Курс лекций по "Исполнительному праву"

Понятие ИП.

ИП – процедура  принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, уполномоченных законом возлагать  на организации и граждан обязанности  по передаче имущества, совершения определенных действий, воздержания от их совершения в пользу других организаций и граждан и бюджетов разных уровней.

Соотношение ИП и ГП.

ИП составной  частью ГП не является:

1. с принятием ФЗ «О судебных приставах» 97г. судебные исполнители выведены из состава судов общей юрисдикции и исполняют решения не только общих судов, но и арбитражных, третейских, других судебных органов;
2. в ИП субъекты, которых может не быть в ГП, здесь иное наименование сторон;
3. для применения мер принудительного исполнения необходимо возбуждать исполнительное производство.

Стадии  исполнительного производства.

1. возбуждение исполнительного производства;
2. добровольное исполнение  (иногда может не быть, например, в обеспечение иска наложен арест на имущество=>выдан исполнительный лист);
3. подготовка к совершению исполнительных действий;
4. совершение исполнительных действий;
5. окончание исполнительного производства (с определенным результатом (фактическим исполнением).

Источники ИП.

Ст. 2 ФЗ «Об  исполнительном производстве» выделяет ФЗ и Постановления Правительства, а ст. 2 ФЗ « О судебных приставах  исполнителях» выделяет КРФ, ФЗ, ПП РФ, Указы => круг правовых актов регулирующих деятельность судебных приставов  различен, в зависимости от того, направлены ли они на регулирование: 1. организации службы судебных приставов-исполнителей; 2. процедуры принудительного исполнения (ФЗ, ППРФ).

Постановления Правительства:

1. Положение о порядке хранения арестованного и изъятого имущества 1998 г.
2. Порядок наложения ареста на ценные бумаги 1998 г.

ФЗ:

1. ГПК и АПК
2. ст. 448-449 ГК (торги)
3. Налоговый кодекс
4. Таможенный кодекс
5. Трудовой кодекс (постановления КТС)
6. Семейный кодекс (ст. 113 – взыскание задолженности по алиментам)
7. КоАП (ст. 20.25)
8. Закон «Об ипотеке» (залоге недвижимости) – вопросы реализации заложенного имущества)
9. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Органы, исполняющие требования судебных и несудебных актов.

Виды:

• органы принудительного исполнения – служба судебных приставов субъектов РФ
• иные органы, организации и лица, исполняющие требования судебных и несудебных актов в случаях, предусмотренных ФЗ:

1. ЦБ РФ (взыскание денежных средств с коммерческих банков);

2. коммерческие банки (при взыскании денежных средств с организаций и граждан);
3. МинФин (при взыскании денежных средств с федеральных министерств и ведомств, а также с казны РФ в возмещение вреда причиненного незаконными действиями госоргана или должностного лица);
4. Органы федерального казначейства (взыскание денежных средств с получателей средств, федеральных бюджетов, с лицевых счетов, открытых органами федерального казначейства);
5. Органы ЗАГС (исполнение решений судов об установлении правового положения граждан);
6. органы опеки и попечительства (решение о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным);
7. Учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество (исполнение решений о признании прав на недвижимое имущество);
8. Органы внутренних дел, гостехнадзора (исполнение административных постановлений о лишении прав управления транспортным средством, транспортом).

Указ  от 09.03.04 «О структуре  органов».

1. служба судебных приставов РФ, возглавляется главным судебным приставом  РФ, назначаемым Президентом РФ.
2. Служба судебных приставов субъектов РФ, возглавляется главным судебным приставом субъекта РФ.
3. Районные (межрайонные) или соответствующие им согласно адм.-террит. делению подразделения судебных приставов, которые возглавляются старшими судебными приставами и состоят из: 1. судебные приставы – исполнители; 2. судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
4. Создаются специализированные подразделения судебных приставов (например, для взыскания административных штрафов, по налоговым взысканиям).

Служба судебных приставов юридическим лицом  не является, входит в управление юстиции, хотя говорится, что упразднить управление юстиции в SРФ => судебные приставы будут самостоятельны.

Взаимоотношения службы судебных приставов с органами юстиции:

1. организация обеспечения руководства со стороны органов юстиции: подбор кадров, материально-техническое снабжение, финансовое обеспечение;
2. нормативное регулирование деятельности службы судебных приставов со стороны МинЮста.

Правовой  статус судебного  пристава – исполнителя.

