Нарушение законодательства о СМИ в РФ

Таким образом, исходя из сложившейся  ситуации в стране,  исторических предпосылок и современных требований общественной жизни 27 декабря 1991 года уже в истории Российской Федерации  был принят новый Закон «О средствах массовой информации».

 

1.2. Анализ структуры Закона «о СМИ» от 27 декабря 1991  года 
(с поправками от 11.07.11)

Теперь, понимая, как и зачем был создан закон, мы можем начать анализ его структуры и содержания.

На сегодняшний день, Закон  состоит из 7 глав, разделенных на 58 статей, не считая подстатьи и пункты. За 20 лет существования закона изменения  были неизбежны. Всего в Закон  вносились изменения 24 раза, последнее  из которых было внесено ФЗ № 200 от 11.07.11, вступившие в силу10 ноября 2011 года. Все поправки проходят через  определенную процедуру одобрения  Государственной Думой РФ и после  этого, при положительном исходе подписывают действующим Президентом  РФ, вступая в силу с определенного  момента времени, либо с момента  подписания.

Закон разделен на 7 глав по смысловому содержанию, описывая:

1. общие положения;
2. организацию деятельности СМИ;
3. способы и нормы распространения;
4. отношения СМИ и граждан;
5. права и обязанности журналиста;
6. сфера межгосударственной деятельности СМИ;
7. ответственность за нарушения данного законодательства.

 

1.3. Поправки в Законе «о СМИ»

Любой закон формируется  в соответствии с ситуацией в  обществе в целом и в той  сфере, контролировать которую он должен. Так и Закон о СМИ создавался на основе событий бурных 1990-х годов, перестройки и всеобщего хаоса  и непонимания в нашей стране. Однако до внесения первых поправок прошло немногим больше 3-х лет – 13.01.1995. ФЗ №6. ФЗ № 6 включает в себя лишь 2 поправки, одна из которых изменение формулировки, а другая – дополнение статьи 35 пунктом, обязывающим средства СМИ опубликовывать государственные сообщения и материалы в порядке, установленном Федеральным Законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»⁵.

Ради сравнения, в предпоследней  редакции, Федеральном законе от 14.06.2011 N 142-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации» была принята 51 поправка, в том числе изменение формулировок, полное изменение редакции статьи, дополнение пунктами, и признание утратившей силу.

Однако не всегда плоды  деятельности законодателей были по-настоящему необходимы и наполнены смыслом.

По большей части поправки представляют из себя смену формулировок.

Например, пункты поправок Федеральный  закон от 14.06.2011 N 142-ФЗ: «в абзаце четвертом слово «название» заменить словами «наименование (название)» и таких вот «поправок» целых 10 штук.

Вот примеры других, особенно интересных поправок в законодательство о СМИ:

1. Запрет на показ по ТВ сцен насилия и жестокости с 7.00 до 22.00.(Поправка в Закон о СМИ была принята Госдумой в ноябре 2004 г.) Во 2-м чтении закон отклонили, так как он сделал бы невозможным демонстрацию большинства художественных кинолент, мультфильмов типа «Ну, погоди!» или, например, сказки о Красной Шапочке.
2. Алексей Островский предлагал ввести на телевидении ограничения на плохие новости. Чтобы сообщения о войнах, терактах, кризисах, эпидемиях и катастрофах занимали не больше 10% времени выпуска новостей⁶.
3. Несколько раз за последнее время в центре внимания СМИ оказывался депутат Валерий Гальченко («Единая Россия»). Он внес законопроект, обязывающий телевидение отдавать не менее 60% эфирного времени фильмам отечественного производства. И наконец, одна из последних инициатив депутата – маркировать все телепередачи кружком с указанием, с какого возраста эту передачу можно смотреть. В кружке должны стоять цифры 18+, 14+ и 10+. А если кружок полностью зеленый, то возраст зрителей не ограничен⁷.
4. Запретить мультфильм «Ну, погоди!», потому что «в нем показано, как волк издевается над зайцем».

И перечислять такие вот  иногда анекдотичные законопроекты  можно еще очень долго. Цель создания таких документов остается неясна никому, кроме, наверное, создателей.

