Задачи землеустройства по регулированию землепользования

          Муниципальный контроль за использованием и охраной земель осуществляется на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

          Общественный контроль за использованием и охраной земель осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями ( объединениями ), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

          Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

            Учитывая, что земля является, по  существу, базовым компонентом окружающей среды, стратегическим ресурсом, основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, информация о ее правовом положении, состоянии и использовании крайне необходима для управления земельными ресурсами, решения экономических, социальных и экологических проблем. Указанная информация может быть своевременно получена, прежде всего, при введении мониторинга земель в полном объеме и различных его уровнях. Особенно важно признать эту работу приоритетной на федеральном, региональном и локальном уровнях, с целью обеспечения своевременного выявления динамики негативных процессов на землях, их оценки и прогноза, принятия мер по предупреждению и устранению последствий, исключения, в конечном итоге, громадных потерь почвенного покрова ценных земель, воссоздание которого невозможно в обозримый исторический период. В дальнейшем планируется продолжение работы по совершенствованию механизма осуществления госземконтроля и подготовке соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в указанной сфере деятельности.

 

                                                  Глава 4.

            Землепользование сельскохозяйственных  предприятий и крестьянских   ( фермерских ) хозяйств.

            Проведение в стране экономических преобразований и земельной реформы привело к возникновению новых форм хозяйствования и перераспределению земель между различными землепользователями. Особый интерес представляет использование земель предприятиями, организациями и гражданами, занимающимися сельскохозяйственным производством. Для производства сельскохозяйственной продукции, организациями и гражданами используются земли всех категорий. Общая площадь таких земель по состоянию на 1 января 2000 г. по Российской Федерации составляет 459.4 млн га. или 37,8% земельного фонда страны. Для ведения сельского хозяйства земельные участки предоставляются на правах собственности и в аренду. Землепользования и землевладения сельскохозяйственных предприятий имеют в своем составе 432,1 млн га площади всех сельскохозяйственных угодий и 213,9 млн га пашни ( табл. 5).

      В Нижегородской  области по состоянию на 1 января 2001 г. предприятиям, организациям  и гражданам занимающихся сельскохозяйственным  производством, предоставлено 3330,8 тыс. га, или 49,5% земельного фонда области. Общая площадь земель, предоставленная для производства сельскохозяйственной продукции, составляет 2491.7 тыс га, или 87,9% ( табл.6) от общей площади земель предприятий, организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством. Из них земли сельскохозяйственных предприятий использовались гражданами на площади 3,9 тыс га, в том числе для огородничества 0,4 тыс га. сенокошения и выпаса скота 3,5 тыс га.

 

 

 

 

 

 

 

 

№	Наименование хозяйствующих субъектов	Общая площадь	Удельный вес	Сельскохозяйственные угодья					Под лесами	Прочие земли
				Всего	из них
					пашня	залежь	мн. насаждения	кормо-вые угодья
1	Крестьянские (фермерские) хозяйства	89,3	19,5	87,3	76	0,3		11.0	0,8	1 ,2
2	Граждане, имеющие личные подсобные хозяйства	142,7	31,1	135	114		8,6	13,1	0,1	7,4
3	Граждане, имеющие служебные наделы	2,1	0,5	2,1	0.3			1,8
4	Граждане и их коллективы по садоводству	26,9	5,8	23,1	0,2		22,9			3,8
5	Граждане и их коллективы по огородничеству	6,7	1 ,4	6,7	6,7
6	Граждане и их коллективы по дачному хозяйству
7	Граждане, имеющие индивидуальные жилые дома	11,8	2,6	8,2	6 ,6		1,6			3,6
8	Граждане и их коллективы по животноводству	18,3	4	17,5	1,7			15,8		0,8
9	Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота	158,8	34,5	149	6,6	0,6		142,1	3,7	5,8
10	Собственники земельных  долей	2,8	0,6	2,7	2,3			0,4	0,1
11	Итого использовалось земель гражданами	459,4	100	432	214	0.9	33,1	184,2	4,7	22,6

                                                                                                                       ( Таблица 5).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Распределение угодий сельскохозяйственных организаций по хозяйственным субъектам, тыс.га
№	Наименование хозяйствующих  субъектов				Общаяпло-щадь	Удель-ный вес%	Сельскохозяйственные угодья				Под лесами	Прочие земли
							Всего	Из них
								пашня	мн.насаждения	кормовые угодья
1	Хозяйственные товарищества и общества				1166,4	35	881,9	655,3	0.3	203	211	73.5
2	Производственные кооперативы				1820,6	54,6	1344,2	1021,5	0,4	299,7	374,5	101,9
3	Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия				118,1	3,5	89,2	65.3	0,1	22 ,2	18,3	10,6
4	Научно-исследовательские  и учебные сельскохозяйственные учреждения и заведения				45,9	1,4	40,2	29,6		9,8	3,4	2,3
5	Подсобные сельскохозяйственные предприятия				157,2	4,7	116,8	88		28,2	30,7	9,7
6	Прочие предприятия, организации и учреждения				18,7	0,6	15 ,5	12 ,4		2,9	2,3	0,9
7	Итого земель				3326,9	99,8	2487,8	1872,1	1 ,1	565,8	640,2	198,9
8	Кроме того земли сельхозпредприятий, используемые гражданами				3,9	0,2	3,9	0.8		3,1
	Итого использовалось земель				3330,8		2491.7	1872.9	1, 1	568,9	640,2	198,9

                                                                                                                                  (Таблица 6).

