Конституционное право граждан на информацию

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ БИЗНЕСА И ТЕХНОЛОГИЙ

Кафедра государственно-правовых дисциплин

К о н т р о л ь н а я  р а б о т а

по дисциплине «Конституционное право России»

Тема:

Конституционное право граждан на информацию

Студента 2 курса

юридического факультета

Преподаватель:

Оценка:______________

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                                                                          3

1.право граждан на информацию                                                                                    4

2.Конституционное закрепление права на иформацию в Россиской Федерации                                                                                                                4

3.Ограничение права на информацию по российскому законодательству                                                                                                                              6

3.1. Общие подходы к ограничению информационных прав                                          7

3.2. Неприкосновенность частной жизни                                                                               10

3.3.Государственная тайна                                                                                                                         12

3.4.Коммерческая тайна                                                                                                                         13

3.5.Служебная тайна                                                                                                                                       13

3.6.Профессиональная тайна                                                                                                           14

4.Гарантия права граждан на информацию                                                  15

4.1.Международные стандарты                                                                                                           16

4.2.Состояние российского законодательства                                                                 17

Заключение                                                                                                                                                    20

Источники и литература                                                                                                          21

ВВЕДЕНИЕ

Права граждан на информацию представляет собой одну из самых трудных для российского законодательства проблем. Информационный взрыв, по мнению многих современных учёных, таит в себе не меньшую опасность, чем демографический, так как постоянное развитие, увеличение скорости и объёма информации в масштабах планеты чревато самыми грозными последствиями. Мы едва вступили в сферу информационных отношений, идущих далеко за пределы экономической стратегии ведения мировых информационных (электронных) войн или управления аппаратами на Марсе с Земли, однако подобного рода скачок в развитии приводит неизбежно только к двум выходам из сложившегося положения для выживания человечества - это либо успешное прохождение тернистого пути освоения информации или отказ от нее, возвращение к истокам своего исторического развития. Безусловно, только за последние полвека человечество допустило ряд грубейших информационных ошибок, влекших за собой катастрофы и жертвы (вспомним, хотя бы 1986 год - чернобыльскую аварию на АЭС). Вот почему, чтобы разобраться в информации, оценить роль человека в ней, не идти вслепую по узкой дороге незнания и неумения, информационного невежества, необходимо сделать адекватный и всесторонний подход к такому сложному и неоднозначному понятию, как "информация".

Информация - неотъемлемая часть жизнедеятельности человечества и многие уже не мыслят своё существование без неё. Двадцать первый век, новая информационная эра, сменяя предыдущие, индустриальные концепции развития перспективно меняет приоритеты - и вот уже главным объектом усердного внимания учёных по всему миру прочно становятся информационные технологии. Информация стоит такой высокой оценки благодаря тому, что представляет собой неисчерпаемый экономический ресурс. Развитие информации, как предполагается, прочно войдя во все сферы жизнедеятельности человечества, представляет собой широкий простор для ее всестороннего использования, адаптирования законодательства под нее, так как мы стоим еще лишь на начальном этапе освоения данного еще нового для нас типа ресурсов. Поэтому, учитывая подобную насущность рассматриваемого вопроса, можно выделить цель данной контрольной работы, которая заключается в исследовании информации и конституционного права на нее в России.

1.ПРАВО ГРАЖДАН НА ИНФОРМАЦИЮ.

      Право гражданина на информацию — самостоятельное конституционное право, позволяющее человеку свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. ч.4 ст.29 Конституции РФ право гражданина на информацию — лишь составная часть свободы слова и печати(4 ст.29 Конституции РФ, где закреплены не только свобода мысли, слова и массовой информации, но и право на информацию). Право на информацию не охватывается полностью свободой слова и печати. Оно богаче, содержательнее. универсальное право гражданина на информацию может включать в себя следующие конкретные правомочия:

1)         право знать о создании и функционировании всех конкретных информационных систем, которые в какой-либо степени затрагивают сферу личной жизни гражданина или информацию о ней, а также информацию об иных сферах жизнедеятельности гражданина;

