Конституционное право граждан на объединение: правовая природа и механизм реализации

В § 4 «Пределы допустимого ограничения и приостановления реализации конституционного права на объединение» анализируются конституционные рамки возможностей ограничения и приостановления действия рассматриваемого права в условиях специальных правовых режимов (чрезвычайного и военного положения, режима контртеррористической операции), а также в нормальных условиях правовой регуляции. На основе международных договоров, участницей которых является Российская Федерация, и норм Конституции РФ автор делает вывод о том, что в условиях чрезвычайного положения конституционное право на объединение может быть ограничено или приостановлено только в том случае, если ограничение было введено вследствие чрезвычайных обстоятельств общественно-политического характера (народные волнения, вооруженное восстание и др.). Обстоятельства природного и техногенного характера не должны являться основанием для введения ограничений права на объединение, поскольку любые ограничения должны вводиться только в том случае, если иным образом невозможно устранить возникшие чрезвычайные обстоятельства.

В условиях нормального режима правовой регуляции ограничения  права на объединение могут быть введены только для обеспечения  универсальных конституционных  ценностей в качестве средства обеспечения  ч.3 ст.17 Конституции РФ, запрещающей  при осуществлении своих прав нарушать права и свободы других лиц. Перечень универсальных ценностей, для защиты которых могут вводиться  ограничения права на объединение, указан в тексте ч.5 ст.13, ч.3 ст.55 и  ч.1 ст.56 Конституции РФ и законодатель не вправе устанавливать новые основания  для введения ограничений.

Глава II «Формы реализации конституционного права на объединение» посвящена исследованию отдельных форм, в которых может быть реализовано право на объединение.

В § 1 «Понятие форм реализации права на объединение» анализируется каждая из форм реализации права на объединение, понятия, используемые российским законодателем для обозначения объединений, создаваемых при активной форме реализации этого права (институциональные результата права на объединение). Диссертантом осуществляется анализ понятия «организационно-правовая форма негосударственного объединения», под которой им понимается система внутренней организации объединения, его взаимоотношения с участниками и участников между собой, а также формирования имущественной базы, если объединение приобрело статус юридического лица.

В параграфе осуществлена классификация негосударственных  объединений по различным критериям (по признаку целевой направленности; по территориальной сфере деятельности; по субъектному составу; по специфике  отношений со своими участниками; по степени организационной оформленности; по кругу лиц, в чьих интересах  действует объединение; а также  по особенностям структуры).

Кроме того, в параграфе  анализируется специфика «негативной» формы реализации права на объединение, в рамках которой правомочным  субъектам гарантируется право  воздержаться от вступления в какие-либо объединения, право не быть принужденным к вступлению или пребыванию в  объединении, а также право требовать  невмешательства в дела объединения. Автором доказывается тезис о  том, что обязательное вступление в  определенные организации не должно рассматриваться в качестве случаев  проявления конституционного права  на объединение, поэтому не следует  считать объединениями нотариальные палаты, саморегулируемые организации  с обязательным членством и иные подобные организации.

§ 2 «Общественные и религиозные объединения» посвящен исследованию системы и особенностей данных объединений среди негосударственных объединений. Автор подчеркивает, что только общественные и религиозные объединения могут действовать без приобретения статуса юридического лица в связи с их особой политической и социальной значимостью для общества. Кроме того, только в данных объединениях ни при каких условиях в качестве члена/участника не может участвовать государство.

В § 3 «Некоммерческие организации» рассматриваются негосударственные некоммерческие объединения, не являющиеся общественными или религиозными.  Автор уделяет внимание рассмотрению такой новой для отечественного права разновидности объединений, как саморегулируемые организации. Автор приходит к выводу, что негосударственными объединениями могут считаться только те саморегулируемые организации, которые создаются в сферах бизнеса, для которых нет обязательного участия субъектов в одной из саморегулируемых организаций. Особо диссертантом исследуется проект новой редакции Гражданского кодекса РФ, в котором предлагается упразднить большинство организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Автору представляется не совсем обоснованным такой подход, поскольку, исходя из текста изменений, неясна судьба многих существующих организационно-правовых форм объединений, например, товариществ собственников жилья, общин коренных малочисленных народов и др. Кроме того, из текста проекта неясно, будет ли возможно существование некоммерческих организаций без государственной регистрации и приобретения статуса юридического лица, что прямо нарушает ст.30 Конституции РФ в части принципа невмешательства государства в дела объединения.

§ 4 «Коммерческие организации» посвящен анализу коммерческих организаций, являющихся объединениями лиц, т.е. полным и коммандитным товариществам, а также производственным кооперативам. Отдельно диссертантом анализируется статус интегрированных предпринимательских структур (холдингов, финансово-промышленных групп), которые создаются в целях координации предпринимательской деятельности. Диссертант считает, что подобные структуры могут являться объединениями в смысле ст.30 только, если при их создании возникает субъект права, т.е. если они являются уставными, а не договорными объединениями.

