Конституционное право граждан на объединение: правовая природа и механизм реализации

Ограничения конституционного права на объединение подразделяются на: 1) ограничения по целям деятельности негосударственного объединения; 2) ограничения по перечню правомочных субъектов права на объединение; 3) ограничения по сферам деятельности объединения; 4) ограничения по численному составу учредителей, членов или участников объединения.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке проектов нормативно-правовых актов о внесении изменений в действующее российское законодательство в части систематизации организационно-правовых форм негосударственных объединений, установления правовых оснований и рамок ограничения конституционного права на объединение в обычных условиях и в условиях специальных правовых режимов, а также в совершенствовании форм взаимоотношений государства с негосударственными объединениями.

Диссертационное исследование может быть использовано в научно-педагогической деятельности по курсу конституционного права России, конституционного права  зарубежных стран, муниципального права, гражданского права. Также материалы  настоящего диссертационного исследования могут быть использованы при преподавании учебных курсов «Права человека», «Правовое  обеспечение государственного управления», при подготовке учебников, учебных  программ, учебно-методических пособий.

Соответствие диссертации  паспорту научной специальности. Научные положения диссертационного исследования соответствуют областям исследования, указанным в п.1 «Теоретическое исследование источников конституционного законодательства, его системы и структуры», п.2 «Предмет, формы и методы конституционного регулирования общественных отношений», п.5 «Соотношение и взаимосвязь конституционного законодательства и иного федерального законодательства, а также законодательств субъектов Российской Федерации», п.8 «Конституционные законодательства зарубежных стран» паспорта специальности 12.00.02 «Конституционное право; муниципальное право».

Апробация диссертационного исследования. Автором подготовлен ряд публикаций, в которых освещены основные результаты настоящего диссертационного исследования.

Результаты диссертационного исследования использованы автором  в процессе преподавания учебных  курсов по конституционному и муниципальному праву России, а также курса  «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления».

Результаты диссертационного исследования использованы автором  при подготовке предложений для  рабочей группы по совершенствованию  законодательства о некоммерческих организациях, созданной Распоряжением  Президента РФ от 8 мая 2009 года № 289-рп «Об  образовании рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о некоммерческих организациях»¹⁰.

Результаты исследования использованы автором в практической работе в качестве руководителя внутригородского муниципального образования Левобережное в городе Москве в вопросах создания и деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Апробация результатов исследования осуществлена автором в процессе выступления на международных, всероссийских  и межвузовских конференциях, в том  числе: XV, XVI, XVIII международных конференциях студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2008», «Ломоносов-2009», «Ломоносов-2011» (МГУ им. М.В. Ломоносова); Международной межвузовская научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Традиции и новации в системе современного российского права» (МГЮА им. О.Е. Кутафина, 2008); IV Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и соискателей «Проблемы и перспективы развития современных правовых систем» (НовГУ им. Ярослава Мудрого, 2008); IV Международной школе-практикуме молодых ученых-юристов на тему «Правовые проблемы научного прогресса» (ИЗиСП, 2009).

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 8 работ общим объемом 3,1 п.л., в том числе 2 статьи объемом 1,5 п.л. в ведущих рецензируемых научных журналах, указанных в списке ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных на 9 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются объект и предмет исследования, его цели, задачи и методы, степень научной разработанности темы, методологическая и теоретическая основы исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту, раскрыта теоретическая и практическая значимость исследования, описаны формы апробации.

Глава I «Правовая природа конституционного права на объединение» посвящена рассмотрению исторических, теоретических, конституционно-правовых и международно-правовых основ права на объединение. 