2)         право давать согласие на сбор личностной информации для социально-экономических, культурных и иных социальных целей;

3)         право проверять достоверность такой информации и оспаривать недостоверную информацию как в административном, так и в судебном порядке;

4)         право доступа к личной информации с целью ее проверки, получения необходимых справок;

5)         право знать об использовании этой информации в соответствующих целях и соответствующими пользователями систем;

6)         право на гражданский код (обозначение гражданина в соответствующей информационной системе);

7)         право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды:

8)         право на достоверную финансовую информацию и другие права;

9)         право на беспрепятственное ознакомление с любым законом, составная часть более широкого права граждан на получение информации»;

10)    согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ право гражданина на информацию, так же, как и всякое иное право, можно защищать в суде.

2.КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ПРАВА НА ИНФОРМАЦИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Регулирование права граждан на информацию представляет собой одну из самых трудных для российского законодательства проблем. Только на конституционном уровне это право рассматривается более чем в двадцати конституционно-правовых установлениях, а на более широком - законодательном уровне, по оценкам специалистов, в этот институт входят нормы свыше трех десятков законодательных актов. «Соответствующие нормы, даже без учета информационных прав СМИ, имеются как минимум в 38 законах, 1 указе Президента, 18 постановлениях и 1 распоряжении Правительства, 30 актах ведомственного уровня, регулирующих вопросы здравоохранения, экологии, транспорта, связи, прав потребителей, деятельности органов внутренних дел, охраны труда, взаимоотношений с таможенными налоговыми органами и других сфер жизни».

В России право человека и гражданина на информацию впервые было закреплено в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. в виде права на охрану личной, персональной информации и права на получение общедоступной информации (ст. 9 и 13). Право на информацию закреплено в ныне действующей Конституции РФ 1993 г

Из 50 конституционных прав и свобод около 25% можно отнести к собственно информационным, в том числе:

·               право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23);

      право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23);

      свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29);

      свобода массовой информации (ч. 5 ст. 29);

      право на свободу выражения своих мнений и убеждений (ч. 3 ст. 29);

      право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29);

      право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

      право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42);

      свобода всех видов творчества (ч. 1 ст. 44);

      свобода преподавания (ч. 1 ст. 44);

      право на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44);

      право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48);

Этот перечень можно дополнить следующим:

      право каждого знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24); в данной норме установлено право на доступ к информации путем закрепления обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по подготовке и предоставлению запрашиваемой информации;

      право на доступ к информации о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41).

В указанном перечне основополагающей нормой, центральным, системообразующим звеном в регулировании права граждан на информацию является ч. 4 ст. 29 Конституции РФ. В ст. 29 Конституции РФ предусмотрена возможность широкой реализации права на информацию в обществе, государстве. Статья 33 является одновременно и политическим правом, и условием реализации права на доступ к информации. Часть 3 ст. 41, ст. 42 являются продолжением сущности права на доступ к информации и его содержанием. Часть 1 ст. 44, ч. 2 ст. 44 являются содержанием права на информацию, поскольку закрепляют право на интеллектуальную собственность, полученную в результате творчества, доступ к культурным ценностям. Разумеется, правовую основу права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц составляет ч. 2 ст. 24 Конституции РФ

С точки зрения борьбы с сокрытием информации важной является ч. 1 ст. 15 Конституции РФ. Из нее следует, что право на доступ к информации гарантировано Конституцией РФ и по большому счету не нуждается в подтверждении какими-либо еще правовыми актами. Это подтвердил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 февраля 2000 г. N 3-П[6]: «Информация... в силу непосредственного действия ст. 24 (ч. 2) Конституции Российской Федерации должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты». В силу предписаний ст. 23, 24, 29 и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации «не допускается ограничение прав и свобод в сфере получения информации, в частности права свободно, любым законным способом искать и получать информацию, а также права знакомиться с собираемыми органами государственной власти и их должностными лицами сведениями, документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, если иное не предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

3.ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВА НА ИНФОРМАЦИЮ ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ.

3.1. Общие подходы к ограничению информационных прав.