В § 5 «Проблема правового статуса государственно-общественных и общественно-государственных объединений» исследуется феномен организационных структур, создаваемых на основе ст.51 Закона об общественных объединениях. Диссертант доказывает тезис о том, что подобные организации не могут являться негосударственными объединениями в смысле ст.30 Конституции РФ, т.к. противоречат признаку отделения от государства. Подобные организационные структуры подлежат исключению из законодательства и нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.

В Заключении диссертантом сформулированы выводы, отражающие основные положения проведенного исследования.

В Приложениях содержатся логические схемы понятий, исследуемых в диссертации, а также схема существующей системы негосударственных объединений в РФ. 

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

I. Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, указанных в перечне ВАК Министерства образования и науки РФ:

Любутов, Н. А. Эволюция правовой природы конституционного права на объединение // Государство и право. – 2010. – № 8. С. 94-99 (0,8 п.л.).

Любутов, Н. А. Государственно-общественные объединения: проблемы правового статуса // Современное право. – 2010. – № 12. С. 24-28 (0,7 п.л.).

II. Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

Любутов, Н. А. Нормативное закрепление права на объединение // Право и защита. – 2008. – № 3. С. 53-55 (0,4 п.л.).

Любутов, Н. А. Нормативно-правовое регулирование права граждан на объединение по российскому дореволюционному законодательству // Международная межвузовская научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Традиции и новации в системе современного российского права». Сборник тезисов. – М.: Московская государственная юридическая академия, 2008. С. 62-64 (0,2 п.л.).

Любутов, Н. А. Эволюция понимания конституционного права на объединение // Конституционный строй России – 15 лет пути. Сборник трудов кафедры конституционного и муниципального права ГУ-ВШЭ. М., 2008. С. 173-181 (0,4 п.л.).

Любутов, Н. А. Российское дореволюционное законодательство об общественных объединениях: историко-правовой аспект // Сборник статей и тезисов IV Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и соискателей «Проблемы и перспективы развития современных правовых систем». – М.: Издательская группа «Юрист», 2008. С. 213-215 (0,2 п.л.).

Любутов, Н. А. Конституционное право на объединение: модернизация подходов к пониманию правовой природы // Материалы докладов XVI Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» / Секция «Юриспруденция», подсекция «Конституционное право» / Отв. ред. И. А. Алешковский, П. Н. Костылев, А. И. Андреев. – М.: Издательство МГУ, 2009. – ISBN 978-5-317-02-774-2 (0,2 п.л.).

Любутов, Н. А. О некоторых вопросах правосубъектности «неформальных» объединений // Материалы докладов XVIII Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» / Секция «Юриспруденция», подсекция «Конституционное право» / Отв. ред. И. А. Алешковский, П. Н. Костылев, А. И. Андреев. – М.: Издательство МГУ, 2011. – ISBN 978-5-91579-003-1 (0,2 п.л.).

Любутов Николай Андреевич

Конституционное право граждан на объединение:

правовая  природа и механизм реализации

 

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

 

 

Лицензия  ЛР №020832 от 15 октября 1993 г.

Подписано в печать   ___.___.2011 г.

Формат 60х84х16

Бумага  офсетная. Печать офсетная

Усл. печ. л. 1

Тираж 100 экз. Заказ № ____

Типография  издательства НИУ-ВШЭ

125319, Москва, Кочновский пр-д, д. 3

1 Алиев, А. А. Конституционное право на объединение в системе прав и свобод человека и гражданина: Учебное пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

2 Алимов, Д. А. Конституционное право на объединение: механизм обеспечения и пределы ограничения. – Дис… к.ю.н. – Ростов-на-Дону: Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2001.

3 Лысенко, В. В. Общественные объединения как форма реализации конституционного права на объединение в Российской Федерации. – Дис… к.ю.н. – М: Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, 2001.

4 Маркитантов, А. В. Негосударственные объединения в Российской Федерации: теория и практика конституционно-правового регулирования. – Дис… к.ю.н. – Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 2002.

5 Мерешкин, Д. Е. Конституционно-правовой статус общественных объединений в современной России. – Дис… к.ю.н. – СПб: Северо-западная Академия государственной службы, 2006.

6 Пронькин, В. Н. О свободе ассоциаций // Известия высших учебных заведений: Правоведение. – 1993. – № 5.

7 Солдатов, В. В. Защита конституционных прав юридических лиц в Конституционном Суде Российской Федерации. – Дис… к.ю.н. – Челябинск: Челябинский государственный университет, 2007.

8 Малый, Д. А. Конституционное право на объединение в Российской Федерации: вопросы теории и практики. – СПб: Издательство «Юридический центр Пресс»,  2003.

9 См.: Коннов, В. А. Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству. – М.: Издательство Московского университета Министерства внутренних дел, 2003.

¹⁰ СЗ РФ. – 2009. – № 19. – Ст. 2326.