В § 1 «Возникновение и развитие права на объединение» рассмотрены исторические аспекты возникновения и развития конституционного права на объединение, проанализированы причины возникновения объединений на основе исторической, антропологической, юридической литературы. Диссертантом изучен опыт формирования общественных институтов с протогосударственного этапа развития человечества. В Древнем Египте и странах древнего Востока становление и развитие общественных институтов в большей степени происходило путем формирования цеховых и иных профессиональных объединений, нередко совмещавших в себе отдельные черты властных институтов. В Древней Греции объединения граждан приобрели новое значение и нередко стали преследовать политические цели, примером чего являются гетерии. Древний Рим изначально сложился как совокупность социальных объединений (курий), что оказало важную роль в формировании корпораций (товариществ, братств, коллегий), ставших предшественницами возникших позже юридических лиц. Анализ древнейшего периода развития человечества позволил диссертанту прийти к выводу о том, что становление негосударственных объединений прямо связано с развитием общества и государственных институтов, но негосударственные объединения, в свою очередь, также влияют на развитие общества и государства.

После распада Западной Римской  Империи в эпоху Средневековья  развитие негосударственных объединений  в Европе началось с возникновения  первых университетов и происходило  путем формирования профессиональных объединений студентов и преподавателей. Кроме того, большое значение в  Европе стали приобретать объединения  коммерсантов и других предпринимателей. Диссертантом доказывается тезис о  том, что возникновение негосударственного сектора в Европе в Средние  века и последовавшую эпоху Ренессанса произошло с появления двух типов  объединений граждан: профессиональных объединений (объединений некоммерческого  характера) и предпринимательских  союзов (объединений, создававшихся  в целях либо непосредственного  извлечения прибыли, либо содействия этому).

 В эпоху Нового времени,  ознаменовавшую новый этап развития  негосударственных объединений,  появились первые общественные  объединения современного типа, ставившие своей целью защиту  политических, социальных и иных  интересов своих участников. Особую  роль общественные объединения  сыграли в эпоху первых революций  в США и Франции, являясь  средством организованного протеста  народных масс политике правящей  элиты. Исследование данного исторического  этапа позволило диссертанту  прийти к выводу о том, что  общественные объединения, с одной  стороны, являются мощнейшим политическим  ресурсом по реализации интересов  граждан, но, с другой стороны,  они же могут представлять  для общества опасность, если  их деятельность не будет ограничена  рамками закона и соответствовать  некоторым общим принципам.

Отдельно в параграфе  исследуется история возникновения  негосударственных объединений  и права на объединение в России. Усматривая истоки возникновения общественного  сектора в древнейшей истории  России, диссертант доказывает тезис  о том, что объединения предпринимательского толка исторически подвергались меньшим ограничениям, чем объединения  политического толка. Впервые формально  свобода создания обществ и союзов была введена Екатериной II в «Уставе Благочиния» (1782 г.), но была она лишь номинальной, поскольку вводила разрешительный порядок регистрации объединений. Во многом это привело к возникновению в России большого количества тайных обществ.

Фактически впервые свобода  обществ и союзов была введена  в России 17 октября 1905 г. в Манифесте Императора Николая II «Об усовершенствовании государственного порядка». Принятые 4 марта 1906 г. «Временные правила об обществах и союзах» развивали идеи Манифеста, однако для многих видов объединений все же оставался разрешительный порядок регистрации.

В первом же документе Временного Правительства – «Декларации  Временного Правительства о его  составе и задачах» от 3 марта 1917 г. – была провозглашена свобода  союзов. Принятые впоследствии в развитие гарантий этой свободы документы  обеспечили высокий уровень защиты права на объединение для своего времени. Для всех объединений, включая  коммерческие, была введена единая судебная процедура регистрации, однако действовать они могли и без  нее.

В советский период нашей  истории для всех объединений  был установлен разрешительный регистрационный  порядок учреждения. Кроме того, все объединения могли создаваться  только в идеологических рамках советского политического строя, что, по мнению диссертанта, не позволяет говорить о наличии права на объединение  в СССР. Впервые право на создание объединений было гарантировано  Законом от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР» (для коммерческих объединений) и Законом РСФСР от 15 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» (для некоммерческих объединений). Данными актами было гарантировано право на создание объединений без разрешения органов государственной власти. Именно в этот период в отечественное законодательство было возвращено право на объединение.