      Вопрос о пределах ограничения прав человека (в том числе и на информацию) стоит в настоящее время исключительно остро.

     Российская Конституция устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17) и может быть ограничено федеральным законам в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). Т.е. свободный доступ к информации может быть ограничен только на основании закона.

      Основаниями для ограничения информационных прав могут послужить:

      защита основ конституционного строя;

      защита нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц;

      обеспечение обороны страны и безопасности государства;

      обеспечение общественного спокойствия в целях предотвращения беспорядков и борьбы с преступностью;

      предотвращения разглашения конфиденциальной информации;

      обеспечение авторитета и безопасности правосудия;

      условия чрезвычайного положения, установленные по закону.

3.2. Неприкосновенность частной жизни.

     Конституцией Российской Федерации гарантируется невмешательство в личную и семейную жизнь, тайна корреспонденции, защита чести и репутации. Перечисленные права, согласно нормам Конвенции Содружества Независимых Государств "О правах и основных свободах человека", могут быть ограничены в следующих случаях:

      законное содержание лица под стражей после его осуждения компетентным судом;

      законный арест или задержание лица;

      законное задержание несовершеннолетнего с целью передачи дела на расследование, вынесения решения о наказании или в суд.

     Касаемо тайны корреспонденции, Европейский Суд по правам человека признал, что вмешательство в частную жизнь не будет противоречить положениям Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, если:

1)     это предусмотрено и осуществляется в соответствии с законом;

2)     этот закон известен общественности, легко доступен, носит четкий и определенный характер;

3)     в нормативном акте фиксируются пределы компетенции государственных органов;

4)     подслушивание носит выборочный, а не общепоисковый характер;

5)     вмешательство рассматривается как временная мера;

6)     в отношении информации, полученной в результате прослушивания, применяется правило конфиденциальности;

7)     в случае прекращения преследования или оправдания по требованию соответствующего лица записи либо возвращаются ему, либо уничтожаются.

      Существует категория людей, частная жизнь которых представляет интерес некоторой части населения. Это – общественные и политические деятели. 428-я Резолюция Консультативной ассамблеи Совета Европы закрепила два правила, действующие в отношении этой категории людей:

      в случае противоречия между правом на свободу информации и на уважение личной жизни приоритет имеет право на уважение личной жизни;

      в случае противоречия между правом на свободу информации и на уважение личной жизни приоритет имеет право на уважение личной жизни.

     Защита права на неприкосновенность частной жизни может осуществляться в административном или судебном порядке. Административный порядок предполагает подачу жалобы:

      в вышестоящий орган;

      вышестоящему должностному лицу;

      прокурору;

      Уполномоченному по правам человека РФ.

     В случае, когда исчерпаны все возможности национальной судебной защиты нарушенных прав, человек вправе обратиться в Комиссию по правам человека СНГ или Европейский Суд по правам человека.

     В судебном порядке существует возможность гражданско-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой защиты.

     Персональные данные – любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

     Источниками персональных данных служат анкеты, справки, декларации и тому подобное. Информацию о гражданах для исполнения своих служебных обязанностей накапливают органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, физические лица, часто с использованием средств автоматизации. Оператор – государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных.

     Введение правового регулирования процесса обработки персональных данных обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина. Законодательством предписывается ряд требований к работе с персональными данными:

      персональные данные должны быть получены законным способом: либо на основании федерального закона, устанавливающего цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора, либо на основании согласия субъекта, выраженного в письменной форме;

      персональные данные накапливаются для заранее определенной цели;

      субъект персональных данных имеет право на получение сведений об операторе, о месте его нахождения, о наличии у оператора персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также на ознакомление с такими персональными данными, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

      персональные данные должны актуализироваться;

      персональные данные не должны быть избыточны;

      хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных;

      персональные данные должны храниться не дольше, чем этого требуют цели их обработки, данные подлежат уничтожению по достижении целей;

      персональные данные охраняются в режиме конфиденциальности информации.

