Градостроительная документация

 

Статья 30. Основные градостроительные требования к разработке федеральных целевых программ, целевых программ субъектов Российской Федерации, местных целевых программ и программ социально - экономического развития территории Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований

 

При разработке федеральных целевых программ, целевых программ субъектов Российской Федерации, местных целевых программ и программ социально - экономического развития территории Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований должны учитываться градостроительные требования в части:

 

соответствия мероприятий, указанных в данных программах, основным направлениям государственной политики в области градостроительства, в том числе в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

 

соответствия развития экономики комплексному развитию регионов и поселений;

 

обеспечения защиты территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также охраны окружающей природной среды и рационального природопользования;

 

сохранения территорий объектов историко - культурного и природного наследия и недопущения изъятия земель, занятых особо охраняемыми объектами, для осуществления хозяйственной деятельности;

 

обеспечения условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

 

определения мер государственной поддержки в целях решения социальных, экономических и экологических проблем территорий и поселений;

 

разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития соответствующих территорий и поселений;

 

выполнения инженерных изысканий и научно - исследовательских работ.

 

 

Система требований к градостроительной документации

 

Для решения обозначенных задач Институтом территориального планирования «ГРАД» разработана Система требований, применяемая при подготовке и использовании градостроительной документации всех уровней, обеспечивающая  её интеграцию в целях решения задач управления территориями.

 

Система требований к градостроительной документации – это комплект документов, устанавливающих требования к структуре, объектному составу, классификации объектов градостроительной документации (объектам опорного плана и объектам градостроительного регулирования), атрибутам объектов градостроительной документации в электронном виде, а также программное обеспечение для автоматизации процессов разработки градостроительной документации в соответствии с Системой требований.

 

Целью создания Системы требований является повышение качества градостроительной документации, автоматизация процессов ее подготовки и использования. Применение Системы требований позволит решить следующие задачи:

 

–  унифицировать и систематизировать данные, используемые при подготовке градостроительной документации;

 

– повысить качество градостроительной документации за счет возможности автоматизации процессов ее подготовки и использования;

 

– обеспечить возможность использования градостроительной документации в системах поддержки принятия управленческих решений по развитию территорий, основанных на информационно-аналитических системах управления градостроительным развитием территорий.

 

Система требований разработана в соответствии с положениями действующего законодательства, нормативными техническими документами, на основе опыта разработки всех видов градостроительной документации в 31-ом субъекте РФ.

 

Система требований применяется в следующих случаях:

 

–  для разработки и корректировки градостроительной документации окружного и муниципального уровней;

 

–  при создании и эксплуатации информационных систем обеспечения градостроительной деятельности городских округов и муниципальных районов;

 

–  при использовании градостроительной документации для управления развитием территорий;

 

–  при формировании инфраструктуры пространственных данных (в экспериментальных проектах муниципального уровня);

 

–  при организации взаимодействия с различными информационными системами с целью решения вопросов, связанных с развитием территорий на государственном и муниципальном уровне.

 

Пользователями Системы требований являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица.

 

Система требований к градостроительной документации включает:

 

1.      Систему классификаторов для  градостроительной документации;

 

2.      Требования к градостроительной документации:

 

–      требования к схемам территориального планирования субъектов РФ;

 

–      требования к схемам территориального планирования муниципальных районов;

 

–      требования к генеральным планам городских округов и поселений;

 

–      требования к документации по планировке территорий;

 

–      требования к правилам землепользования и застройки;

 

3.      Пояснительную записку, включающую  основные положения и обоснования;

 

4.      Проект положения об использовании  Системы требований к градостроительной  документации;

 

5.      Проект регламента ведения Системы  требований к градостроительной  документации;

 

6.      Правила цифрового описания объектов  градостроительной документации;

 

7.      Программное обеспечение для  работы с Системой требований  к градостроительной документации.

 

В рамках работы по созданию Системы требований были выделены объекты градостроительной документации и их атрибуты, проведена их классификация, определён объектный состав схем градостроительной документации, состав и диапазоны значений атрибутов объектов. Работа была выполнена на основе анализа нормативной правовой базы, большого практического опыта разработки градостроительной документации и опыта использования градостроительной документации для целей управления территориями в различных субъектах Российской Федерации.

 

Система классификаторов для градостроительной документации

 

Система классификаторов предназначена для кодирования информации, участвующей в процессе разработки и использования градостроительной документации.

 

В составе Системы классификаторов были выделены классификаторы:

 

1. Классификатор  объектов градостроительной документации;

 

2. Классификатор  характеристик объектов градостроительной документации.

 

В Систему классификаторов для градостроительной документации были включены объекты опорного плана и объекты градостроительного регулирования. Объекты опорного плана являются источником информации о существующем состоянии территории и используются для принятия градостроительных решений соответствующего уровня. Объекты градостроительного регулирования представляют собой результат решений, реализованных в градостроительной документации.

