Жилые помещения как объект права пользования

 

 

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТОМСКИЙ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»

НОВОСИБИРСКИЙ ФИЛИАЛ

ЦЕНТР ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

ДОПУСТИТЬ

К ПУБЛИЧНОЙ ЗАЩИТЕ

Зав. Центра дополнительного

образования

__________И.В. Муравьева

 

«________»__________201__г. 

 

 

Лаприна Юлия Сергеевна

ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ КАК ОБЪЕКТ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ.

(Итоговая аттестационная работа)

 

 

 

                                                                                                          Научный руководитель

__________А.А. Колмацуй

 

Автор работы

слушатель программы

профессиональной переподготовки

«Юриспруденция в сфере ЖКХ»

группы В-293

 

__________Ю.С. Лаприна

 

 

Новосибирск 2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………….3

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ ……………………..5

1.1. Конституционное право на жилое помещение и его реализация …...5

1.2. Понятие жилищного фонда и его классификация …………………..12

1.3. Требования, предъявленные к жилым помещениям ………………..20

2. ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ ……………………41

2.1. Основания возникновения правомочия  по пользованию жилыми помещениями ……………………………………………………………………41

2.2. Осуществление правомочия по пользованию жилым помещением……………………………………………………………………...53

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………69

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……….73

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В настоящее время в РФ происходит важный этап реформирования и стратегического развития жилищного сектора. Формируется новая система отношений, законодательной базы, созданы условия и разработан проект реформирования рынка жилья. Начался не менее важный этап реализации жилищной реформы на местах, в регионах.

В последние годы наблюдается заметный интерес к вопросам правового регулирования оборота недвижимого имущества в связи с ускорением темпов развития экономики, строительства новых квартир, доступной ипотеки жилья. Успешная конкуренция на рынке недвижимости будет определяться качеством оказания юридических услуг, способствующих достижению цивилизованных правовых отношений, гарантирующих защиту от беззакония.

Актуальность темы исследования определяется тем, что сегодня жилое помещение является ценным объектом гражданских прав. Права на жилище и сделки с ним затрагивают интересы почти всех граждан и юридических лиц.

Исходя из этого, становится актуальным принципиально новый подход к вопросу жилого помещения как объекта права пользования.

Целями настоящего исследования являются комплексный анализ правового режима пользования жилыми помещениями, а также разработка рекомендаций по совершенствованию норм действующего жилищного законодательства.

Для достижения поставленных целей автором были сформулированы следующие задачи исследования:

- определить понятие жилого помещения и выделить его виды;

- исследовать требования, предъявляемые к жилому помещению;

- выделить основания возникновения правомочия по пользованию жилыми помещениями;

- проанализировать порядок осуществления правомочия по пользованию жилым помещением.

Объектом исследования является правовое регулирование общественных отношений, складывающихся по поводу порядка пользования жилыми помещениями.

Предмет исследования составляют нормы российского законодательства, регулирующие отношения, складывающиеся по поводу порядка пользования жилыми помещениями.

Методологической основой исследования являются общенаучные и частно-научные методы исследования, такие как формально-юридический, конкретно-социологический, диалектический, историко-правовой, статистический, социологический.

Теоретической базой исследования служат достижения юридической, научной мысли отечественных ученых, занимающихся проблемами права пользования на жилое помещение. Так при написании работы автором использовались труды следующих ученых: Е.Ю. Бархатова, А.Б. Борисова, И.Л. Дроздова, И.А. Еремичевой, П.В. Крашенинникова, В.И. Литовкина, Ю.К. Сергеева, Е.А. Суханова и других.

Эмпирическую основу исследования составляют основные положения Конституции РФ1, Жилищного кодекса РФ2 (далее – ЖК РФ), Гражданского кодекса РФ3 (далее – ГК РФ) и других нормативно-правовых актов, регламентирующих отношения, складывающиеся по поводу порядка пользования жилыми помещениями.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

 

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ

 

1.1. Конституционное право на жилое помещение и его реализация

 

Конституция РФ провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право на жилище – одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, так как оно затрагивает основы жизни людей.

В.Н. Литовкин отмечает, что «общепризнанные принципы и нормы международного права определили право каждого на жилище как элемент права человека на достойный (достаточный) жизненный уровень наравне с удовлетворением человеком своих базовых, абсолютных потребностей в пище и одежде»4. Так, в соответствии с Всеобщей Декларацией прав5 человека «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи».

Понятие «право на жилище» появилось в конституциях сравнительно недавно. В нашей стране право гражданина на жилище было впервые установлено в Конституции СССР 1977 года6, а затем нашло отражение в Конституции РСФСР 1978 года7 и Конституции РФ.

Конституционное право человека на жилое помещение возникает с момента его рождения. «Закрепление в Конституции РФ права на жилище, по мнению Г.П. Макарова, означает право каждого человека иметь гарантированную возможность быть обеспеченным жилищем и не опасаться того, что он может быть произвольно лишен своего жилого помещения или что кто-то проникнет в него, вопреки воле проживающих в нем лиц»8.

Ряд авторов включают существующие самостоятельно нормы на неприкосновенность жилища и свободу выбора места жительства в самостоятельную составляющую права на жилище9, другие устанавливают лишь тесную взаимосвязь права на жилище с этими самостоятельными конституционными правами граждан10 (ст. ст. 25 и 27 Конституции РФ).

