Правовой режим водных ресурсов

При осуществлении водопользования устанавливаются лимиты, которые являются системой ресурсных, экологических и иных ограничений по водным объектам и представляют собой установленные на разрешенный срок пользования объемы предельно допустимого изъятия поверхностных или подземных вод из водных объектов, сброса вод и загрязняющих веществ в них. Лимиты водопользования для субъектов федерации по водным объектам, отнесенным к федеральной собственности, устанавливаются государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, при этом по подземным водным объектам -- по согласованию с государственным органом по управлению фондом недр. Лимиты водопользования юридическим и физическим лицам, получившим право на пользование водным объектом, устанавливаются в лицензиях, исходя из ресурсов водных объектов, находящихся в собственности субъектов Федерации, и в пределах лимита, им установленного, по водным объектам, находящимся в федеральной собственности.

Предоставление в пользование внутренних морских вод и территориального моря РФ осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Предоставление в пользование водных объектов, находящихся на территории двух и более субъектов РФ, осуществляется с учетом бассейновых соглашений.

Предоставление в пользование подземных водных объектов осуществляется в соответствии с водным законодательством и законодательством о недрах РФ.

Кроме того, порядок предоставления водных объектов зависит от того, в какое пользование предоставляются водные объекты: общее или специальное, совместное или особое.

Общее водопользование не требует получения разрешения, когда оно осуществляется без применения сооружений, технических средств и устройств как гражданами, так и юридическими лицами.

Специальное водопользование осуществляется, когда водные объекты используются с применением сооружений, технических средств и устройств как гражданами, так и юридическими лицами, и только при наличии лицензии на водопользование.

В особое (обособленное) пользование водные объекты предоставляются для обеспечения потребностей обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и других государственных потребностей по решению Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Общее водопользование осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, а также условиями, устанавливаемыми государственными органами исполнительной власти РФ, по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора и другими государственными органами управления использованием и охраной природных ресурсов в пределах их компетенции.

Органы местного самоуправления, исходя из экологического состояния водных объектов, устанавливают места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных плавательных средств, водопой скота и др., а также определяют другие условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территориях городских, сельских поселений и других муниципальных образований. Эти органы через средства массовой информации, установку специальных информационных знаков или иным способом объявляют об условиях общего водопользования.

Водопользователи имеют право:

пользоваться водными объектами только в целях, для которых те предоставлены, с соблюдением условий и требований, установленных в лицензии; выбирать формы хозяйственной деятельности, связанной с использованием водного объекта, а также контролировать соблюдение условий, установленных в лицензии на водопользование и в договоре, заключенном между водопользователем и водопотребителем (вторичным водопользователем); требовать возмещения причиненного им ущерба в результате нарушения водного законодательства РФ; получать в установленном порядке информацию о состоянии водного объекта, необходимую для осуществления их деятельности. Водопользователи имеют другие права, предусмотренные водным законодательством РФ.

Водопользователи обязаны:

рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование;

не допускать сброса сточных вод, содержащих вредные вещества в объектах и количествах, превышающих установленные в лицензии на водопользование;

не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей среде;

обеспечивать соблюдение условий, установленных в лицензии на водопользование и в договоре, заключенном между водопользователем и водопотребителем;

не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам;

содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства;

информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов;

своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных и других чрезвычайных ситуаций, влияющих на состояние водных объектов, выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах;

вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также систематические наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами и предоставлять указанную информацию бесплатно и в установленные сроки в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда, а по подземным водным объектам -- и государственному органу управления использованием и охраной недр;

своевременно вносить плату за пользование водными объектами и плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов;

соблюдать установленный режим использования водоохранных зон;

осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов;

выполнять другие обязанности, предусмотренные водным законодательством РФ.

Водным кодексом РФ запрещаются действия водопользователей, направленные на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, в результате чего ущемляются или могут быть ущемлены права и законные интересы других водопользователей, а также иных граждан и юридических лиц.

Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в муниципальной собственности, допускается на условиях, установленных соответствующими органами местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.

Орган местного самоуправления обязан объявить в установленном порядке об условиях общего водопользования или о его запрещении на водном объекте, находящемся в муниципальной собственности.

Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, допускается на условиях, установленных собственником по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда в соответствии с законодательством РФ.

Собственник обособленного водного объекта обязан объявить об условиях общего водопользования или его запрещении.