1. Правой статус  при исполнении  исполнительного  документа – ст. 12 ФЗ «О судебных приставах»:

обязанности: 1. принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; 2. предоставить сторонам возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; 3. рассмотреть заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства; 4. обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

права: 1. получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки (сведения о месте жительства  должника –гражданина, запрашиваемые в ОВД, сведения о местонахождении должника – организации, запрашиваемые в налоговых органах, сведения о счетах в банках, наименование и местонахождение банка, ИНН должника, о финансовой деятельности организации по установленным формам отчетности в налоговые органы, сведения о вкладах должника-гражданина, запрашиваемые в коммерческих банках (проблема ФЗ «О банках и банковской деятельности» 1996г. – ст. 26 – тайна – не указаны судебные приставы => был направлен запрос в КС РФ и признали норму о праве получать информацию  конституционной 14 мая 2003г.), сведения о недвижимом имуществе зарегистрированном за должником запрашиваются в учреждении юстиции по недвижимости (+ БТИ до 1998г.), сведения о транспортных средствах запрашиваются в ГАИ); 2. проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников; 3. входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их (в т.ч. жилые и нежилые), но это осмотр, а не обыск; 4. арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; 5. налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; 6. может объявлять розыск должника, его имущества или ребенка.

Правовой  статус при обжаловании  его действий в  суде (в новом АПК -оспаривании).

При обжаловании  действий судебного пристава:

1. заявление, жалоба подается не по отношению к службе судебных приставов -  исполнителей или подразделения, а по отношению к судебному приставу, действия которого оспариваются => заинтересованная сторона – именно этот пристав + вторая сторона исполнительного производства , например, должник.
2. судебный пристав  при обжаловании его действий является лицом участвующим в деле => обладает всеми процессуальными правами, в том числе правом на обжалование  решения суда, состоявшееся по жалобе заявленной на его действия в вышестоящую инстанцию.

Субъекты  исполнительного  производства.

По процессуальной роли в исполнительном производстве и характеру заинтересованности в нем:

1. Лицо, исполняющее требование исполнительных документов – судебный пристав исполнитель (СПИ).
2. Лица, участвующие в исполнительном производстве – стороны исполнительного производства: взыскатель, должник, их представители.
3. Лица, содействующие совершению исполнительных действий: переводчик, понятые, специалисты (оценка имущества), хранители и реализаторы арестованного имущества.
4. Лица, осуществляющие предварительный или последующий контроль за действиями судебного пристава либо разрешающие отдельные вопросы исполнительного производства: а) суды общей юрисдикции и арбитражные (предварительный и последующий контроль + разрешение отдельных вопросов); б) старший судебный пристав, подразделение судебных приставов (разрешение на совершение действий в нерабочие дни + с 22 до 6, вопрос об отводе СПИ, утверждает постановление СПИ о возвращении исполнительного документа без исполнения).

Прокуратура не вправе рассматривать жалобы на действия СПИ (постановление ВС РФ), за исключением случаев, когда прокурор участвовал в суде.

Стороны исполнительного  производства.

Взыскатель  – гражданин или организация  или какой-либо бюджет, в пользу которых  выдан исполнительный документ.

Должник - гражданин  или организация или какой-либо бюджет, обязанные по исполнительному документу к уплате денег, передаче определенного имущества или совершению каких-либо действий.

Дееспособность  гражданина в исполнительном производстве исходит из его дееспособности в  материальных правоотношениях, из которых возникло взыскание + судебно-процессуальных правоотношениях.

1. Полностью дееспособные: 18 лет, эмансипированные, в браке.
2. Частично дееспособные – права только в ряде взысканий: несовершеннолетние от 14 лет (гражданские и трудовые), ограниченно дееспособные (только по неимущественным взысканиям).
3. Недееспособные: до 14 лет, признанные решением суда.

Общие права  и обязанности сторон – ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве» + специальные права и обязанности: сторона, оспаривающая оценку имущества  должника, произведенную СПИ, несет расходы по назначению специалиста.

Правопреемство  в исполнительном производстве (понятие, основание, процессуальный порядок, замена выбывшей стороны).

Правопреемство  – переход прав и обязанностей в ходе ИП от одного лица, являющегося его стороной, к другому лицу.

Особенности (ст.32):

1. Возможно на любой стадии ИП с момента возбуждения и до его окончания + до возбуждения и после окончания (н-р, покупка исполнительного листа).
2. Основанием правопреемства является переход прав и обязанностей, утвержденных исполнительным документом: а) смерть гражданина (отвечает по долгам в пределах действительной стоимости перешедшего имущества); б) реорганизация ЮЛ; в) уступка права требования; г) перевод долга. 
3. Правопреемство возможно не по всем ИП; невозможно, если речь идет о правах, неразрывно связанных с личностью – алименты, вред жизни и здоровью.
4. Замена выбывшей стороны ее правопреемником производится: а) исполнительные листы арбитражных судов – путем вынесения соответствующего определения АС, на основании которого СПИ выносит соответствующее постановление; б) исполнительные листы судов общей юрисдикции (СОЮ) – непонятно как? Постановление ВАС РФ от 1996г. по ст.32 – лучше обратиться в суд с заявлением о замене стороны, чтобы потом не признали недействительным.
5. После замены выбывшей стороны ее правопреемником выдача нового исполнительного листа не требуется.

Представительство в ИП: понятие и  виды, полномочия.

Граждане  могут участвовать в ИП как  самостоятельно, так и через представителей, но если обязанности по исполнительному документу должник может исполнить только лично, то он не может действовать через представителя (н-р, обязанность принести публичные извинения).