Государственный кадастровый учёт

4.2. Пути  развития государственного кадастрового  учета объектов недвижимости  в г. Чита.

Для создания системы  государственного кадастрового учета  объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью разработана подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)» между Правительством Забайкальского края и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 № 560.

Во исполнение подпрограммы Росреестром издан  приказ от 25.10.2010                  № П/547 «О реализации мероприятий  подпрограммы «Создание системы  кадастра недвижимости (2006-2012 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)» в подведомственных учреждениях Росреестра в 2011 и 2012 годах, которым утвержден примерный план – график мероприятий по созданию условий и осуществлению перехода к централизованному ведению государственного кадастра недвижимости на уровне органов кадастрового учета в 2011 году. Приказом от 25.08.2011 № П/321 внесены изменения в указанный приказ.

Были поставлены следующие задачи: создание  инфраструктуры: реконструкция, ремонт помещений, технических условий для программного обеспечения, монтаж, электроснабжение и т.д.; программно - технические и технологические мероприятия: серверное оборудование, каналы связи, технические средства и т.д.; организационные мероприятия: создание службы технологов, учебных классов, обучение, пересчет кадастровой информации в принятые системы координат края и т.д.; информационное обеспечение: обновление КЛАДР, подготовка векторной схемы кадастрового деления, нормализация баз данных, создание ортофотопланов, опытная эксплуатация тестового контура АИС ГКН и переход к централизованному ведению; перемещение архива кадастровых дел из филиалов в центральный аппарат ФГУ «ЗКП»; получение ортофотопланов по районам, их загрузка в тестовый контур АИС ГКН; поэтапный переход кадастровых районов к централизованному ведению ГКН на уровне кадастрового учета Забайкальского края; инвентаризация архивов кадастровых дел, оформление описи каждой единицы архивного хранения. Составление реестра архивных дел. Оформление акта-приема передачи с приложенными реестрами. 

Работа по исполнению приказа Росреестра от 25.10.2010 № 574/П  выполнена. ФБУ «КП» издан Приказ от 30.09.2011 №080/П «О завершении перехода к централизованному ведению государственного кадастра недвижимости». Таким образом, работы, необходимые для перехода к работе в АИС ГКН проведены в соответствии с примерным планом графиком, и в срок, назначенный Приказом от 25.08.2011 №321/П.

Предложением  по повышению эффективности реализации мероприятий Подпрограммы на территории конкретного субъекта Российской Федерации  являлось: решение вопроса перехода к единой системе координат при  ведении ГКН.

Во исполнение указанного приказа проведены также следующие мероприятия:

- с 01.10.2011 года осуществлен переход к централизованному ведению государственного кадастра недвижимости на территории Забайкальского края; архивы с районов Забайкальского края перевезены в г. Чита; кадастровый учет осуществляется в г. Чите, в районах принимаются только заявления на государственный кадастровый учет и выдачу сведений из государственного кадастра недвижимости;

- проведен пересчет  баз данных государственного  кадастра недвижимости в единую систему координат;

- с 01.09.2011 года  перешли к работе в автоматизированной  системе государственного кадастра  недвижимости (далее - АИС ГКН);

- с начала 2012 года в полной мере осуществляется переход на прием заявлений на предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости в программном комплексе прием-выдача документов, что значительно упрощает процедуру передачи дел между отделами.

- в АИС ГКН  загружены сведения о зданиях, сооружениях, помещениях и объектов незавершенного строительства и произведена привязка сведений об ОКС, подготовленных в рамках выполнения государственного контракта от 30.09.2010 № 120Д, к кадастровым кварталам. Кроме этого, проводятся дальнейшие работы по включению в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1.

Кроме этого, проведены  работы по верификации, направленные на повышение достоверности информации, содержащейся в базе данных государственного кадастра недвижимости, выявление, анализ и исправление ошибок в базе данных государственного кадастра недвижимости в отношении сведений об объектах недвижимости.

Проводятся работы по государственной кадастровой оценке зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Организовано  внутриведомственное взаимодействие Управления Росреестра по Забайкальскому краю (далее – Управление) и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра».

Информационное  взаимодействие отлажено, обеспечен доступ Управления и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» к базам данных Единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости. Затруднен доступ к базе данных государственного кадастра недвижимости.

Положительным моментом является принятие в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Забайкальскому краю внутренних документов по филиалу, регламентирующих такие важные процедуры, как аварийное завершение заявок осуществления кадастрового учета,  позволяющих осуществлять надлежащий контроль за процессом завершения заявок и применении дисциплинарных взысканий в отношении виновных лиц [24].

Приём документов на государственный кадастровый  учёт и на предоставление сведений, содержащихся в государственном  кадастре недвижимости, и выдача документов по результатам их осуществления – осуществляется филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» совместно с Управлением.

1 марта 2010 года  был введен в опытную эксплуатацию  Интернет-портал государственных  услуг (ИПГУ или Портал), оказываемых  Росреестром в электронном виде, в составе которого была опубликована первая версия Web-приложения Публичной кадастровой карты (ПКК или Приложение).

Интернет-портал государственных услуг Росреестра доступен по ссылке https://portal.rosreestr.ru. Переход  к Публичной кадастровой карте  осуществляется из раздела «Услуги» на Портале или по ссылке http://maps.rosreestr.ru/Portal.

