Подведомственность дел арбитражному суду

В новом АПК  принципиально изменились процессуально-правовые последствия неподведомственности дела арбитражному суду. В нем нет  оснований для отказа в принятии искового заявления (в том числе  и в связи с неподведомственностью), поскольку установление обстоятельств  дела, свидетельствующих об отсутствии права на обращение в суд, может  производиться только в судебном заседании и быть основанием для  прекращения производства по делу (п.1 ст.150 АПК). Временная неподведомственность дела арбитражному суду, связанная  с несоблюдением претензионного порядка, является основанием либо для  оставления заявления без движения (ч.1 ст.128 АПК), либо для оставления заявления  без рассмотрения (п.2 ст.148 АПК).

7. С целью исключения коллизий подведомственности был разработан особый порядок передачи дел, которые отнесены к исключительной подведомственности арбитражных судов, из производства судов общей юрисдикции, поскольку правила § 1 гл.4 введены в действие в особом порядке - через десять дней со дня официального опубликования нового АПК.

Согласно  ст.7 Федерального закона "О введении в действие Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации" дела, которые находятся в производстве судов общей юрисдикции и которые  в соответствии с АПК отнесены к подведомственности арбитражных  судов, в течение двух недель со дня  введения в действие § 1 "Подведомственность" гл.4 АПК с согласия истцов передаются судам общей юрисдикции в соответствии с правилами подсудности, установленными АПК и действующими на момент передачи дела.

Если истец  не согласен на передачу его дела судом  общей юрисдикции в арбитражный  суд, то суд общей юрисдикции должен прекратить производство по делу в  связи с неподведомственностью  дела суду общей юрисдикции. Последнее  положение ст.7 вводного закона нуждается  в уточнении, поскольку ни ГПК (ст.220), ни АПК (ст.150) не предусматривают такого основания для прекращения производства по делу, как неподведомственность. Производство по делу прекращается в  связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в данной системе судов, которое включает, в свою очередь, и неподведомственность.

 

 

 

 

 

 

Задачи  и задания

Задача 1

ОАО Торговый дом «Детский мир» обратился в  Хабаровский краевой суд с  заявлением, в котором оспаривался  Закон Хабаровской краевой законодательной  думы «О налоге с продаж», нарушающий имущественные права юридического лица. Определением Хабаровского краевого суда в принятии жалобы было отказано в связи с тем, что указанный  Закон не является нормативным актом , так как распространяет свое действие на определимый круг хозяйствующих  субъектов. В определении судьи  содержалось также  указание на подведомственность дела по этой жалобе арбитражному суду. ОАО Торговый дом «Детский мир» переадресовало требование о признании недействующим  указанного выше закона в Арбитражный  суд Хабаровского края. Дело было рассмотрено  арбитражным судом по существу, в  мотивировочной части решения по делу было, в частности, записано: «Арбитражный суд считает для себя обязательным указание Хабаровского краевого суда на подведомственность дела арбитражному суду, так как споры между судами различных ветвей судебной власти по поводу подведомственности гражданских  дел не допускается…».

Каково Ваше мнение по поводу сложившейся  процессуальной ситуации?

 

1. Законы субъектов РФ — нормативные правовые акты высшей юридической силы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъекта Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов либо непосредственно населением (избирателями), проживающим на территории субъекта РФ, путем референдума. К основным разновидностям З.с. РФ относятся: конституции республик; уставы краев, областей, городов федерального значения; текущие (обычные) законы, принимаемые по предметам ведения субъектов РФ.

До введения изменений в Налоговый кодекс РФ 29.07.2004 г. налог с продаж являлся  региональным налогом, что означает, что он устанавливался Налоговым кодексом Российской Федерации, а вводился в действие законами субъектов Российской Федерации, и был обязательным к уплате на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

Коме того, оспариваемый закон удовлетворят требованиям, перечисленным в п.9 пстановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 " О практике рассмотрения судами дел об оспаривании  нормативных правовых актов полностью  или частично ":

-  он издан  в установленном порядке управомоченным  органом государственной власти - Законодат.Думой Хаб.края;

– в нем содерж-ся правовые нормы (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений - налоговых отношений (в  сфере обязательств по уплате налога с продаж).

Следовательно, определением Хабаровского краевого суда об отказе в жалобе в связи с  тем, что Закон Хабаровской краевой  законодательной думы «О налоге с  продаж» не является нормативным  актом, не имеет законных оснований.

 

2. Подведомственность арбитражных судов регламентирована в статьях 27-33 АПК РФ. Ст. 29, в частности, устан-ет, что арбитр.суды рассм-ют дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если рассмотрение таких дел в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда. К таким актам, напр, относ-ся акты налоговых органов. Закон субъекта РФ, кот.вводит в действие налог, установленный федеральным законом, не может быть оспорен в арбитражном суде.

