Перспективы развития местного самоуправления в свете бюджетной реформы

Одной из главных целей проводимой в России административной реформы является обеспечение формирования единой системы  качества и доступности государственных  и муниципальных услуг. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Правительством Российской Федерации в 2008 году, для решения этой задачи предусматриваются меры, направленные на четкую регламентацию порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, проведение мероприятий, направленных на упрощение процедур, снижение временных издержек, затрачиваемых потребителем услуг, а также создание сети многофункциональных центров обслуживания населения (далее – МФЦ). Всесторонне регламентирование общественных отношений в данной сфере осуществлено Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который тесно связан с реализацией Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» и направлен на организацию комплексного предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, МФЦ, универсальной электронной карты (для физических лиц) и других средств. Кроме того, приняты правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, которые отнесены к его полномочиям с целью реализации положений указанного Федерального закона. Однако эксперты и правоприменители отмечают, что существующее регулирование предоставления муниципальных услуг имеет определенные проблемы.

Неурегулированным остается вопрос финансирования деятельности МФЦ, которые, как правило, существуют как учреждения субъекта Российской Федерации либо муниципальные учреждения. Соответственно необходимы правовые механизмы, обеспечивающие софинансирование их деятельности как из регионального, так и из местного бюджетов.

В соответствии с Постановлением Правительства  Российской Федерации № 796 в населенных пунктах с численностью населения  свыше 50 тыс. человек, в МФЦ должно быть не менее 20 окон для приема и  выдачи документов. При этом предусмотрено, что площадь МФЦ в таких  городах должна составлять, как правило, не менее 800 кв.м. Однако выполнение данных требований затруднительно для большинства малых и средних городов в связи с дефицитом свободных муниципальных помещений.

1.2.4.Совершенствование системы правого регулирования порядка закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд

В настоящее время основополагающим законодательным актом Российской Федерации, регламентирующим гражданско-правовые, процедурные вопросы размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд является Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), который вступил в силу с 1 января 2006 года. Он устанавливает единый порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

Принятие Федерального закона № 94-ФЗ было направлено на систематизацию законодательства Российской Федерации о государственных и муниципальных заказах, обеспечение прозрачности механизма осуществления закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, стимулирование добросовестной конкуренции и увеличение экономии бюджетных средств, а также устранение возможностей злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок.

В то же время в процессе реализации Федерального закона № 94-ФЗ стало ясно, что проблему коррупции этот Федеральный закон в силу ряда заложенных в нем концептуальных недостатков полностью решить не может. Он создал значительное количество сложностей и проблем для государственных и муниципальных заказчиков, исполнителей (подрядчиков) заказа в процессе практики по применению процедур проведения торгов.

С 1 января 2014 года вступает в силу Федеральный  закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных  нужд". Целью указанного законопроекта является существенное повышение качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет применения системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов. Данный законопроект будет устанавливать общие принципы организации обеспечения государственных (муниципальных) нужд в целях неукоснительного выполнения публично-правовыми образованиями возложенных на них публичных обязательств и обеспечения оценки степени удовлетворенности государственных (муниципальных) нужд при осуществлении соответствующих закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг.

5. Территориальные преобразования: укрупнение муниципальных образований

В настоящее  время во многих регионах России продолжаются процессы оптимизации числа муниципальных  образований поселенческого уровня. По данным Министерства регионального  развития РФ в стране по состоянию  на начало 2011 года было чуть более 23300 муниципальных  образований, что почти на 1000 меньше, чем в начале 2010 года.

Основные  процессы укрупнений проходили в  Нижегородской, Костромской областях, Республике Башкортостан, некоторых других регионах.

Следует отметить, что укрупнение муниципальных  образований – процесс неоднозначный. Он может принести позитивные изменения  там, где имеются объективные  предпосылки для создания единых органов местного самоуправления территорией, имеющей сложившийся или складывающийся экономический (и, соответственно, административно-политический) центр или несколько таких центров. В то же время нельзя не отметить, что объединение муниципальных образований должно проходить и с учетом сохранения требования о доступности органов власти для населения, а также исторических и иных местных традиций осуществления местного самоуправления на соответствующих территориях.

Перечень  вопросов современного муниципального строительства довольно велик. В данной работе кратко освещены наиболее актуальные.

Список  использованной литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 02.03.2007 №24-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, №40
2. Фасеев И.Ф. Проблемы развития местного самоуправления и территориальная организация местного самоуправления // Полития, 2004, № 1.
3. Ярошенко А.А. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление, 2005, №7.
4. Сайт Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/