      Законодательством установлена обязанность предоставления субъектом персональных данных своих персональных данных в случае защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В остальных случаях обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Письменное согласие субъекта персональных данных на обработку своих персональных данных должно включать в себя:

1)     фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных,

2)     номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате,

3)     выдачи указанного документа и выдавшем его органе

4)     наименование (фамилию, имя, отчество) и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;

5)     цель обработки персональных данных;

6)     перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;

7)     перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных;

8)     срок, в течение которого действует согласие, а также порядок его
отзыва.

     Обработка специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Сведения, которые характеризуют физиологические особенности человека и на основе которых можно установить его личность (биометрические персональные данные), могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Обработка этих данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных в связи с осуществлением правосудия, а также в случаях, предусмотренных законодательством о безопасности, об оперативно-розыскной деятельности, о государственной службе, о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

     Обработка персональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с потенциальным потребителем с помощью средств связи, а также в целях политической агитации допускается только при условии предварительного согласия субъекта персональных данных.

     Особо следует отметить наличие в Трудовом кодексе Российской Федерации главы 14 "Защита персональных данных работника". Все выше изложенные правила по работе с персональными данными, права работника и ограничения на предоставление персональных данных уточняются, конкретизируются с учетом специфики отношений работодателя и наемного работника.

3.3. Государственная тайна.

      Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации19. Примером сведений, составляющих государственную тайну, могут служить:

в военной области: о содержании стратегических и оперативных планов Вооруженных Сил Российской Федерации, о разработке, технологии, производстве ядерных боеприпасов, численности войск и состоянии их боевого обеспечения;

сведения в области экономики, науки и техники: о силах и средствах гражданской обороны, о достижениях науки и техники, имеющих важное оборонное или экономическое значение, о запасах платины, природных алмазов;

сведения в области внешней политики и экономики: о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства, о финансовой политике в отношении иностранных государств;

сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о методах и средствах защиты секретной информации, о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны.

     Законом установлен перечень сведений, которые не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию:

1)     о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

2)     о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

3)     о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

4)     о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

5)     о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

6)     о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

7)     о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

     Установлены три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

     Порядок оборота сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается соответствующим государственным органом, определенным законодательством Российской Федерации.

      К органам защиты государственной тайны относятся: межведомственная комиссия по защите государственной тайны; федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации. Контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

     Для должностных лиц и граждан, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая или дисциплинарная ответственность.

3.4. Коммерческая тайна.

     Коммерческая тайна – режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

     Коммерческую тайну могут составлять производственные, технические, экономические, организационные и другие сведения организации, в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере. Обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, может быть юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Право на отнесение сведений к информации, составляющей коммерческую тайну, принадлежит обладателю, ему же принадлежит право установления порядка оборота этой информации.

     Режим коммерческой тайны не может быть установлен в отношении следующих сведений:

1)     содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

2)     содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

3)     о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

4)     о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

5)     о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;

6)     о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам; о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

7)     об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

8)     о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица.

     Документы, содержащие коммерческую тайну, маркируются грифом "Коммерческая тайна" с указанием ее обладателя (для юридических лиц – полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей – фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).

     Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному требованию органов государственной власти и местного самоуправления обязан предоставлять им эту информацию. Мотивированное требование должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основания затребования информации, составляющей коммерческую тайну, и срок предоставления этой информации. Получатель информации должен принять меры по охране ее конфиденциальности.

     Нарушение положений федерального закона "О коммерческой тайне" влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.5. Служебная тайна.

