Государственное регулирование кризисных ситуаций

2. По длительности.

Долгосрочный – для стратегического  кризиса.

Среднесрочный – для кризиса  «успеха».

Краткосрочный – для кризиса  неплатежеспособности.

3. По стадиям.

Обратимые кризисы – когда администрация  предприятия самостоятельно или  с участием заинтересованных сторон производит преобразования в экономической, финансовой, социальной и политической сферах, в результате которых восстанавливает  платежеспособность.

Необратимые кризисы – когда  администрация предприятия не в  состоянии самостоятельно разрешить  кризисную ситуацию, требуется федеральное  вмешательство.

4. По сфере возникновения.

Эндогенные кризисы – возникают  внутри организации, как правило, в  результате ошибочного управления. Для  его выявления необходимы дополнительные исследования в области маркетинга и менеджмента на основе внутреннего  анализа.

Экзогенные кризисы возникают  по причинам, не зависящим от организации  – высокий уровень инфляции, высокие  проценты по кредитам, нестабильность налоговой системы и межбюджетных отношений, забастовки, несовершенство системы государственного регулирования  цен и тарифов, особенно на услуги субъектов естественных монополий  и др. Для диагностики необходимы дополнительные исследования региональных и местных рынков ссудного капитала, рабочей силы и др.

5.По природе.

Экономические. В основе экономических  кризисов нерациональное использование  ресурсов (трудовых, природных, земельных, производственных) или их недостаток в силу невыгодного географического  положения или истощения месторождений  природных ископаемых, физического  и морального износа основных фондов, низкой квалификации рабочих и управленческих кадров, неэффективного использования  муниципальной собственности, низкой инвестиционной привлекательности  территории.

Бюджетно-финансовые кризисы возникают  в связи с несбалансированной бюджетной политикой, низкой налоговой  базой местного самоуправления, несвоевременным  или неполным поступлением обязательных платежей, высоким уровнем заимствований, низкой платежной дисциплиной, недостаточным  правовым и методическим обеспечением системы управления, прямыми нарушениями  финансовой дисциплины

Общественно-политические кризисы  объективно присущи территориальным  системам и могут возникать как  результат неадекватной политики местных  властей, внутренней борьбы между политическими  партиями и течениями, утраты контроля над ситуацией со стороны главы  администрации, личных амбиций отдельных  политических лидеров.

Социальные кризисы связаны  с национальными, этническими, религиозными конфликтами, а также с высоким  уровнем безработицы, резкой дифференциацией  доходов населения и невозможностью получить весь необходимый пакет  социальных услуг по минимальным  социальным стандартам.

Экологические кризисы и чрезвычайные ситуации возникают вследствие стихийных  бедствий, природных и техногенных  катастроф, неадекватного воздействия  человека на окружающую среду, животный и растительный мир и непринятия своевременных мер по их защите. Характерно ухудшение производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и  гидрометеорологической обстановки, возникновение  эпидемий, эпизоотий, эпифитотий.

6. По масштабу.

Национальные – охватывают территорию всей страны.

Региональные – охватывают территорию отдельного субъекта федерации или  территорию нескольких субъектов.

Местные – охватывают территорию отдельного предприятия .

7. По глубине.

Локальные – затрагивают отдельные  подсистемы территориальной системы  управления, выделенные по предметному, функциональному или другому  признаку.

Системные – затрагивают все  подсистемы территориальной системы  управления.

8. По периодичности.

Циклические кризисы связаны с  циклическими колебаниями экономики.

Нециклические кризисы не связаны  с циклическими колебаниями экономики, а вызваны причинами объективного или субъективного характера.

Глава 2 «Виды регулирования кризисных ситуаций»

2.1 Государственное регулирование кризисных ситуаций

Государственная политика в регулировании  кризисных ситуаций заключается  в минимизации экономического и  социального ущерба, вызванного банкротством организации. При этом важно отметить, что разорение неэффективных  предприятий является важнейшим  фактором рыночной экономики, обеспечивающим ее рост и развитие.

Антикризисная политика государства  реализуется на трех уровнях:

• поддержание конкурентоспособности  основных отраслей национального хозяйства;

• предупреждение и недопущение  кризисов в экономически- и социально- значимых сферах, таких как банковский бизнес или сфера общественного  транспорта;

• уменьшение негативных последствий  банкротства предприятия, максимально  полное удовлетворение интересов его  сотрудников и кредиторов.

В сферах, имеющих особое значение для экономической и социальной жизни, государство применяет специальные  меры предупреждения кризисных ситуаций.

Такие меры можно разделить на две  группы:

1. финансовая поддержка,

2. особое администрирование

Подобные превентивные меры позволяют  минимизировать риски банкротства  общественно-значимых предприятий  а также сгладить негативные последствия  такого банкротства. К общественно-значимым относятся градообразующие и  стратегические предприятия, банки, страховые  и финансовые компании, сельскохозяйственные предприятия, а также естественные монополии.