 

3. Указание в мотивировочной части решения арбитражного суда на то, что он "считает для себя обязательным указание Хабаровского краевого суда и что споры между судами различных ветвей судебной власти по поводу подведомственности гражданских дел не допускается", не подкреплено нормами права. АПК в ч. 4 ст. 39 уст-ет правило, согласно которому дело, направленное из одного арбитражного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено; споры о подсудности между арбитражными судами в Российской Федерации не допускаются. Аналогичная норма содержится и в ч.4 ст.33 ГПК. Т.о. речь идет, не о подведомственности, а о подсудности, и о передаче дел в пределах т.с. одной "специализации". След-но, утверждение  в мотивировочной части решения арбитражного суда не корректно и не может служит основанием для рассмотрения дела.

 

 

Задача 2

ОАО «Дальэнергомаш»  обратилось с заявлением о признании  недействительной исполнительной надписи  нотариуса на взыскание с него денежных средств, удержанных из заработной платы работников ОАО, отбывающих исправительные работы, в районный суд г. Хабаровска. В принятии жалобы было отказано в  связи с тем,  что заявителем является юридическое лицо, следовательно, дело подведомственно арбитражному суду. Арбитражный суд, приняв заявление, прекратил производство по делу, указав на подведомственность дела суду общей  юрисдикции в порядке гл.28 ГПК.

Разберитесь в сути и подведомственности этого дела.

 

Исполнительная надпись – это распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю суммы денег или имущества, учиненное на подлинном долговом документе. К таким док-м, напр, относ-ся дог-р займа, дог-р проката.

 

1. Взыскание по исполнительной надписи нотариуса производится в бесспорном порядке. Это означает, что документ, на котором нотариусом совершена исполнительная надпись, предъявляется к исполнению непосредственно судебным приставам-исполнителям, без обращения в суд.

Самое главное  и непременное условие совершения исполнительной надписи нотариусом - бесспорность долга. Данное требование законодательства означает, что должник  и взыскатель не должны иметь разногласий  по основаниям, срокам и размерам предъявления взыскания.

Для совершения исполнительной надписи представленные нотариусу документы должны подтверждать бесспорность требований взыскателя к  должнику.

Сомнительно, что межу работниками и ОАО  существовал какой-то долговой документ. В связи с этим ставится под  сомнение правомерность указанной  исполнительной надписи нотариуса.

Согласно  ст.40 УИК РФ из заработной платы осужденных к исправительным работам производятся удержания в доход гос-ва в  размере, установленном приговором суда. Обязанность правильного и  своевременного производства удержаний  из заработной платы осужденного  и перечисление удержанных сумм в  установленном порядке возложено  на администрацию организации, в  которой работает осужденный к исправительным работам, нормой  ст.43 УИК РФ.

Таким образом, можно сделать вывод о незаконности указанной надписи нотариуса, если только администрация организации  не завышала сумму взысканий, нарушая  приговор суда.

 

2. Ст. 22 ГПК  РФ определяет подведомственность  судов общей юрисдикции, куда, в  частности, относятся дела особого  производства согласно ст. 262 ГПК  РФ. пункт 10 ст.262 ГПК РФ определяет, что к делма, рассматриваемые  судом в порядке особого производства  относ-ся дела по заявлениям  о совершенных нотариальных действиях.

Следовательно заявление ОАО «Дальэнергомаш»  подведомственно суду общей юрисдикции, районный суд неправомерно отказал  в принятии жалобы.

 

3. Ст.150 АПК  РФ уст-ет основания для прекращения  производства по делу, первым  из которых является "дело не  подлежит рассмотрению в арбитражном  суде". След-но, определение суда  законно, но в нем неверно  указана глава 28 ГПК, т.к. дела, рассматриваемые судом общей  юрисдикции в порядке особого пр-ва, регул-ся гл.27 ГПК РФ.

 

 

Задача 3

УМНС РФ по налогам и сборам обратилось  в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании  с ООО «Стимул» задолженности  по налоговым платежам. В заявлении  было указано: налоговая инспекция  обращается в арбитражный суд  в соответствии с ч.3 ст.35 Конституции  РФ: «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению  суда».

Арбитражный суд, приняв заявление, прекратил производство по делу, объяснив это тем, что в  соответствии со ст.46 НК РФ взыскание  недоимки по налогу осуществляется в  бесспорном порядке, и арбитражным  судам требования об этом не подведомственны  ни при каких условиях.

Каково Ваше мнение? Могут ли требования о взыскании недоимки и пени по налогам с юридических лиц  рассматриваться в судебном порядке?

 

1. Согласно ч.2 ст.45 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном НК РФ. Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном ст.46 и 47 НК РФ. Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика поручения на списание и перечисление в бюджет РФ необходимых денежных средств. При недостаточности или отсутствии денежных средств - за счет электронных денежных средств, затем за счет иного имущ-ва должника. При взыскании налога налоговым органом может быть применено приостановление операций по счетам налогоплательщика либо приостановление переводов электронных денежных средств.