      Служебная тайна – защищаемая по закону конфиденциальная информация, ставшая известной в государственных органах и органах местного самоуправления только на законных основаниях и в силу исполнения их представителями служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом или в силу служебной необходимости

      Режим защиты служебной тайны в целом аналогичен режиму защиты коммерческой тайны. В ряде случаев за разглашение служебной тайны закон предусматривает уголовную ответственность, например, за разглашение тайны усыновления, или за разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, лицом, которому такие сведения стали известны по службе. Можно привести примеры сведений, доступ к которым не может быть ограничен в соответствии с различными нормативными актами:

      законы и иные нормативно-правовые акты,

      информация о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей,

      информация о чрезвычайных ситуациях (происшествиях, катастрофах, стихийных бедствиях), угрожающих безопасности и здоровью граждан, их официальных прогнозах,

      экологическая, метеорологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и иная информация, необходимая для обеспечения безопасности граждан, населенных пунктов, производственных или иных объектов,

      информация о состоянии здоровья лиц, отнесенных к категории высших должностных лиц РФ,

      информация о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также прав юридических лиц,

      информация о правовом статусе и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления,

      информация об использовании бюджетных средств,

      информация о состоянии борьбы с преступностью,

      документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, общественных объединений, организаций.

3.6.Профессиональная тайна.

     Профессиональная тайна – общее название группы охраняемых законом тайн, необходимость соблюдения которых вытекает из доверительного характера отдельных профессий22. Профессиональную тайну следует отличать от служебной тайны, обязанность соблюдения которой вытекает не из доверительных отношений, а из интересов службы. Объектами профессиональной тайны являются следующие виды тайн.

1.      Врачебная тайна – информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении. Например, результаты обследования лица, вступающего в брак; сведения о доноре и реципиенте при трансплантации органов; сведения о проведенных искусственном оплодотворении и имплантации эмбриона.

2.      Тайна связи – тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, электронных и иных сообщений.

3.      Нотариальная тайна – сведения доверенные нотариусу в связи с совершением нотариальных действий.

4.      Адвокатская тайна – сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю26. Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием.

5.      Тайна усыновления – сведения об усыновлении ребенка27. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления28, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.

6.      Тайна страхования – полученные страховщиком в результате своей профессиональной деятельности сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц.

7.      Тайна исповеди – сведения, которые стали известны священнослужителю из исповеди. Тайна исповеди охраняется законом, священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали ему известны из исповеди.

     К основным субъектам правоотношений в области профессиональной тайны относятся:

      доверитель (физическое лицо, доверившее сведения другому лицу),

      держатель (физическое или юридическое лицо, которому исключительно в силу его профессиональной деятельности были доверены сведения, составляющие профессиональную тайну),

      пользователь (лицо, которому сведения, составляющими профессиональную тайну, стали известны на законных основаниях в связи с выполнением им своих служебных обязанностей).К пользователям профессиональной тайны могут относиться суды, судьи, прокурор, органы следствия, налоговые органы, органы регистрации факта усыновления.

    В настоящее время государственные органы и их должностные лица не могут получить доступ к адвокатской тайне и тайне исповеди.

4.ГАРАНТИЯ ПРАВА ГРАЖДАН НА ИНФОРМАЦИЮ.

     Право граждан на информацию является одним из важнейших политических и личных прав человека и гражданина. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, в п. 4 ст. 29 устанавливает, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Особо оговаривается, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

4.1.Международные стандарты.

     Следует констатировать очевидную за последние 30 лет либерализацию права и политики в сфере доступа к информации. В 40 государствах были приняты законодательные акты по доступу к государственным информационным ресурсам, в других, имеющих соответствующий законодательный опыт, действующие законы о доступе к информации были подвергнуты существенным изменениям в связи с развитием информационных технологий и общей тенденцией к обеспечению прозрачности функционирования властных институтов. Естественно, террористические акты 11 сентября не могли не сказаться на этом процессе: в США и ряде других развитых стран были закрыты многие информационные порталы, при этом доступ к официальной информации был существенно ограни чен. К примеру, во вполне либеральной Канаде после событий 11 сентября генеральный прокурор получил право накладывать запрет на предоставление информации, затрагивающей международные отношения и национальную безопасность. Однако в целом заинтересованность общества в информационной открытости власти не снизилась. Более того, проблема обеспечения такой открытости приобрела особое значение в связи с международно-правовым закреплением права на информацию.