Если условия общего водопользования или запрет на него не объявлены, то общее водопользование осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

В случаях, установленных законом, права водопользователей могут быть ограничены как в интересах государства, так и в интересах других водопользователей. Пользование отдельными водными объектами или их частями может быть ограничено, приостановлено или запрещено в целях обеспечения защиты основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей среды и историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц в соответствии с законодательством РФ.

Ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов устанавливается Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ по предоставлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, согласованному с государственным органом управления использованием и охраной недр, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора и органом управления использованием и охраной рыбных ресурсов в пределах их компетенции.

Право водопользования может быть прекращено или изменено только по основаниям, указанным в законе. Так, право водопользования прекращается полностью или частично в случаях:

добровольного отказа водопользователя от пользования водным объектом или eго частью;

истечения срока, на который был предоставлен водный объект;

прекращения деятельности водопользователя;

несоблюдения водопользователем условий и требований, установленных в разрешении (лицензии);

использования водного объекта не по целевому назначению;

невнесения платы за водопользование в течение года;

неиспользования в течение одного года водного объекта, предназначенного для водоснабжения при ограниченности водных ресурсов, за исключением случаев, вызванных стихийными бедствиями и периода строительства водохозяйственных сооружений;

смерти физического лица -- водопользователя.

Право водопользования может быть досрочно приостановлено или ограничено государственными органами в области охраны окружающей среды, государственными органами управления использованием и охраной водного фонда и фондом недр, выдавшими лицензию, в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей при использовании водного объекта; возникновения условий чрезвычайного положения (стихийных бедствий, аварийных ситуаций).

В случае ухудшения экологической и санитарной обстановки в водном бассейне условия ранее выданного разрешения (лицензии) на водопользование могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию. В этом случае водопользователю возмещаются прямые убытки, связанные с изменением условий лицензирования.

Законодательством республик в составе РФ и правовыми актами других субъектов Федерации могут быть предусмотрены также другие основания прекращения права водопользования.

Новым водным законодательством защищаются и гарантируются права водопользователей. Так, вмешательство в хозяйственную деятельность водопользователей, связанную с использованием водных объектов, со стороны государственного органа управления использованием и охраной водного фонда запрещается, за исключением случаев нарушения водного законодательства. Нарушенные права подлежат восстановлению в порядке, предусмотренном действующим законодательством, убытки, причиненные нарушением прав водопользователей, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду.

Решение о прекращении права пользования водным объектом может быть обжаловано в суд или арбитражный суд.

Запрещаются действия водопользователей, в результате которых ущемляются либо могут ущемляться законные права и интересы других водопользователей либо ограничивается конкуренция.

Запрещаются и признаются в установленном порядке недействительными соглашения водопользователей, если они имеют либо могут иметь

своим результатом существенное ограничение законных прав и интересов других водопользователей.

Помимо общего, специального, совместного и особого водопользования, в зависимости от цели использования, водные объекты могут предоставляться в пользование для удовлетворения следующих нужд:

питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

здравоохранения, промышленности и энергетики;

сельского и лесного хозяйства;

гидроэнергетики;

рекреации;

транспорта;

строительства;

обеспечения пожарной безопасности;

рыбного хозяйства;

лесосплава;

добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля;

сброса сточных и дренажных вод и для иных целей.

Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей и другое) водных ресурсов. Водные объекты или их части могут предоставляться в пользование для удовлетворения одной или нескольких нужд, одному или нескольким водопользователям.

Порядок и условия осуществления отдельных видов и способов использования водных объектов, а также особенности их использования определяются водным законодательством РФ. В Водном кодексе РФ установлено, что пользование водными объектами является платным, кроме случаев, предусмотренных статьями 86, 122, 1452.

Плата за пользование водными объектами не взимается со специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда и с подведомственных ему организаций (управлений эксплуатации водохранилищ и водохозяйственных систем, дирекций строящихся водохранилищ и водохозяйственных систем, организаций, осуществляющих ведение государственного мониторинга водных объектов).

Плата за обособленные водные объекты взимается в соответствии с федеральным законом о плате за землю.

Система платежей, связанных с пользованием водными объектами, включает: плату за пользование водными объектами (водный налог); плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов; платежи, связанные с пользованием водными объектами (осуществляют граждане и юридические лица, имеющие лицензию на право водопользование); платежи, связанные с пользованием водными объектами, поступающие в виде регулярных взносов.