 

            Площадь земель, у товариществ и обществ, занимающихся сельскохозяйственным производством, составляет 1166,4 тыс. га. Сельскохозяйственные кооперативы используют 1820,6 тыс га, из них сельскохозяйственных угодий 1344,2 тыс. га. В приведенных площадях учтены площади колхозов, а также ассоциаций крестьянских ( фермерских) хозяйств, образовавшихся на базе реорганизованных предприятий.

            Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия используют 118,1 тыс. га, из них сельскохозяйственных угодий 89,2 тыс. га. Подсобные сельскохозяйственные предприятия, имеющие статус юридического лица, используют 157,2 тыс. га, или 5% от общей площади.

             Остальные землепользователи ( не комерческие организации, прочие предприятия, граждане, использующие земли сельхозпредприятий), занимающиеся сельскохозяйственным производством. Используют 64,6 тыс. га, из них 55,7 тыс. га составляют сельскохозяйственные угодья. Развиваются индивидуальные формы землевладения. В связи с этим, изменяется структура землепользования, его внутреннее содержание. Выделяются крестьянские хозяйства, арендные коллективы и хозяйства.

             Крестьянское хозяйство является самостоятельным хозяйственным субъектом, может состоять из отдельных граждан, семьи и осуществлять производство, переработку и реализацию продукции на основе использования имущества и земельных участков. Находящихся в их пользовании, в том числе в аренде. В пожизненном наследуемом владении или собственности. По данным Госкомзема России на 1 января 2000 года в Российской Федерации на площади 14,4 млн. га существовало 264,6 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Это составляет 0,8% земельного фонда страны. Средний размер крестьянского хозяйства составляет 54,7 га. Наибольшее количество крестьянских хозяйств в Республике Дагестан, Краснодарском и Ставропольском краях, Ростовской, Саратовской областях. В целом по России площадь земель, занимаемых крестьянскими ( фермерскими ) хозяйствами за 1999 г. увеличилась на 639,4 тыс. га, а количество хозяйств сократилось на 5,6 тыс.

            В настоящее время сохраняется тенденция распада крестьянских хозяйств с одновременным их укрупнением. Крестьянские (фермерские) хозяйства характеризуются низкой товарностью производства, многие фермеры ведут натуральное производство. По данным Госкомстата России, в 1999 г. доля крестьянских (фермерских) хозяйств в структуре производства продукции сельского хозяйства в фактически действующих ценах составила 2,2%.

 

                                                    Глава 5.

 

Индивидуальное  землепользование, садовые товарищества горожан.

             Граждане Российской Федерации имеют право на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства. Развитие хозяйств населения стало одним из самых заметных результатов земельной реформы 90-х годов. По данным Госкомстата России, в 1999 г. доля хозяйств населения в структуре производства продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств в фактически действующих ценах составила 60,2%. Хозяйствами населения было произведено 92%картофеля, 77% овощей, 59,3% мяса, 49,2% молока, 29,7% яиц, 0,9% зерновых, 0,8% сахарной свеклы.

              Личное подсобное хозяйство является  производственной формой, позволяющей ее владельцу получать дополнительный доход. Землепользование для ведения личного подсобного хозяйства состоит из приусадебного и полевого участков, предназначенных для ведения мелкотоварного производства. По данным Госкомзема России на 1 января 2000 г. в стране имелось 15957,1 тыс. личных подсобных хозяйств площадью 6,2 млн га, средний размер которых, составляет 0,38 га. В последние годы их количество несколько уменьшилось при увеличении занимаемых ими площадей. Наибольшее количество личных подсобных хозяйств сосредоточено в Краснодарском, Ставропольском и Алтайском краях, Московской, Ростовской, Нижегородской, Челябинской областях. Следует отметить, что у горожан сохраняется интерес к получению земельных участков для ведения личных подсобных хозяйств. В 2001 г. в земельных комитетах на рассмотрении находилось 12892 заявки.

             Садовые земельные участки предоставляются  гражданам для выращивания плодовых, ягодных, овощных или иных сельскохозяйственных культур, а также для отдыха. Граждане могут вести садоводство в индивидуальном порядке или же создавать при этом не комерческие объединения. Всего в 2000 г. в России насчитывалось 14855,1 тыс. садоводов, использующих площадь 1265,7 тыс.га, наибольшее их количество сосредоточено в Московской и Ленинградской областях. Несмотря на уменьшение количества граждан, занимающихся садоводством, а также площадей, используемых для этой цели, в основном по причине отказов от земельных участков из-за их удаленности, спрос на участки существует ( в 2000 г. в целом по стране количество заявок составило 191163).

            Огородные участки предоставляются гражданам для выращивания ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур. Коллективным и индивидуальным огородничеством в России по состоянию на 1 января 2000 г. занималось 5224,3 тыс. семей на площади 457,3 тыс. га.