Однако, безусловно, многие принятые поправки в обсуждаемый  законопроект были действительно актуальны  и необходимы.

1. Законопроект «О внесении изменений в статью 4 Закона РФ

«О средствах массовой информации» и в статью 15 федерального закона «О борьбе с терроризмом» в части недопущения пропаганды терроризма в СМИ». По словам депутата Павла Коваленко, законопроект запрещает в СМИ распространение сведений об изготовлении оружия и взрывчатых веществ, распространение информации о сотрудниках спецподразделений и других участников антитеррористической операции при ее проведении. Кроме того, согласно законопроекту, не допускается цитирование высказываний лиц, препятствующих проведению антитеррористических операций⁸.

Данную поправку внесли после  печальных событий в Соединенных  Штатах Америки в 2001 году и видоизменялись, а так же дополнялись в зависимости  от событий с сфере борьбы с терроризмом во всем мире.

2. Поправки в Закон о СМИ, согласно которым местные и зарубежные теле– и радиоканалы должны пройти специальное лицензирование. Поправки также включают интернет - сайты в категорию СМИ⁹.

Данная поправка при первичном  анализе может показаться достаточно странной: почему «старым» СМИ «старые» условия, а новым «обязательное лицензирование». Но стоит обратить внимание на предпосылки, которые для практически всех существенных поправок в Закон о СМИ были существенны и заметны. Одной из таких предпосылок стало существенное нарушение законодательства о СМИ, а так же закона о хранении  и безопасности персональных данных социальной сетью «В Контакте» в 2010 году, когда массово стала «сливаться» персональная информация пользователей, взламываться страницы, распространяться запрещенные материалы, а так же после серьезного скандала вокруг распространения ответов на ЕГЭ. Нарушая данные законодательные акты, администрация социальной сети ничего не опасалась, так как существующие на тот момент законы регулировали деятельность Интернет сайтов только на территории и в юрисдикции РФ. А данная социальная сеть была переведена на домен vk.com , а соответственно выведена из-под юрисдикции РФ. Благодаря данным поправкам создать и развить новую сеть, нарушающую законы РФ, пусть даже размещенную на иностранном домене будет невозможно.

Вообще, многие статьи закона о СМИ так или иначе связаны с событиями за рубежом, и часто пересекаются с такими же законами в других странах.

Попробуем выделить некие  показательные «черты» законов о СМИ в разных странах:

1. США – общие тенденции демократизировать все и вся распространяются и на СМИ, однако на многих пресс-конференциях «неудобные» вопросы прессы просто игнорируются. Самая главная и всеобъемлющая сила в СМИ – телевидение.
2. Италия – деятельность СМИ связана с ограничениями некоторых свобод В последнее время, система законов о СМИ в Италии нацелена именно на попытку публичных лиц скрыть свои тайны. Последние поправки касаются запрета на съемку без согласия, обсуждение судебных дел, до решений суда. Основная действующая сила – печатные издания.
3. Великобритания – преуспевающая во многих смыслах страна, по данным показателям стабильно занимает «вторую позицию». Законы систематичны, актуальны, и нацелены на будущее, однако во многом, по сравнению с остальным медиа-миром консервативны. Главная сила – печатная пресса(большинство популярных и солидных изданий «родом» именно и Великобритании).
4. Китай – основные усилия направлены на контроль Интернета, социальных сетей и недопущения утечки государственной информации, проникновения оппозиционной идеологии и запрещенной информации(порнографии). Главная сила – Интернет.

 

1.4. Международное законодательство о СМИ

Все крупные представители  всех государств нашего мира особенно активно участвующих в мировой  политике и мировых связях имеют  своих полномочных представителей во всех странах, жизнь и деятельность которых их интересуют. Во многих выпусках новостей можно заметить такую тенденцию.

События в США – корреспонденты наших СМИ уже там, на месте  событий, с видеосюжетом и анализом, и явно, не только что прилетевший прямым рейсом из РФ.

События в глухом пригороде  Москвы – репортаж складывается из разговора по телефону.

Именно в связи с  присутствием иностранных журналистов  на территории других государств было принято решение о создании законодательных  актов регулирующие международную  деятельность СМИ.

