Пути повышения эффективности внешнеэкономической деятельности

Под лицензией понимается разрешение, выдаваемое госу­дарственными органами на право той или иной деятельности. Система лицензий возникла еще в период меркантилизма и ис­пользовалась для регулирования торгового баланса. Прошедшее время изменило ее характер. Значение лицензии возросло в пери­од мирового кризиса 1929-1933 гг., а затем — во время второй ми­ровой войны. В послевоенные годы наблюдается либерализация внешней торговли, приведшая к ослаблению роли лицензий в ре­гулировании экспорта и импорта, сокращению количества лицен­зируемых товаров.

Лицензия как форма регулирования международной тор­говли представляет собой документ на право ввоза или вывоза то­варов, выдаваемая импортеру или экспортеру государственным органом. Ее использование позволяет государству оказывать пря­мое воздействие на внешнюю торговлю страны, ограничивая ее размеры, а в ряде случаев и полностью запрещая экспорт или им­порт отдельных товаров.

  Одним из распространенных методов экономического регули­рования внешней торговли в мировой практике является таможенно-тарифное регулирование, которое предполагает стоимостное воздействие на экспортно-импортные потоки в процессе пересечения ими государственных границ.

Прежде всего, тарифное регулирование определяет порядок и методологию таможенного обложения товаров, виды тарифов и пошлин, причины установления и взимания таможенных пошлин, режим предоставления таможенных льгот, а также комплекс тех действий, которые касаются субъектов ВЭД при осуществлении экспортно-импортных операций.[4]

Таможенно-тарифное регулирование рассматривается ГАТТ в качестве основного, а в перспективе — единственного механизма регламентирования внешнеторговых операций стран-участниц. В частности, в ст. 11 ГАТТ записано, что «ни одна из стран-участниц не должна устанавливать на ввоз любого товара с территории дру­гой страны-участницы или на продажу для экспорта любого товара, предназначенного для территории другой страны-участницы, ни­каких запрещений или ограничений, будь то в форме квот, импорт­ных или экспортных лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов».

Благодаря деятельности международных организаций и объеди­нений (СТС, Европейской экономической комиссии, ВТО, Кон­ференции ООН по торговле и развитию), а также на основе много­сторонних международных соглашений — прежде всего ГАТТ и Брюссельской конвенции о товарной номенклатуре (1950 г.), а также Гармонизированной системы описания и кодирования това­ров (ГС) (1983 г.), национальные системы тарифного регулирова­ния большинства стран имеют много общего, базируясь на единых принципах и нормах, что значительно облегчает процесс междуна­родной торговли.

Для реализации указанных выше направлений большинство го­сударств в качестве основной законодательной базы имеет законы о таможенных тарифах, а также таможенные кодексы.

Таможен­ный кодекс, как правило, является стабильным правовым докумен­том, действие которого распространяется на национальную систе­му и не связано с предметом международных переговоров.

Что касается таможенных тарифов, то они согласуются с между­народными правилами и периодически обсуждаются на междуна­родных встречах (раундах).

Предметом обсуждения являются, в частности, перечень, условия и порядок применения таможенных тарифов, структура и уровень ставок экспортно-импортных пош­лин.

Основным элементом механизма тарифного регулирования слу­жит таможенный тариф, который представляет собой системати­зированный перечень ставок, определяющих размер платы по им­портным и экспортным товарам, т.е. таможенные пошлины.

Как активный инструмент государственного регламентирования тамо­женный тариф используется во всех развитых государствах, охва­тывая около 2/3 их внешнеторгового товарооборота.

Увеличивая цену импортного и/или экспортного товара, он тем самым оказы­вает влияние на объем и структуру внешней торговли.

Классическими функциями таможенного тарифа являются про­текционизм (защита отечественных товаров от иностранной кон­куренции) и фиск (пополнение госбюджета).

С помощью тарифов можно также воздействовать на формирование активного сальдо внешнеторгового баланса, на увеличение притока валюты, на раз­витие отдельных регионов страны, особенно если речь идет о созда­нии в них зон свободного предпринимательства.

Кроме того, функ­ции тарифного регулирования реализуются в тесной взаимосвязи с налоговой системой, которая частично берет на себя элемент тари­фа и дополняет его.

Таким образом; таможенный тариф по своему содержанию имеет экономический характер, предпочтение которому отдается, прежде всего, в условиях рыночной экономики, предполагающей объективное установление соотношения внутренних и мировых цен, реального валютного курса.

В условиях дефицитной экономи­ки, исключающей названные условия, таможенный тариф теряет свою эффективность и подменяется более жесткими методами не­тарифного характера[5].

Таможенные тарифы могут быть импортные и экспортные, про­стые и сложные.

Импортные тарифы в таможенном регулировании играют главную роль и параллельно с внутренней налоговой систе­мой оказывают влияние, прежде всего на уровень внутренних цен, рентабельность предприятий, состояние национальной валюты, формирование оптимальной товарной структуры импорта, обеспе­чивает экономическую безопасность государства и защиту отдельных отраслей национальной экономики от иностранной конкурен­ции.