 

Выделим объекты градостроительного регулирования по видам градостроительной документации.

 

Схемы территориального планирования субъектов РФ:

 

- объекты  административно-территориального  деления;

 

- зоны размещения  объектов капитального строительства  регионального и федерального  значения.

 

Схемы территориального планирования муниципальных районов:

 

- объекты  административно-территориального  деления;

 

- объекты  планировочной организации территории;

 

- зоны размещения  объектов капитального строительства  местного, регионального, федерального  значения.

 

Генеральные планы поселений и городских округов:

 

- объекты  административно-территориального  деления;

 

- объекты  планировочной организации территории;

 

- функциональные  зоны;

 

- зоны размещения  объектов капитального строительства  местного, регионального, федерального значения.

 

Документация по планировке территорий:

 

- красные  линии;

 

- линии  регулирования застройки;

 

- линии  отступа от границ земельного  участка;

 

- зоны размещения  объектов капитального строительства;

 

- границы  проектируемых земельных участков  в составе проектов межевания.

 

Правила землепользования и застройки:

 

- территориальные  зоны.

 

Территории с градостроительными ограничениями, в т.ч. зоны с особыми условиями использования, отображаются во всех видах градостроительной документации.

 

Система классификаторов основана на иерархическом методе классификации и использует последовательный метод кодирования. Система классификаторов состоит из элементов. Каждый элемент имеет следующие атрибуты: код  (уникальный код элемента Системы классификаторов); наименование элемента  (наименование элемента в Системе классификаторов); обоснование (обоснование участия элемента в Системе классификаторов).

 

В Системе классификаторов для градостроительной документации назначения объектов вынесены в характеристики объектов градостроительной документации и используются для определения назначений таких объектов как функциональные зоны, территориальные зоны, объекты капитального строительства, зоны размещения объектов капитального строительства, виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства в составе градостроительных регламентах. Считаем целесообразным использовать Систему классификаторов и для определения назначений объектов при постановке на кадастровый учёт объектов недвижимости в целях унификации требований, устранения противоречий, возникающих при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности.

 

Создание единого классификатора объектов недвижимости – это главный шаг на пути к созданию единого информационного пространства в сфере управления территориями, в деятельности по созданию благоприятной среды жизни и деятельности людей.

 

Требования к градостроительной документации

 

Требования для каждого вида градостроительной документации содержат:

 

- структуру  документа;

 

- объектный состав документа (таблицы документа), содержащий перечень объектов, отображаемые на картах (схемах) документа, перечень атрибутов для каждого объекта градостроительной документации и правила заполнения атрибутов объектов градостроительной документации;

 

- состав  схем документа, определяющий участие  объектов градостроительной документации  на схемах документа;

 

- условные  обозначения объектов градостроительной  документации.

 

1. Территориальные  комплексные схемы градостроительного  планирования разви-

 тия  территорий субъектов РФ и  частей их территорий (далее - Территориальные 

 комплексные  схемы), которые разрабатывают на  территории республик, краев,

 областей, автономных областей, автономных  округов, смежных муниципальных 

 образований  в границах субъекта РФ, в том числе пригородные зоны, рекреаци-

 онно-оздоровительные  и иные территории.

 В рассматриваемых  Территориальных комплексных схемах  определяют в соот-

 ветствии  с градостроительной документацией  федерального уровня государствен-

 ную  политику в области стратегического градостроительного развития территорий

 субъектов  РФ исходя из социально-экономических, природно-климатических 

 г 7718 5 Раздел III Государственный учет, планирование  и контроль за использованием  земельных ресурсов Ы:. Глава 2

 р ф 

 и иных  специфических условий субъектов  РФ, а также сферу взаимных  интере-

 сов  Российской Федерации, ее субъектов  и муниципальных образований  при 

 осуществлении  градостроительной деятельности. Комплексно, во взаимосвязи 

 между  собой обеспечивают разработку проектных решений развития террито-

 рий  и объектов федерального, межрегионального, регионального и местного 

 значения.

 Заказчиком  Территориальных комплексных схем  являются органы исполни-

 тельной  власти субъектов РФ.

 Основные  графические материалы Территориальных комплексных схем включают:

 • план  современного использования территории (опорный план);

 • схему  комплексной оценки территории;

 • •  проектный план (основной чертеж);

 • схему  зонирования территорий;

 • схему  инженерно-транспортных коммуникаций;

 • схему  защиты территорий от опасных  природных и техногенных воздействий;

- • иные  схемы, разработка которых определяется  спецификой объекта градост-

 роительного  планирования.

 На плане  современного использования территорий и проектном плане (основ-

 ном  чертеже) показывают: административные  границы субъекта РФ, районов,

 сельских  округов; пригородные зоны городов; городские и сельские поселения;

 крупные  производственные объекты, расположенные  вне границ городских и 

 сельских  поселений; основное функциональное  использование территорий, с 

 выделением  наиболее ценных сельскохозяйственных  земель, лесов 1-ой группы,