Взыскание налога в судебном (в арбитражный суд) производится:

1) с организации,  которой открыт лицевой счет;

2) в целях  взыскания недоимки, возникшей по  итогам проведенной налоговой  проверки, числящейся более трех  месяцев, за организациями, зависимыми или основными в сл., перечисленных в НК РФ.

Т.о., согласно ст. ст. 46, 47 НК РФ налоговые органы вправе (и обязаны) во внесудебном порядке  взыскивать недоимку и пени по налогам  с юридических лиц, в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О налоговых  органах» налоговые органы наделены правом привлекать хозяйствующие субъекты и их должностных лиц к административной ответственности, реализация которой  также производится во внесудебном  порядке.

Решение о  взыскании принимается после  истечения срока, установленного в  требовании об уплате налога, но не позднее  двух месяцев после истечения  указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может  обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или  индивидуального предпринимателя  причитающейся к уплате суммы  налога (ч.3 ст.46 НК РФ).

Эти же положения  распространяются и на порядок взыскания  пени.

След-но, УФМС Росии первоначально надо было использовать свои законные средства по взысканию недоимки, а в случае истечения двух месяцев после срока, указанного в требовании об уплате налога, обратиться в суд.

 

2. Данный  спор подведомственен арбитражному  суду в силу п. 4 ч. 1 ст.29 АПК  РФ: арб.суды рассм-ют в порядке  административного судопроизводства  дела взыскании с организаций  и граждан, осуществляющих предпринимательскую  и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций,  если федеральным законом не  предусмотрен иной порядок их  взыскания.

След-но, основания  прекращения заданного дела арб.судом  неправомерны. 
 

 

 

 

 

Задание 1

Определите подведомственность и  подсудность дел:

 

Дело	подведомственность	подсудность
1) по иску закрытого акционерного  общества к фонду имущества  о понуждении заключить договор  купли-продажи приватизируемого  предприятия в силу того, что  акционерное общество является  победителем конкурса	Арбитраж.суд (хар-р спора - экономический; стороны спора - юр.лица)	Арб.суд субъекта РФ по месту нахождения ответчика - фонда имущ-ва  (ст.35 АПК)
2) по иску трудового коллектива  государственного унитарного предприятия  к Министерству имущественных  отношений Хабаровского края  о признании недействительным  решения последнего о преобразовании  предприятия в открытое акционерное  общество	Суд общей юрисдикции (спор из публичны правоотношений; стороны спора - граждане и  орган исп.власти) ст.245 ГПК РФ: " по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной  власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных  и муниципальных служащих"	Районный суд по месту нахождения ответчика - Мин-ва имущ.отнош.Хаб.края (ст. 28 ГПК)
3) по иску общества с ограниченной  ответственностью к ИМНС РФ  по Кировскому району г. Хабаровска  о возврате из бюджета денежных  средств, списанных в качестве  недоимки по налогам и пени	Суд общей юрисдикции Ч.3 ст.79 НК РФ: Исковое заявление  в суд может быть подано в течение  трех лет считая со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о  факте излишнего взыскания налога.	Районный суд по месту нахождения ответчика - ИФНС РФ по Кировскому р-ну (ст. 28 ГПК)
4) по заявлению профсоюзного комитета  ОАО «Находкинский торговый порт»  о защите деловой репутации  в связи с тем, что в газете  «Тихоокеанский вестник» помещена  статья, в которой говорилось  о ненадлежащим выполнении профсоюзом  своих функций по защите трудовых  прав членов союза	Суд общей юрисдикции, т.к. спор о защите деловой репутации не в сфере  предприн.или иной эк.деят-ти	Районный суд по месту нахождения ответчика - газете "Тихоокеанский  вестник" (ст. 28 ГПК)
5) по заявлению гражданина РФ, не являющегося предпринимателем, о признании акционерного общества, являющегося организацией с иностранными инвестициями, несостоятельным (банкротом)	Арбитр.суд, т.к. дела о несостоят-ти (банкрот) относ.к спец.подвед-сти арб.судов, не зав-мо от субъектного состава спора	Арб.суд субъекта РФ по месту нахождения должника - АО  (ч.4 ст.38 АПК)
6) по заявлению ИМНС РФ по  Железнодорожному району г. Хабаровска  о ликвидации некоммерческого  партнерства «Стимул» на основании  ст.61 ГК РФ, 26 Федерального закона  РФ «О государственной регистрации  юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей»	Суд общей юрисдикции, т.к. спор не связан с предприн.и иной экон.деят-ью	Районный суд по месту нахождения ответчика - ООО Стимул (ст. 28 ГПК)
7) по заявлению ОАО «Хабаровсккрайгаз»  об оспаривании Постановления  мэра г. Хабаровска «О регулировании  арендных отношений на территории  г. Хабаровска», которым были  повышены ставки арендной платы  в отношении нежилых помещений,  находящихся в Центральном и  Северном округах г.Хабаровска	Суд общей юрисдикции Ст.245 ГПК РФ: по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к  компетенции иных судов	Районный суд по месту нахождения ответчика - администрации г.Хаб-ка (ст. 28 ГПК)