Основные формы финансовой поддержки:

• целевое финансирование на возвратной и безвозвратной основе;

• субсидирование процентной ставки по кредиту;

• предоставление гарантий по кредиту;

• налоговые льготы;

• налоговый кредит.

Особое администрирование деятельности предприятий выражается в следующих  формах:

• введение дополнительных форм отчетности;

• установление обязательных нормативов;

• лицензирование;

• обязательное страхование ответственности;

• законодательное ограничение  тарифов;

• другие законодательные ограничения.

2.2 Законодательное регулирование банкротства.

Основным нормативным актом, регулирующим процедуру банкротства, является Федеральный  закон о несостоятельности (банкротстве) от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ. Согласно статье 2 этого закона, несостоятельность (банкротство) это "признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (далее — банкротство)"

Внешним признаком банкротства  является невыполнение требований кредиторов в течение трех месяцев со дня  наступления сроков их исполнения. Требования к должнику должны превышать 1000 минимальных размеров оплаты труда. Особо законом оговорены положения  по банкротству градообразующих, сельскохозяйственных, финансовых организаций, стратегических предприятий и организаций, а  также субъектов естественных монополий.

Внесудебной мерой, направленной на восстановление платежеспособности должника, является досудебная санация.

При рассмотрении дела о банкротстве  должника — юридического лица применяются  следующие процедуры банкротства:

-наблюдение;

-финансовое оздоровление;

-внешнее управление;

-конкурсное производство;

-мировое соглашение.

Досудебная санация. В случае возникновения  признаков банкротства, определенных Законом о банкротстве, руководитель должника обязан направить учредителям (участникам) должника, собственнику имущества  должника — унитарного предприятия  сведения о наличии признаков  банкротства.

Учредители (участники) должника, собственник  имущества должника - унитарного предприятия, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных Федеральным законом, обязаны принимать своевременные  меры по предупреждению банкротства  организаций, то есть по восстановлению его платежеспособности.

Наблюдение. Наблюдение — процедура  банкротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности  имущества должника, проведения анализа  финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого  собрания кредиторов.

Наблюдение — первый этап арбитражного управления предприятием, начинающийся с момента принятия арбитражным  судом заявления о признании  должника банкротом до момента назначения судом иной процедуры.

Данный этап начинается с момента  возбуждения арбитражным судом  дела о банкротстве предприятия-должника, продолжается на протяжении всей стадии подготовки дела к рассмотрению в  суде и заканчивается решением суда: либо о признании предприятия  банкротом (введение конкурсного управления, внешнего управления, утверждение мирового соглашения), либо об отказе в признании  должника банкротом.

Основные цели наблюдения — обеспечение  арбитражным управляющим сохранности  имущества и анализ финансового  состояния несостоятельного предприятия для определения возможности восстановления его платежеспособности.

Для проведения этого этапа арбитражный  суд назначает временного управляющего.

Временный управляющий обязан:

• принимать меры по обеспечению  сохранности имущества должника;

• проводить анализ финансового  состояния должника;

• выявлять кредиторов должника;

• вести реестр требований кредиторов;

• уведомлять кредиторов о введении наблюдения;

• созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Временный управляющий по окончании  наблюдения обязан представить в  арбитражный суд отчет о своей  деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения  о возможности или невозможности  восстановления платежеспособности должника, в том числе обоснование целесообразности введения последующих процедур банкротства.

Финансовое оздоровление. Финансовое оздоровление — процедура банкротства, применяемая к должнику в целях  восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в  соответствии с графиком погашения  задолженности.

Процедура финансового оздоровления предусматривает способы получения  должником средств, необходимых  для удовлетворения требований кредиторов в соответствии с графиком погашения  задолженности.

Для проведения этого этапа арбитражный  суд назначает административного  управляющего, но непосредственное управление предприятием осуществляет прежний  руководитель.

Административный управляющий  в ходе финансового оздоровления обязан:

• вести реестр требований кредиторов и созывать собрания кредиторов в  необходимых случаях;

• рассматривать отчеты о ходе выполнения плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности, представляемые должником, и представлять заключения о ходе выполнения плана  финансового оздоровления и графика  погашения задолженности собранию кредиторов;

• представлять на рассмотрение собранию кредиторов (комитету кредиторов) информацию о ходе выполнения плана финансового  оздоровления и графика погашения  задолженности;

• осуществлять контроль за своевременным  исполнением должником текущих  требований кредиторов;

• осуществлять контроль за ходом  выполнения плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности;

• осуществлять контроль за своевременностью и полнотой перечисления денежных средств  на погашение требований кредиторов.

По итогам рассмотрения результатов  финансового оздоровления, а также  жалоб кредиторов арбитражный суд  принимает один из судебных актов:

• определение о прекращении  производства по делу о банкротстве,

• определение о введении внешнего управления ,

• решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного  производства.

Внешнее управление. Внешнее управление — процедура банкротства, применяемая  к должнику в целях восстановления его платежеспособности. Это еще  одна реабилитационная процедура банкротства.