Военно-техническое сотрудничество: особенности и субъекты. Продукция военного назначения

• рациональное использование и развитие потенциала существующей системы вооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации для поддержания их боевой и мобилизационной готовности и боеспособности;

• сосредоточение ресурсов на повышении уровня информатизации, «интеллектуализации», роботизации и мобильности продукции военного назначения;

• комплексное решение проблем военно-технического сотрудничества с иностранными государствами;

• сохранение уникальных технологий и опережающее развитие базовых военных технологий, техники и технологий двойного применения, государственное стимулирование использования «прорывных» технологий в гражданских целях и в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами;

• компенсация отказа от прямого военно-технического соперничества с развитыми странами созданием «асимметричных» средств вооруженной борьбы.[9]

Государственную военно-техническую политику как комплексную, целенаправленную и последовательную деятельность, осуществляют:

1. по линии законодательной власти - Федеральное Собрание Российской Федерации;

2. по линии исполнительной власти - Президент Российской Федерации, Совет Безопасности, Правительство Российской Федерации, соответствующие министерства и ведомства.

Реализация военно-технической политики, как правило, осуществляется в теоретическом и практическом аспектах. В первом случае на концептуальном уровне прорабатываются государственные подходы к управлению развитием вооружения и военной техники, отрабатываются вопросы законодательного обеспечения и совершенствования этого процесса. Во втором - решаются практические вопросы ее реализации во внутренней и внешней сферах военно-технической деятельности государства, в частности, управление развитием системы вооружения, оборонно-промышленным комплексом и военно-техническим сотрудничеством с иностранными государствами.

Обоснование перспектив развития продукции военного назначения и технического обеспечения войск осуществляется на основе следующих основных принципов:

• скоординированное развитие системы вооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации с учетом специфики решаемых ими задач на основе Государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа и соответствующих статей федерального бюджета;

• военно-техническая независимость России, предполагающая свободу выбора направлений развития вооружения и военной техники исходя из потребностей государства;

• приоритетность, позволяющая в условиях действующих ограничений производить последовательный выбор рациональных путей военно-технического оснащения войск (сил) с учетом степени важности стоящих перед ними задач.

Реализация этих принципов обеспечивает:

1. управляемое развитие системы вооружения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов Российской Федерации;

2. приоритетное проведение работ, направленных на сохранение и совершенствование стратегических сил сдерживания и управления ими;

3. необходимое материально-техническое обеспечение боеспособности имеющихся основных видов вооружения и военной техники.

Военно-техническая политика любого государства определяется множеством взаимосвязанных факторов, которые можно условно разделить на геополитические; военно-стратегические; политические (военно-политические); социальные; экономические (военно-экономические); военно-технические, научно-технические и технологические; экологические и другие факторы, определяющие развитие цивилизации.

Анализ перечисленных факторов позволяет сделать следующие выводы:

1. Геополитическое положение России (большая территория с выходами к морям, широкий диапазон природно-климатических условий, большое количество стран - соседей с неустойчивым внутренним положением и теми или иными претензиями к России, большие запасы сосредоточенных на ее территории ресурсов) при нынешнем тяжелом положении в военной и экономической областях объясняет повышенное внимание к вопросам обеспечения ее обороны и безопасности.

2. В настоящее время внутриполитические, социальные и экономические факторы определяют необходимость сокращения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации которое, исходя из учета геополитических и военно-стратегических факторов, невозможно без повышения качества технического оснащения войск.

3. Состояние и тенденции развития экономики России не позволяют надеяться на значительное повышение уровня расходов государства на оборонные цели, по крайней мере, в ближайшие 10 лет. Это вынуждает разрабатывать нетрадиционные методы и способы военно-технического обеспечения обороноспособности государства, в частности развитие военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.[11]

Рассматривая направления реализации военно-технической политики, можно отметить, что все они тесно взаимосвязаны. Так, без передовой научно-технической и технологической базы ОПК невозможны модернизация существующих и создание перспективных высокоэффективных и конкурентоспособных на внешнем рынке образцов продукции военного назначения. А это означает, что в рамках даже хорошо отлаженной системы военно-технического сотрудничества Россия не сможет создавать, а следовательно, и поставлять на экспорт продукцию военного назначения, удовлетворяющую требованиям иностранных заказчиков.

Отсюда следует вывод, что в настоящее время только совершенствование военно-технического сотрудничества с иностранными государствами позволит получить дополнительные средства, необходимые для развития научной и производственной базы оборонно-промышленного комплекса, обеспечивающей создание конкурентоспособной на мировом рынке продукции военного назначения.

Таким образом, военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами, как направление реализации военно-технической политики государства занимает ключевое положение среди других направлений.[14]

 

 Глава 2 Разрешительный  порядок перемещения продукции  военного назначения

 

1.  Понятие и виды продукции  военного назначения.

 

Продукция военного назначения (ПВН) - это вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) и информация в военно-технической области.[2]

Внешняя экономическая деятельность с данным видом продукции всегда и везде жестко регулируется со стороны государства. Для стран-участниц Таможенного союза национальные системы государственного регулирования и экспортного контроля имеют некоторые особенности, вызванные различиями в географическом положении, государственном устройстве, геополитических приоритетов, внутренней расстановкой политических сил конкретного государства.