Автор исследования согласен с В.Н. Литовкиным, отмечающим тесную связь конституционного права на жилище с нормами Конституции РФ о неприкосновенности жилища и защите от проникновения в него других лиц помимо воли проживающих в нем, неприкосновенности частной жизни, правом на судебную защиту, поскольку данные нормы хоть и связанны с правом на жилище имеют самостоятельное значение.

Право на жилище, провозглашенное в Конституции РФ, относится к числу основных прав, и поэтому в силу ст. 17 Конституции РФ этому праву, как подчеркивает Л.А. Окуньков, «свойственна неотчуждаемость: жилище не может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в законе. Даже в случае введения на основании Конституции РФ чрезвычайного положения право на жилище (как и ряд других основных прав) не подлежит ограничению»11.

Кроме того, ч. 4 ст. 3 ЖК РФ определяет, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами. Е.В. Артемьев указывает, что «выселение чаще всего производится из жилых помещений, не принадлежащих проживающим в них лицам на праве собственности. Выселение обычно касается выселения граждан из занимаемых ими жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда на основании договора найма жилого помещения»12.

В качестве одного из важнейших социально-экономических прав – право на жилище входит в состав конституционно-правового статуса гражданина России. Этому праву соответствуют определенные обязанности государства, муниципальных органов, связанные с предоставлением, прежде всего, малообеспеченным гражданам жилых помещений и пользованием ими этими помещениями; с расширением государственного и муниципального жилищных фондов; содействием развитию частного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем; с обеспечением правильного распределения общественных жилищных фондов; гарантированием устойчивого, стабильного осуществления права пользованием жилищем.

На основании ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают создание условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

- содействуют развитию рынка  недвижимости в жилищной сфере  в целях создания необходимых  условий для удовлетворения потребностей  граждан в жилище;

- используют бюджетные и иные  денежные средства для улучшения  жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения (строительства) жилых помещений;

- в установленном порядке предоставляют  гражданам жилые помещения по  договорам социального найма  и найма жилых помещений в  государственном и муниципальном жилищных фондах;

- стимулируют жилищное строительство  в соответствии со спросом;

- обеспечивают защиту прав и  законных интересов граждан, приобретающих  жилые помещения и пользующихся  ими на законных основаниях, а  также потребителей коммунальных услуг и услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

- обеспечивают государственный  контроль за исполнением жилищного  законодательства, использованием  и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений  установленным санитарным и техническим правилам и нормам;

- обеспечивают государственный  контроль за соблюдением требований  градостроительного законодательства, государственных норм и стандартов  при жилищном строительстве.

В Новосибирской области отдельные вопросы обеспечения граждан жильем осуществляется на основании следующих законодательных актов: Закон Новосибирской области от 15 октября 2007 года № 149-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в Новосибирской области»13, Закон Новосибирской области от 4 ноября 2005 года № 337-ОЗ «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма»14, Постановление администрации Новосибирской области от 4 августа 2008 года № 214-па «О предоставлении социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья в Новосибирской области»15, Постановление губернатора Новосибирской области от 26 ноября 2009 года № 431-па «Об утверждении порядка назначения и организации денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области»16, Постановление губернатора Новосибирской области от 26 февраля 2006 года № 75 «Об утверждении форм документов, используемых органами местного самоуправления для постановки на учет и при ведении учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма»17, Постановление мэрии города Новосибирска от 31 января 2006 года № 115 «О категориях граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде»18.

Таким образом, в настоящее время права граждан на жилище реализуются путем реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2020 годы, посредством предоставления жилых помещений нуждающимся категориям граждан по договорам социального найма, предоставления служебных жилых помещений, предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений.

Посмотрим статистику о предоставлении жилых помещений в Новосибирской области на 2009 год19. Так, на начало 2009 года в очереди на получение жилья в Новосибирской области состояло 50,4 тысячи семей, из них 28,5 тысячи – в г. Новосибирске.

В течение года получили жилье и улучшили жилищные условия 1952 семьи (3,9% от числа семей, состоящих на учете), из них в г. Новосибирске – 504 семьи (1,8%). На каждую семью в среднем выделено 40 кв. м площади. Из 79 тыс. кв. м заселенной площади в прошедшем году 23 тыс. кв. м получено в домах-новостройках (в 2008 г. было соответственно 78 и 10 тыс. кв. м).

По состоянию на конец 2009 года на учете для получения жилья в области состояло 49,1 тысячи семей (5,0% от общего числа семей), из них 26,5 тысячи – в г. Новосибирске (54% всех семей, состоящих в очереди).

Следовательно, жилищные потребности граждан не удовлетворяются в полном объеме, для изменения ситуации в лучшую сторону необходимо реализация различные жилищных и ипотечных программ, а также снижение ставок по ипотеке.

Следует обратить внимание на то, что в российском законодательстве наряду с понятием «жилое помещение» используется понятие «жилище». Так, например, понятие «жилище» используется в ст. 25 Конституции РФ, в ст. 1 ЖК РФ, а также в ст. 139 Уголовного кодекса РФ20 и в ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ21, которые определяют жилище как индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания.

Понятие жилого помещения дается в целом ряде правовых актов. Так в ГК РФ (ст. ст. 288, 558) дается обобщающее понятие «жилое помещение», которое объединяет ряд однопорядковых понятий: «жилой дом», «часть жилого дома», «квартира», «часть квартиры». Согласно ч. 2 п. 6 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»22 помещение (жилое и нежилое) представляет собой «объект, входящий в состав зданий и сооружений». Ст. 15 ЖК РФ жилое помещение определяет как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).