В § 2 «Понятие конституционного права на объединение» диссертантом с привлечением документов Конституционной комиссии Верховного Совета РФ и Конституционного Совещания РФ, а также научных источников советского периода осуществлен анализ понятий «объединение» и «общественное объединение» в тексте Конституции РФ 1993 г., выделены признаки негосударственных объединений. К числу признаков негосударственных объединений, выводимых из ст.30 Конституции РФ, диссертант относит следующие: 1) добровольность; 2) наличие общих целей и интересов; 3) личный характер участия членов (участников) в деятельности объединения; 4) негосударственный характер объединения; 5) организационное единство; 6) законность создания и деятельности.

На основе выделенных признаков  диссертантом сделан вывод о том, что в нормах ст.30 Конституции  РФ под понятиями «объединение»  и «общественное объединение» понимаются не только собственно общественные объединения  в смысле Закона «Об общественных объединениях», но и другие негосударственные  некоммерческие объединения, включая  религиозные объединения, а также  негосударственные коммерческие организации, являющиеся объединениями лиц. Данный вывод соответствует подходу  к пониманию объединений как  любых негосударственных организационных  структур, возникшему в советское  время и оказавшим существенное воздействие на авторов текста Конституции  РФ 1993 г.

Особым образом диссертант анализирует признак личного  участия членов (участников) в деятельности объединения и признак наличия  общих целей и интересов. Ссылаясь на положения Конституции РФ, автор  доказывает тезис о том, что к  числу негосударственных объединений, создание которых гарантировано  ст.30, относятся организации, ставящие перед собой коммерческие цели, если достижение этих целей осуществляется участниками совместной личной трудовой деятельностью. В связи с этим, к числу негосударственных объединений, гарантированных ст.30 Конституции  РФ, следует относить хозяйственные  товарищества (полные и коммандитные), а также производственные кооперативы. Не должны относиться к числу объединений  негосударственные коммерческие организации, являющиеся объединениями капиталов, т.е. хозяйственные товарищества (общества с ограниченной ответственностью и  хозяйственные общества), поскольку  они создаются, главным образом, с целью вложения финансовых средств  и ведения предпринимательской  деятельности, а их участники/акционеры, как правило, не принимают личного  участия в деятельности организации.

§ 3 «Юридические особенности права на объединение» посвящен изучению взаимосвязей конституционного права на объединение с другими конституционными правами и свободами человека и гражданина, определены субъекты права на объединение, правомочия, входящие в содержание права на объединение. С точки зрения диссертанта, конституционное право на объединение является правом, обеспечивающим «организационную оболочку» для реализации других конституционных прав и свобод, обеспечивает законные механизмы осуществления прав и свобод граждан.

По мнению диссертанта, к  числу субъектов права на объединение  следует относить общественные и  религиозные объединения, не имеющие  статуса юридического лица, поскольку  наличие гражданско-правовой оболочки не должно являться преградой для  реализации своих прав коллективными  субъектами конституционного права.

Все правомочия, входящие в  содержание конституционного права  на объединение, диссертант разделяет  на «позитивные» и «негативные». Если «позитивные» правомочия осуществляются субъектами активным путем, то «негативные» – путем воздержания от определенных действий. Конституционное право  на объединение в своем единстве состоит именно из двух названных  категорий правомочий, без наличия  любого из которых нельзя в полной мере говорить о существовании этого  права.

Диссертант вводит в научный  оборот понятие механизма реализации права на объединение, под которым понимается совокупность совершенных правомочным субъектом юридических фактов (действий), свидетельствующих о намерении достичь им определенных целей и/или интересов с помощью конституционного права на объединение в активной или пассивной форме. Иными словами, механизм реализации права на объединение проявляется в создании определенных негосударственных объединений, вступлении в существующие, выходе из объединений, в сознательном воздержании от вступления в объединения и т.д.