Соответствующее Приложение предлагает пользователю удобные  инструменты для работы с картой, поиска земельных участков и получения  информации о них.

С помощью Публичной кадастровой карты пользователь, не выходя из дома, может получить справочную информацию о полном кадастровом номере, адресе, статусе, категории земель, виде использования, площади и кадастровой стоимости земельного участка, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Создание Публичной  кадастровой карты в рамках Интернет-портала  государственных услуг даёт множество  преимуществ как для потребителей государственных услуг в сфере  недвижимости, так и для Росреестра, который их предоставляет, например:

- уменьшается число посещений гражданами и представителями бизнеса кадастровых офисов, уменьшаются очереди;

- повышается  достоверность сведений ГКН и,  соответственно, количество обращений  к ним; 

- снижаются  временные и стоимостные издержки  на получение документов и информации и, в целом, повышается качество оказания государственных услуг.

С момента запуска  Интернет-портала госуслуг Росреестра и Публичной кадастровой карты  зарегистрировано более 6 миллионов  обращений к ним.

Важно отметить, что публикация публичных кадастровых карт – это только первый этап развития Приложения. В перспективе планируется также публикация дежурных кадастровых карт, кадастровых карт муниципальных образований и субъектов РФ, тематических карт по категориям земель, видам использования, статусам и кадастровой стоимости. Развитие Приложения в этих направлениях влечёт за собой подключение новых категорий пользователей, в том числе крупных компаний, органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Развитие Публичной  кадастровой карты в этих направлениях позволит повысить инвестиционную привлекательность  различных отраслей промышленности и усовершенствовать информационное взаимодействие между органом кадастрового учёта, органами государственной власти и местного самоуправления.

На федеральном  уровне получают развитие тенденции  внедрения в работу Росреестра новых  технологий. Так, недавно Росреестр  приступил к реализации проекта  по разработке трехмерного кадастра недвижимости. В нем отобразятся модели рельефа местности, трехмерные модели зданий с фотографическими текстурами, крупные инженерно-технические сооружения и коммуникации, и 3D-кадастр позволит увидеть зеленые насаждения, объекты, которые находятся над или под поверхностью, а также на различных уровнях, например дорожные развязки, мосты и туннели [30].

Объединение учета  земельных участков и объектов капитального строительства явилось важным шагом  на пути реализации принципа единства судьбы земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества.

Одним из приоритетных направлений при создании единой системы регистрации прав и кадастрового учета является удовлетворение потребностей в квалифицированных кадрах, обеспечение  соответствия уровня квалификации работников решаемым задачам в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе с учетом необходимости повышения качества оказываемых в этой сфере государственных услуг.

Основными задачами профессиональной подготовки и повышения  квалификации работников в рамках единой системы являются: изучение законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики; изучение передовых технологий применительно к организации и проведению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество; приобретение работниками дополнительных знаний, умений, навыков и компетенции в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач в условиях создания единой системы регистрации прав и кадастрового учета; обучение пользователей автоматизированных информационных систем на этапах внедрения и сопровождения.

Кроме этого, Управлением  ежеквартально проводятся плановые тематические проверки деятельности филиала ФГБУ «ФКП Росреестра». По результатам выявленных недостатков и нарушений, составляется и исполняется план  мероприятий по их устранению и дальнейшему недопущению: размещение актуальной информации на информационных стендах отдела приема и отправки документов, размещение ссылки на сайт Росреестра, где имеется актуальная информация о кадастровых инженерах; внесение дополнения и исправления в выявленные нарушения; подготовка информационных писем по нормативно-правовой базе; проведение ревизии книг; проведение служебных проверок, в отношении должностных лиц, допустивших нарушение; подготовка программы по внедрению электронного документооборота между отделами, ведение обучения работников Филиала; разработка Порядка проведения стажировок вновь принятых работников на базе отдела и отправки документов и т.д. [23].

В соответствии с п.5 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости для ведения  реестра объектов недвижимости используется АИС ГКН, версия 032.11.12.290.

АИС ГКН создана для повышения эффективности принимаемых решений в области земли и недвижимости, а также качества выполнения технологических процессов и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

До введения АИС ГКН использовался Программный комплекс ведения Единого государственного реестра земель (далее - ПК ЕГРЗ). ПК ЕГРЗ поддерживает функции, необходимые для ведения государственного земельного кадастра. ПК ЕГРЗ реализован как модульная распределенная многопользовательская система, обеспечивающая коллективную работу персонала. Программный комплекс ЕГРЗ предназначен для ведения государственного земельного кадастра на уровне кадастрового района.

АИС ГКН предназначена  для осуществления процедуры  государственного кадастрового учета  земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости в автоматизированном многопользовательском режиме удаленного доступа к базам данных.

Преимущества  ведения кадастра с использованием централизованной технологии и АИС  ГКН:

1. Переход с  режима «Кадастровый месяц» на режим «Кадастровый день». При децентрализованном ведении кадастра в центральный аппарат поступают базы данных районных отделов один раз в месяц, что исключает возможность проведения оперативного анализа состояния дел и приятия своевременных управленческих решений.

2. Обеспечение  возможности единообразного проведения  кадастровых процедур, что в дальнейшем  позволяет автоматизировать процессы  и сократить время и ресурсы  для их проведения;