Процесс построения импортного тарифа требует не только определения позиции номенклатуры товара в таможенном тарифе, по отношению к которой установлена ставка, но и тесно увязан с та­кими методами, как определение таможенной стоимости или стра­ны происхождения ввозимых товаров, порядком введения, измене­ния, отмены и взимания пошлин.

Активной частью импортного та­моженного тарифа служат ставки таможенных пошлин.

Таблица 1.2.1.

                                          Дерево проблем

Развитие таможенных тарифов у большинства стран осущест­вляется двумя способами — увеличением номенклатуры товаров и установлением нескольких видов ставок по одним и тем же това­рам. Первый способ известен как простой таможенный тариф, ко­торый предусматривает единый размер ставки для каждого товара определенной номенклатуры независимо от страны его происхож­дения.

Второй называют сложным таможенным тарифом. Он предпола­гает установление двух или более ставок по каждому товару, в зави­симости от страны происхождения. В последнем случае наиболее высокая ставка такого тарифа считается автономной и называется генеральной, предполагая распространение ее на товары тех государств, с которыми не заключены торговые договоры и согла­шения.

Более низкая — конвенционная или минимальная ставка применяется по отношению к товарам тех стран, которым предоставлен режим наибольшего благоприятствования (РНБ). Так, минимальные ставки в таможенном тарифе ЕС, установлен­ные в рамках РНБ, применяются к товарам, ввозимым из стран-членов ВТО, а также из стран, подписавших с ЕС соглашение о дан­ном режиме. Их размер составляет 25—70% от автономных ставок, а средний уровень не превышает 6,4%. В ставках пошлин США и Японии этот разрыв еще больше.

         В системе таможенно-тарифного регулирования существует такой элемент, как тарифные преференции: сложные тамо­женные тарифы предусматривают наличие особо льготных (префе­ренциальных) пошлин для конкретных стран, обычно при форми­ровании замкнутых экономических союзов, режимов ассоциаций, а также в отношении развивающихся стран.

Преференциальные ставки пошлин имеют по существу нулевое значение, т.е. означают беспошлинный ввоз.

В частности, в странах ЕС имеют место шесть схем предоставле­ния преференций. Наиболее общая из них — схема Общей системы преференций (ОСП), предоставляемых развивающимся странам. Ставки пошлин ОСП указаны в восьмой колонке интегрированно­го тарифа, предполагая обязательное подтверждение страны про­исхождения ввозимого товара сертификатом формы «А» и соблю­дение требований прямой отгрузки товара из страны-экспортера на рынки ЕС. Под ОСП попадает промышленная продукция, произ­веденная в развивающихся странах, и полуфабрикаты, за исключе­нием черных металлов и текстиля, ввоз которых ограничивается квотами в составе нетарифных ограничений импорта и в целях за­щиты национальной экономики и производителей.

2. Организации, регулирующие международную торговлю и тенденции в мировой торговле

2.1. Всемирная торговая организация

       Важную роль в регулировании международной торговли играют международные экономические организации, которые можно разделить на 2 группы:

        а) международные организации занимаются вопросами международной торговли в целом (ВТО, ЮНКТАД, МТП, ЮНСИТРАЛ).

        б) международные организации, занимающиеся вопросами международной торговлей одним или несколькими товарами. (АПЕФ, ОПЕК, СИПЕК, ЕОУС) Главную роль в регулировании международной торговли играет ВТО. Её задача – либерализация международной торговли путём сокращения импортных пошлин, а так же устранения внетарифных барьеров. Основной инструмент – многосторонние соглашения.

          Цель – разработка единообразных норм права в таких областях, как международная купля – продажа товаров, международные платежи, международный торг арбитраж и международное законодательство в области морских перевозок. В основную деятельность ВТО положены следующие принципы:

        Тарифные меры принимаются в качестве единого приемлемого средства регулирования внешней торговли.

        Фиксация тарифа на уровне определяемой договорными сторонами.

        Прогрессивное снижение тарифов.

        Взаимность в предоставлении торговых положительных уступок.

        Принцип наиб благоприятствования.

   Ведущее положение в мировом хозяйстве занимают семь промышленно развитых стран — США, Япония, Канада, ФРГ, Франция, Великобритания и Италия. На их долю приходится более 80% промышленного производства группы промышленно развитых стран (ПРО) и около отдельных видов продукции, которой страны обмениваются между собой.

  ВТО представляет собой межгосударственную структуру для организации выполнения многосторонних соглашений и догово­ренностей. Она выполняет функции организатора будущих торго­вых переговоров и функции арбитра в урегулировании споров. Моделью для создания ВТО послужила фактически сложившаяся в рамках ГАТТ организационная структура для реализации Гене­рального соглашения. Бюджет ВТО (как и бюджет ГАТТ) пред­назначен только для финансирования названной функции ВТО - организации выполнения соглашений и договоренностей Раунда. В этом плане ВТО существенно отличается от большинства меж­дународных организаций как системы ООН, так и вне ее.

         Важную роль в регулировании международной торговли, в устранении препятствий для ее развития, ее либерализации играют международные экономические организации. Одна из основных организаций такого рода - Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). Договор о создании ГАТТ был подписан 23 странами в 1947 г. и вступил в силу в 1948 г. 31 декабря. 1995 г. ГАТТ прекратила свое существование, модифицировавшись во Всемирную торговую организацию (ВТО).