Это право обеспечивается основополагающими международно-правовыми актами, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются частью российской правовой системы. В первую очередь назовем ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, говорящую об особых обязанностях и ответственности, которые возникают в связи с пользованием правом на информацию, и ограничениях на пользование данным правом, которые могут быть введены законами государств с целью обеспечения уважения прав и репутации других лиц и для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. В ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод информационные права выступают как составная часть свободы выражения мнения: они должны реализовываться «без вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ». По мнению Европейского суда, это не означает, что на государство возлагается обязанность собирать и распространять информацию по собственной инициативе, — речь идет о доступе к информации, а не о праве на информацию в собственном смысле. В то же время в Рекомендациях Совета Европы «О защите данных и свободе информации» подчеркивается, что демократические режимы характеризуются обращением в обществе максимального объема информации и что информационные права, закрепленные в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны трактоваться предельно широко, подразумевая свободу поиска информации и, как следствие, обязанность властей обеспечивать доступность информации по вопросам, имеющим общественное значение (с учетом соответствующих ограничений).

4.2.Состояние российского законодательства.

     Сегодня в России не существует единого нормативного правового акта, который бы создавал механизм гарантии и реализации права граждан на информацию.

      Нормы, закрепляющие право на доступ к информации и порядок такого доступа, можно сказать, разбросаны по всему законодательству Российской Федерации.

    Статья 29 Конституции РФ гарантирует право каждого на свободное получение информации, а именно:

1.      Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2.      Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

3.      Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

4.      Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

   Конституция, гарантируя данное право, возлагает на государство большие обязанности и требует не только выполнения негативной обязанности не вмешиваться в свободный обмен информацией, но и позитивной обязанности предоставить информацию по требованию соответствующего лица, если только она не относится к охраняемой законом тайне.

     Конституционное право на получение информации регулируется различными нормативно-правовыми актами: федеральными, региональными, местными. Общим правилом является то, что государственные информационные ресурсы РФ являются открытыми и общедоступными. И только в исключительных случаях возможно засекречивание информации.

    Одним из инструментов реализации права граждан на получение информации о деятельности власти являются средства массовой информации. Не случайно положения ст. 38 Закона РФ «О средствах массовой информации» устанавливают право граждан на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. В ст. 39 и 40 Закона редакциям СМИ предоставляется право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, должностных лиц. В соответствии с Законом отказ в предоставлении информации возможен только в том случае, если она содержит государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну.

    В 1993 году был издан Указ Президента РФ «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию», провозгласивший принцип информационной открытости деятельности государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц. Указ 1993 года, изменения в который вносились вплоть до 1 сентября 2000 года, представляет собой, с одной стороны, характерный рецидив указного права, а с другой — декларацию, не предусматривающую конкретные механизмы реализации и ответственность. Кроме того, Указ почему-то не распространяет декларируемый им принцип информационной открытости на органы местного самоуправления. Наконец, вызывает сомнения соответствие содержания Указа его названию, поскольку речь в нем идет не столько о дополнительных гарантиях права граждан на получение информации от органов государственной власти и о соответствующих обязательствах государственных служащих, сколько о возложении на средства массовой информации обязанности освещать деятельность органов государственной власти.

    Принятый в 1995 году Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»[5] закрепил право доступа физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам. В данном законе особо оговаривается, что за исключением специально предусмотренных законом случаев владельцы информационных ресурсов не вправе требовать обоснования необходимости получения запрашиваемой информации. При этом все пользователи информации (граждане, общественные объединения, органы государственной власти и органы местного самоуправления) наделяются равными правами доступа к государственным информационным ресурсам. Закон «Об информации…» закрепил и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления создавать общедоступные информационные ресурсы по вопросам собственной деятельности и функционирования подведомственных им организаций, а также осуществлять в пределах своей компетенции массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. В п. 4 ст. 12 Закона сказано, что органы государственной власти обеспечивают условия для оперативного и полного предоставления пользователю документированной информации. Предусмотрена возможность обжаловать в суде отказ в доступе к открытой информации или предоставление заведомо недостоверной информации, а также право на возмещение понесенного ущерба лицам, которым было отказано в доступе к информации, и лицам, получившим недостоверную информацию. По смыслу ст. 24 Закона рассмотрение споров о необоснованном отнесении информации к информации с ограниченным доступом отнесено к компетенции суда. Ст. 5.39 Кодекса об административных правонарушениях от 30.12.2003 (ред. от 23.12.2003) устанавливает ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации. На должностных лиц, признанных виновными в совершении указанных противоправных деяний, возлагается ответственность в виде административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