Формулировки Межамериканского суда по правам человека содержат краткое  изложение принципа, который сегодня  является общепризнанной нормой международного права. Осуществление права на свободу  выражения мнений в демократическом обществе не имеет особого смысла, если эта свобода может быть реализована только на индивидуальном уровне. Свобода выражения мнений заключается не только в том, что вам дозволено рассказать своему соседу или от него или от нее что-то услышать. Главным образом здесь речь идет о распространении фактов и точек зрении, а также получении информации через СМИ.

Международным трибуналом, который пошел еще дальше в  разработке этого подхода, является Европейский суд по правам человека. Этот суд пришел к заключению, что  свобода СМИ является жизненно важным фактором для информирования граждан:

«Свобода прессы обеспечивает общественности возможность использовать одно из самых эффективных средств получения и формирования мнения о каких-то идеях и позициях своих политических лидеров. Кроме того, она дает возможность политикам выступать по вопросам, имеющим первостепенное значение для общественности, и предлагать соответствующие комментарии. Таким образом, свобода печати предоставляет каждому возможность участвовать в свободно проводимых политических дебатах, что составляет ядро концепции существования демократического общества»

СМИ информируют общественность по вопросам, представляющим всеобщий интерес, а также выполняют функции  «сторожевого пса» по отношению к правительству:

«... на [прессу] возлагается обязательство предоставлять информацию и идеи по вопросам, представляющим всеобщий интерес. Причем перед средствами массовой информации стоит задача не только распространять такую информацию и идеи: общественность, кроме того, имеет право получать эту информацию. В противном случае пресса оказалась бы неспособной играть свою ведущую роль «сторожевого пса» на службе общественности»¹⁰.

Итак, частично разобрав и  проанализировав имеющиеся законодательные  акты, мы можем приступить к основной задаче данной работы – анализу  возможных, а так е имеющих  место быть в истории закона, явных  и скрытых видов нарушений  данных законов. Так же будут рассмотрены  и виды, а главное эффективность  ответственности за данные преступления.

 

1.5. Виды нарушений законодательства о СМИ

Хоть мы и живем в  государстве с провозглашенной  демократией и охраняемой свободой слова, Закон о СМИ регулярно  и в разной степени тяжести  нарушается.

Нарушения данного закона можно условно разделить на несколько  групп:

1. скрытые и явные; 

Нарушениями скрытого характера  можно назвать такие нарушения, которые человек, не знающий закон досконально и не заметит, это так называемое использование лазеек в законе.

2. целенаправленные, осознанные и не осознанные;
3. нарушение местного законодательства и нарушения мировых актов;

В разных странах нормы  разные, и если для одной страны публикация обнаженной звезды не является нарушение какого-либо законодательного акта, то в другой стране за размещение подобных снимков могут быть серьезные  взыскания.

4. нарушение законодательных норм и моральных кодексов журналистов.

Деятельность СМИ регламентируется не только Федеральным Законом о  СМИ и прочими законодательными актами. Существует Моральный кодекс Журналиста, Кодекс профессиональной этики, запрещающий многое сверх  того, что указано в законе.

 

1.5.1. Ответственность за нарушения Закона о СМИ

Ответственность за нарушения  данного законодательства изложена  в статьях с 56 по 62 настоящего законодательства, меры ответственности описаны в  КоАП РФ и УК РФ.

 Все нарушения можно  разделить и степень тяжести  нарушения законодательного акта  о СМИ.

1. Влекут уголовную ответственность нарушения:

• неприкосновенности частной жизни;
• тайны переписки, телефонных переговоров и иных сообщений;
• разглашения данных о мерах  безопасности применяемых в отношении должностного лица, государственного органа;
• разглашения тайн следствия, предварительного следствия;
• призывы к военным действиям, террористическим актам, разжиганию межнациональных конфликтов и прочим агрессивным действиям в отношении других граждан;
• оскорбление, клевета, клевета в отношении представителей органов власти, судебных исполнителей;
• незаконное осуществление деятельности;
• незаконное распространение порнографии;
• нарушение авторских и смежных прав.