд недр составляют как используемые участки, так и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Управление государственным фондом недр представляет собой основанную на правовых нормах деятельность соответствующих  органов РФ по организации рационального  использования недр для удовлетворения потребности в минеральном сырье и других нужд народного хозяйства, охраны недр, обеспечивая безопасности работ при пользовании недрами, а также охраны прав предприятий, организаций, учреждений и граждан в этой области.

Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ в интересах народов, проживающих на соответствующих  территориях, и всех народов РФ осуществляются совместно РФ и её субъектами.

В целях обеспечения в перспективе  потребностей Российской Федерации  в стратегических и дефицитных видах  полезных ископаемых из не предоставленных  в пользование участков недр формируется  федеральный фонд резервных участков недр.

Участки недр, включенные в федеральный  фонд резервных участков недр, не предоставляются  в пользование до принятия решения  об исключении их из федерального фонда  резервных участков недр.

С учетом всех теоретических обобщений  можно дать следующее определение  понятия «недра».

Недра как объект правовой охраны - это часть природной среды, находящаяся под земной поверхностью и дном водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включая все ее внутреннее содержание, в том числе подземные воды и подземное пространство, полезные ископаемые на поверхности земли либо выходящие на дно водных объектов, используемая для целей и в порядке, определенных законодательством о недрах, и простирающаяся до глубин, доступных для любого из определенных законом видов пользования недрами.

2. Понятие и виды права пользования недрами

Право пользования недрами (в объективном смысле) - это система правовых норм, которые регулируют порядок и условия предоставления и использования недр, права и обязанности недропользователей. Для субъектов недропользования это право представляет собой совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретаемых ими в связи с предоставлением участка недр в пользование.

Объектами права недропользования являются обособленные в установленном законом порядке участки недр, предоставляемые субъектам в пользование.

В соответствии со ст. 6 Закона о недрах виды пользования недрами предоставляются для:

1) регионального геологического  изучения, включающего региональные  геолого-геофизические работы, геологическую  съемку, инженерно-геологические изыскания,  научно-исследовательские, палеонтологические  и другие работы, направленные  на общее геологическое изучение  недр, геологические работы по  прогнозированию землетрясений  и исследованию вулканической  деятельности, созданию и ведению  мониторинга состояния недр, контроль  за режимом подземных вод, а  также иные работы, проводимые  без существенного нарушения  целостности недр;

2) геологического изучения, включающего  поиски и оценку месторождений  полезных ископаемых, а также  геологического изучения и оценки  пригодности участков недр для  строительства и эксплуатации  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных  ископаемых, в том числе использования  отходов горнодобывающего и связанных  с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых  геологических объектов, имеющих  научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное  значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники,  памятники природы, пещеры и  другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических  и других геологических коллекционных  материалов.

Недра могут предоставляться в  пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и  добыча полезных ископаемых, за исключением  разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так  и после его завершения. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке  недр федерального значения могут осуществляться на основании решения Правительства  Российской Федерации о возможности  осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых пользователем недр только после  завершения геологического изучения недр на этом участке недр.

Пользователями недр (субъектами права  недропользования) могут быть любые субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств.

Исключение составляет использование  недр для добычи радиоактивного сырья  и захоронения радиоактивных  отходов и токсичных веществ - субъектами такого права недропользования могут быть только государственные предприятия и организации.

Участниками горных правоотношений могут  стать и лица, не являющиеся недропользователями. Так, граждане, выявившие признаки месторождения полезного ископаемого, редкого геологического обнажения, минералогического, палеонтологического образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр, вправе его зарегистрировать и получить поощрительное вознаграждение. Если открытое месторождение имеет промышленную ценность, то лицо имеет право на государственное денежное вознаграждение.

Недропользование осуществляется по разрешительной системе. Это означает, что недра предоставляются в пользование на основе лицензий, т.е. документов, удостоверяющих право их владельцев на пользование участками недр в определенных границах и в соответствии с указанными целями в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных требований и условий. Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется одновременно с предоставлением земельного участка в соответствии с земельным законодательством. Единственным исключением из этого правила является добыча общераспространенных полезных ископаемых (таких, например, как песок, гравий), которая производиться собственниками и владельцами земельных участков свободно.