     Наиболее часто запрашивается экологическая информация. Федеральные законы «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусматривают право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановке, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. При этом особо оговариваются права субъектов предпринимательской деятельности в области получения информации. Ст. 8.5. КоАП предусматривает ответственность за сокрытие или искажение экологической информации в виде административного штрафа, налагаемого на граждан. Правительство России 12 февраля 2003 года приняло Постановление № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности

Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». Согласно Постановлению федеральные органы исполнительной власти обязаны обеспечить доступ граждан и организаций к информации о своей деятельности, за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа, путем создания информационных ресурсов в соответствии с перечнем, утвержденным настоящим Постановлением, и размещения их в информационных системах общего пользования. Следует иметь в виду, что нормативные правовые акты, закрепляющие права граждан по производству, распространению, поиску, получению и передаче информации, принимаются и на уровне субъектов Российской Федерации. Можно даже говорить об опережающем характере регионального законодательства в сфере регулирования информационных правоотношений.

    Не будет преувеличением утверждать, что гарантия права граждан на информацию, обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов власти являются важнейшими условиями и критериями функционирования правового государства. Именно гарантия и реализация права граждан на информацию обеспечивает реальное, а не только формальное участие граждан в жизни государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

    В рамках развивающегося информационного общества и соответствующих отношений в информационной сфере, получивших сегодня название информационных, в значительной мере формирующихся в условиях широкого использования новых информационных технологий, проблема правового регулирования конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере приобретает совершенно иное содержание и обусловливает актуальность и своевременность решения задачи развития отрасли и законодательства информационного права.

     Закрепляя право на получение информации, законодатель при этом обеспечивает паритет интересов членов общества, ограждая их от получения нежелательной информации. Свобода в сфере информации означает право человека на получение только той информации, которую он желает получать. Поэтому очень важно создать систему, позволяющую получать гражданам только нужную информацию. Особенно это касается правовой информации и информации о деятельности органов власти Российской Федерации.

      Следует подчеркнуть особую значимость права на информацию: оно выступает связующим элементом всей системы основных прав и свобод. Только при условии его соблюдения можно говорить о фактической реализации личных, политических, социальных, экономических, экологических и культурных прав и свобод.

      Отсюда следует, что в отсутствие свободного доступа граждан к информации, при информационной закрытости, «непрозрачности» органов государственной власти весь набор демократических институтов легко может приобрести имитационно-декоративный характер, а «носитель суверенитета и единственный источник власти» может превратиться в манипулируемый «электорат». В этой связи весьма показательно, что общественная дискуссия о характере современного политического процесса в России, которая ведется как у нас, так и за рубежом, в значительной степени сфокусирована на проблемах прозрачности государственной власти и реализации права граждан на информацию.

Источники и литература

1. Нормативно-правовые акты:

1) Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

2) Федеральный Закон от 20 февраля 1995г. «Об информатизации и защите информации»

3) «Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I «О средствах массовой информации» (с изменениями от 13 января, 6 июня,19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г.»

4) «Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации.»

5) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» (с изм. и доп. от 6 февраля 2007 г.) // «Российская газета» от 28 декабря 1995 г.

6) Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ".

7) Указ Президента Российской Федерации от15 мая 2009 г. "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России".

2. Литература

1) Баглай М.В. - Конституционное право Российской Федерации.6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007.

2) Матузов Н.И., Малько А.В. - Теория государства и права. М.: Юристъ, 2004.

3) Чистяков О.И. - История Отечественного государства и права Часть I: Учебник. М.: Издательство БЕК, 1999.

3. Статьи и рецензии

1) Афанасьева О. «Право граждан на информацию и его гарантии» (http://www.strana-oz.ru/).

2