К продукции военного назначения относятся:

.вооружение и военная техника - комплексы различных видов оружия  и средств обеспечения его  боевого применения, в том числе  средств доставки, системы наведения, пуска, управления, а также другие  специальные технические средства, предназначенные для оснащения  вооруженных сил, боеприпасы и  их компоненты, запасные части, приборы  и комплектующие изделия к  приборам, учебное оружие (макеты, тренажеры  и имитаторы различных видов  вооружения и военной техники);

.системы связи и управления  войсками, вооружением и военной  техникой;

.взрывчатые вещества, предметы  и устройства взрывания, пороха (за  исключением охотничьих), ракетное  топливо для боевых ракет, материалы  специального назначения и специальное оборудование для их производства: инженерно-технические сооружения, оборудование для боевого применения вооружения и военной техники;

.системы обеспечения жизнедеятельности  личного состава вооруженных  сил, специальные оборудование и  материалы для их производства;

.коллективные и индивидуальные  средства защиты от оружия  массового поражения, средства профилактики  и лечения последствий применения  оружия массового поражения;

.специальное тыловое оборудование, военная форма одежды и ее  атрибуты;

.научно-техническая информация  на материальных носителях, а  также изобретения, полезные модели  и промышленные образцы и другие результаты интеллектуальной деятельности военного, военно-технического назначения;

.обучение разработке, производству, эксплуатации, боевому применению, ремонту, модернизации и обслуживанию  вооружения и военной техники;

.ремонт вооружения и военной  техники;

.другие продукты военного назначения

 

2.2 Порядок лицензирования ввоза и вывоза продукции военного назначения

 

Лицензия (лат. litentia— право, разрешение) — документ (соглашение), дающий право на выполнение некоторых действий, а лицензирование — процесс выдачи специального разрешения (лицензии).

Лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения - один из основных методов государственного регулирования и реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества.[10]

Основу нормативной правовой базы в области лицензирования ввоза (вывоза) ПВН составляют:

1) Федеральный  закон от 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами»;

2) Федеральный  закон от 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;

3) Указ  Президента РФ от 2005 г. № 1062 «Вопросы военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами»;

4) Указ  Президента РФ от 2004 г. № 1083 «Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству»;

5) Приказ  ФСВТС России от 2006 г. № 53 «Об оформлении заявлений и лицензий на ввоз (вывоз) продукции военного назначения и о порядке представления документов для получения лицензий»;

6) Постановление  Правительства РФ от 2006 г. № 135 «Об  утверждении перечня документов, представляемых субъектами ВТС  в федеральные органы исполнительной  власти при согласовании проектов  решений Президента РФ, Правительства  РФ, ФСВТС России о поставках  продукции военного назначения»;

7) Письмо ФТС России  от 2007 года N 01-06/47609 «О лицензиях Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству»;

8) Приказ ГТК РФ от 15.12.2002 г. № 1342 «О контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров»

9) Приказ ФТС России  от 29 декабря 2011 г. N 2652 « Об утверждении инструкции о действии должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, направленных на реализацию положения о едином порядке контроля таможенными органами воза на Таможенную территорию таможенного союза в рамках ЕвраЗЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров»

  В соответствии с Положением о Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству России, службой осуществляются полномочия принятия решений о выдаче в установленном порядке субъектам военно-технического сотрудничества лицензий на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее продукции военного назначения. Кроме непосредственно ввоза (вывоза), лицензия может давать право на проведение различных работ (обучения).

Для получения права на внешнеторговую сделку с продукцией военного назначения предусмотрен особый порядок, состоящий из двух этапов: заключение контракта и получение лицензии на ввоз (вывоз) ПВН.

Заключение контракта с иностранным партнером предполагает следующее. Первичный контакт с иностранным заказчиком ПВН может устанавливать или федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ) или непосредственно производитель (разработчик). В качестве иностранных заказчиков могут выступать уполномоченные органы и субъекты ВТС иностранных государств, а также международные организации, представляющие интересы иностранных государств.

Затем информация о желании заключения контракта анализируется в ФСВТС и согласуется с заинтересованными министерствами и ведомствами (проводится экспертиза контракта): Минобороны РФ, МИД РФ, Минюст РФ, СВР РФ, ФСБ РФ, Минфин РФ, Росимущество. По результатам этой деятельности ФСВТС выносит решение на заключение контракта. Выдача лицензий на ввоз (вывоз) ПВН и выполнение работ производится без принятия решений в случаях обеспечения эксплуатации продукции советского производства и разработки, находящейся в государствах-участниках Содружества Независимых Государств.

Контракт не дает полной гарантии совершения сделки с ПВН. В разделе форс-мажорные обстоятельства предусматривается возможность отмены поставки в случае отказа компетентных органов в выдачи лицензии на вывоз (ввоз) ПВН (например, по результатам всеобъемлющего контроля).

Заключенный контракт является основанием для получения лицензии на ввоз (вывоз) ПВН за рубеж. Порядок этой операции определяется последовательностью: сбор согласующих документов для разрешения на поставку в ФОИВ (Министерстве обороны РФ, Министерстве иностранных дел РФ, Министерстве юстиции РФ, Службе внешней разведки РФ , Федеральной службе безопасности РФ, Министерстве финансов РФ, Росимущество РФ); регистрация и проверка документов в ФСВТС; идентификация поставки; экспертиза поставки (результат экспертизы – заключение); формирование проекта решения на поставку ПВН; принятие решения на поставку ПВН на соответствующем уровне (Президент РФ, Правительство РФ, ФСВТС); получение лицензии на поставку ПВН.